◎ 東華軟件股份公司副總經(jīng)理 辛 鵬

一、城市化的進展

中國社會科學院2012年8月14日在北京發(fā)布《城市藍皮書：中國城市發(fā)展報告NO.5》。藍皮書介紹，2011年，中國城鎮(zhèn)人口達到6.91億，城鎮(zhèn)化率達到了51.27%。人口城鎮(zhèn)化率超過50%，這是中國社會結(jié)構(gòu)的一個歷史性變化，表明中國已經(jīng)結(jié)束了以鄉(xiāng)村型社會為主體的時代，開始進入到以城市型社會為主體的新的城市時代。藍皮書還說，單純從人口城鎮(zhèn)化率看，目前中國已開始進入初級城市型社會。

城市化使得人民的生活水平得到了極大提高，但是城市的可持續(xù)發(fā)展卻越來越受到各種因素的制約，需要改變傳統(tǒng)的城市管理模式以解決可持續(xù)發(fā)展的問題。與此同時，信息化技術(shù)進入了新一輪的革命浪潮。物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新技術(shù)逐漸成熟并得到了越來越多的應用。在這樣的背景下，“智慧城市”呼之而出。

二、智慧城市與智慧政府

智慧城市起源于智慧地球，而智慧地球的前身是“數(shù)字地球”。1998年1月，美國副總統(tǒng)戈爾在一次演講中首次提出了“數(shù)字地球”的概念?！皵?shù)字城市”是“數(shù)字地球”的重要組成部分，是“數(shù)字地球”在城市的具體體現(xiàn)?！皵?shù)字地球”發(fā)展至今，經(jīng)歷了數(shù)字化、信息化、智能化三個階段。實際上“數(shù)字地球”的第三個階段，智能化階段就演變?yōu)榱恕爸腔鄣厍颉薄?/p>

2008年底，IBM 推出了“智慧地球”發(fā)展戰(zhàn)略。之后又提出了六大智慧領(lǐng)域，包括智慧城市領(lǐng)域，從而使數(shù)字城市開始走向智慧城市。

智慧城市 = 數(shù)字城市 + 物聯(lián)網(wǎng) +云計算。中國科學院、中國工程院院士李德仁教授曾給智慧城市下了如上定義。

由于智慧城市所具備的重大意義，因此很多城市都在“十二五”規(guī)劃中將智慧城市的建設(shè)作為重點內(nèi)容，例如：智慧北京、智慧天津、智慧西安等等。

政府是一個城市的“大腦”，“智慧城市”必須得先讓“大腦”智慧起來，如果“大腦不智慧”則無從談起“智慧城市”。因此建設(shè)“智慧城市”的首要任務就是建設(shè)“智慧政府”?！爸腔壅卑ㄖ腔垡?guī)劃、智慧國土、智慧建設(shè)、智慧住房、智慧交通、智慧應急、智慧電力等等。

三、全國個人住房信息聯(lián)網(wǎng)

從國外城市發(fā)展歷史和經(jīng)驗看，城市化進入加速期后，隨著外來人口的大量涌入，不可避免地帶來住房緊張問題。如何建立健全商品性住房體系和保障性住房體系，滿足不同人群、不同家庭的住房需求，努力實現(xiàn)“居者有其屋”是擺在城市管理者面前的嚴峻考驗。因此，政府的首要任務就是對房地產(chǎn)市場做好宏觀調(diào)控及監(jiān)管，為社會公眾做好相關(guān)的服務。具體來講就是智能業(yè)務辦理、智能監(jiān)管、智能服務、智能決策四個領(lǐng)域。

根據(jù)國務院政府工作報告有關(guān)要求，我國將加快建設(shè)城鎮(zhèn)住房信息系統(tǒng)，改革房地產(chǎn)稅收制度，促進房地產(chǎn)市場長期平穩(wěn)健康發(fā)展。根據(jù)以上工作要求，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部也從2010年就開始了全國個人住房信息聯(lián)網(wǎng)的相關(guān)啟動工作，這也更要求各個城市的住房管理部門加快房管信息化的升級建設(shè)，并最終實現(xiàn)智慧房管。

四、智慧房管之WHY、WHAT及HOW

目前，我國各省市房管信息化的發(fā)展很多都處在第三代“以圖管房”及第四代“數(shù)字房管”階段。只有極少的正在從數(shù)字房管向智慧房管過渡。但是隨著智慧城市及智慧政府的建設(shè)，這種過渡將會變得越來越多。

4.1 智慧房管之WHY？為什么要智慧房管

（1）智慧城市需要智慧政府，“智慧政府”是“智慧城市”的“大腦”。智慧城市成為“十二五”城市發(fā)展的主要模式；智慧城市為智慧房管提供了很多可利用的基礎(chǔ)設(shè)施（例如網(wǎng)絡(luò)通信、寬帶）和可接入的智慧領(lǐng)域（例如智慧國土、智慧規(guī)劃、智慧建設(shè)等）；智慧房管可以為智慧城市提供基礎(chǔ)，是智慧政府的重要體現(xiàn)，同時也作為智慧政府中其它智慧領(lǐng)域的對接對象。

（2）政府當前的工作重點—保民生需要智慧房管。

圖1 政府當前的工作重點

如圖1所示，政府當前的工作重點是四保：保民生、保就業(yè)、保穩(wěn)定、保增長。其中非常重要的一個就是保民生。對于民生又包括食品安全、社保、住房、醫(yī)療、教育等方面。可以看到“住房”作為關(guān)系到國計民生的大事，占據(jù)了很重要的地位。住房問題是老百姓的頭等重要大事，因此要實現(xiàn)保民生，就必須建設(shè)智慧房管。

（3）政府四大職能需要智慧房管來支撐。智能業(yè)務辦理需要智慧房管：業(yè)務量和業(yè)務種類增幅很迅速，受理人員可能出現(xiàn)誤判辦理流程；業(yè)務越來越復雜和靈活，人工限制核查不全面，容易出錯引起糾紛；受理前置條件多，全是人工判斷，費時費力，易出錯；審批路由多：并行，單選，多選路由等都需要智慧房管。智能監(jiān)管需要智慧房管：自動設(shè)定各種房地產(chǎn)交易的預警指數(shù)、通過動態(tài)儀表盤、傳感器、物聯(lián)網(wǎng)進行實時監(jiān)控，以實現(xiàn)智能監(jiān)管。

智能服務需要智慧房管：通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)預申請、預受理服務；通過智能手機、智能ipad等推送技術(shù)，自動為社會公眾、從業(yè)主體推送辦事進度；通過與互聯(lián)網(wǎng)微博、社交網(wǎng)絡(luò)與社會公眾形成良性互動。智能決策需要智慧房管：申請經(jīng)適房、經(jīng)濟租賃房等的限制條件（收入約束等）需要對海量的數(shù)據(jù)進行全面深入地分析來輔助決策；保障房供應量，房地產(chǎn)價格等宏觀調(diào)控，同樣也需要對海量數(shù)據(jù)進行深入挖掘與分析，通過提供分析結(jié)果輔助領(lǐng)導決策。

4.2 智慧房管之WHAT？什么是智慧房管

智慧房管 = 數(shù)字房管 + 人工智能（AI）。智慧房管的智慧點有：基于合規(guī)的計算機輔助業(yè)務辦理；基于物聯(lián)網(wǎng)及預警規(guī)則的智能監(jiān)管；基于智能流程、智能通信的智能服務；基于海量數(shù)據(jù)的智能分析與決策。

4.3 智慧房管之HOW？如何實現(xiàn)智慧房管

圖2 實現(xiàn)智慧房管的步驟

如何實現(xiàn)智慧房管呢？筆者總結(jié)為以下三個關(guān)鍵的步驟：

從實現(xiàn)的角度來分析智慧房管：智慧房管 = 數(shù)字房管 + 人工智能（AI）（用物聯(lián)網(wǎng)+云計算實現(xiàn)人工智能），因此整個實現(xiàn)步驟也分解為以下三步：（1）解決現(xiàn)狀打好基礎(chǔ)，實現(xiàn)數(shù)字房管。數(shù)字房管的特點是，基于BPM、GIS和MIS全面實現(xiàn)房管業(yè)務的精細化管理、跨部門的連通管理、圖形化管理。其中MIS負責實現(xiàn)業(yè)務的信息化管理，GIS負責以圖管房，BPM負責實現(xiàn)跨部門的連通。通過這三個實現(xiàn)，將為智慧房管打下最根本的底層基礎(chǔ)。（2）更全面的互聯(lián)互通。在數(shù)字房管階段僅僅是實現(xiàn)了房管局內(nèi)的跨部門的連通，但是在智慧房管階段，需要與智慧政府、智慧城市全面融合，因此首先需要與智慧政府中的其它委辦局實現(xiàn)業(yè)務流程意義上互聯(lián)互通。借助于BPM及以服務為導向的SOA架構(gòu)，真正實現(xiàn)智慧政府中各委辦局間的連通。（3）更深入的智能化。在以上的兩個基礎(chǔ)之上，全面引入人工智能（AI），采用傳感器動態(tài)監(jiān)控房地產(chǎn)項目的實際建設(shè)情況、物業(yè)管理等情況并采用物聯(lián)網(wǎng)與智慧房管互聯(lián)互通，采用云計算對海量數(shù)據(jù)進行深入挖掘及分析。更深入地實現(xiàn)智能業(yè)務辦理、智能監(jiān)控、智能服務及智能決策。