武漢市第十二次黨代會(huì)提出了“建設(shè)國(guó)家中心城市，復(fù)興大武漢”發(fā)展主題，圍繞建設(shè)“國(guó)家創(chuàng)新中心、國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)中心和國(guó)家商貿(mào)物流中心”的三大國(guó)家中心功能，將武漢建設(shè)成為“立足中部、面向全國(guó)、走向世界的國(guó)家中心城市”的奮斗目標(biāo)。這是武漢市委市政府全面分析經(jīng)濟(jì)全球化的國(guó)際發(fā)展形勢(shì)，結(jié)合我國(guó)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)東中西部區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等戰(zhàn)略，中部地區(qū)全面參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的要求，以及武漢自身“得中獨(dú)厚”的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)、自主創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)做出的戰(zhàn)略決策。

今年5月，溫家寶總理考察湖北武漢期間，在聽(tīng)取全省情況匯報(bào)后，發(fā)表了重要講話。溫總理強(qiáng)調(diào)，要大力支持武漢建設(shè)國(guó)家中心城市，全面提升交通樞紐功能、要素聚集功能以及服務(wù)、管理和創(chuàng)新中心功能，要求武漢加快形成全國(guó)性鐵路路網(wǎng)中心、高速公路路網(wǎng)重要樞紐、重要的門戶機(jī)場(chǎng)和長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心，引領(lǐng)和帶動(dòng)全省“兩型”社會(huì)建設(shè)走在全國(guó)前列。溫總理的指示為武漢建設(shè)國(guó)家中心城市指明了方向。

作為國(guó)土和城鄉(xiāng)規(guī)劃的主管部門，應(yīng)充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，圍繞“國(guó)家中心城市”的目標(biāo)，積極主動(dòng)策劃。城市的重點(diǎn)功能區(qū)是城市結(jié)構(gòu)的核心地區(qū)和城市功能的重要組成部分，最能代表城市性質(zhì)、職能，是最能反映區(qū)域中心地位和城市形象的中心的地區(qū)。因此，武漢要搶抓“建設(shè)國(guó)家中心城市”的歷史性機(jī)遇，集中優(yōu)勢(shì)資源，突出重點(diǎn)，大力推進(jìn)重點(diǎn)功能區(qū)實(shí)施性規(guī)劃，以點(diǎn)帶面提升城市功能，展現(xiàn)城市品質(zhì)，增強(qiáng)城市整體實(shí)力。

一、國(guó)家中心城市的概念、內(nèi)涵

1、國(guó)家中心城市的概念

國(guó)家中心城市即全國(guó)城鎮(zhèn)體系中的核心城市，即我國(guó)的金融、貿(mào)易、管理、文化中心和交通樞紐，也是發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)和推動(dòng)國(guó)際文化交流的對(duì)外門戶，已成為或正成為亞洲乃至世界的金融、貿(mào)易、管理、文化等中心。

這類城市在我國(guó)具有的戰(zhàn)略地位，在發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)以及推動(dòng)國(guó)際文化交流方面具有重要作用。

目前，《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》確定國(guó)家中心城市——北京、天津、上海、廣州、重慶。

2、國(guó)家中心城市的主要功能

從國(guó)家中心城市的定義來(lái)看，國(guó)家中心城市具有國(guó)家空間支點(diǎn)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)中心、改革試驗(yàn)先鋒和國(guó)際交流平臺(tái)等四大主題功能。

國(guó)家空間支點(diǎn)：具有突出的區(qū)域輻射功能，帶動(dòng)一個(gè)區(qū)域整體發(fā)展，是區(qū)域人流、物流對(duì)外聯(lián)系的門戶、集散連通的樞紐。

國(guó)家經(jīng)濟(jì)中心：是全國(guó)的生產(chǎn)中心，決定國(guó)家產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)基地；是全國(guó)的服務(wù)中心，承擔(dān)了全國(guó)片區(qū)的貿(mào)易、金融、物流等服務(wù)職能；是全國(guó)的創(chuàng)新中心，承擔(dān)了國(guó)家自主創(chuàng)新的科學(xué)研發(fā)職能。

改革試驗(yàn)先鋒：承擔(dān)探索創(chuàng)新的先鋒使命，成為國(guó)家某一階段深化改革的重要政策試驗(yàn)區(qū)。

國(guó)際交流平臺(tái)：培育國(guó)際性職能，聯(lián)系國(guó)內(nèi)與國(guó)際交往。

二、武漢建設(shè)國(guó)家中心城市的必要性

（一）世界大國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局要求武漢承擔(dān)更多的國(guó)際職能

“全球化”的背景下，城市成為資源要素流轉(zhuǎn)和配置的結(jié)點(diǎn)，構(gòu)成了多極化、多層次的世界城市網(wǎng)絡(luò)體系，出現(xiàn)了對(duì)全球政治經(jīng)濟(jì)文化具有控制力和影響力的“世界城市”，如紐約、東京、倫敦等。我國(guó)有北京、上海、廣州等城市正在向國(guó)際化邁進(jìn)，同時(shí)還需要有更多的城市代表國(guó)家參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，提升影響力。

（二）國(guó)家空間戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型需要武漢成為國(guó)家中心城市

我國(guó)國(guó)土層面空間戰(zhàn)略很大程度上是通過(guò)城市、城鎮(zhèn)群的選擇和轉(zhuǎn)移來(lái)推進(jìn)與實(shí)現(xiàn)的，特別是深圳特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)等特區(qū)與“國(guó)家新區(qū)”的設(shè)立、重慶直轄市等城市層面的重大決策，與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展低谷、發(fā)展路線等政策調(diào)整直接相關(guān)。

國(guó)家空間戰(zhàn)略從沿海轉(zhuǎn)向內(nèi)陸全面開(kāi)發(fā)，中部地區(qū)崛起需要國(guó)家空間支點(diǎn)?！伴L(zhǎng)江中游地區(qū)”進(jìn)入國(guó)家“十二五”規(guī)劃城市化戰(zhàn)略布局，“中三角”成為關(guān)注熱點(diǎn), 為長(zhǎng)江中游地區(qū)未來(lái)發(fā)展提供了潛在的政策機(jī)遇。這一地區(qū)有望成為中部增長(zhǎng)極培育的重要空間依托，從而進(jìn)一步成為下一個(gè)新的國(guó)家增長(zhǎng)極。

武漢在中西部的龍頭地位和空間影響力無(wú)可比擬，是唯一可引領(lǐng)中部崛起的國(guó)家空間支點(diǎn)。

（三）內(nèi)需市場(chǎng)壯大需要武漢作為中心城市引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展

2008年金融危機(jī)以來(lái)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)從外向走向內(nèi)外并重，內(nèi)需市場(chǎng)壯大是未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。中部地區(qū)人口有3.6億，占全國(guó)的27%，與西部地區(qū)相當(dāng)。隨著中部城鎮(zhèn)化加速，人口回流態(tài)勢(shì)顯現(xiàn)，內(nèi)陸地區(qū)將成為產(chǎn)品消費(fèi)的重要地區(qū)。

中部?jī)?nèi)陸地區(qū)在生產(chǎn)能力擴(kuò)大、消費(fèi)需求增強(qiáng)、整體區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升的同時(shí)，需要一個(gè)強(qiáng)大的中心城市作為核心依托。

（四）武漢具有建設(shè)國(guó)家中心城市的核心優(yōu)勢(shì)

一是武漢“得中獨(dú)厚”的地理區(qū)位，具有建設(shè)流通集散中心的天然優(yōu)勢(shì)

區(qū)際市場(chǎng)互動(dòng)，催生沿?！獌?nèi)陸大區(qū)域間的高效的流通需求。高物流成本壓力，促使區(qū)域性運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和物流方式的調(diào)整，中部成為降低物流成本的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。武漢是“鐵、水、公、空”綜合交通樞紐，具有區(qū)域交通組織樞紐功能，是武漢區(qū)別于其它中部城市的最大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

二是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)武漢科技能量轉(zhuǎn)化為國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

中國(guó)進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期，技術(shù)創(chuàng)新、知識(shí)創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，武漢的綜合科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)將得到發(fā)揮。武漢被授予“國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市”，東湖開(kāi)發(fā)區(qū)是繼中關(guān)村之后的第二個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。以光谷為龍頭的創(chuàng)新示范作用已經(jīng)顯現(xiàn)。

（五）歷史上武漢曾處于“國(guó)家中心城市”的核心地位

歷史上，從清末開(kāi)埠至上世紀(jì)80年代末的近200多年時(shí)間里，武漢一直處于國(guó)家中心城市地位，具有較強(qiáng)的輻射力、影響力和帶動(dòng)作用。

近代清末至民國(guó)時(shí)期，武漢承擔(dān)了兩大國(guó)家功能中心：商貿(mào)流通中心和近代大工業(yè)基地。辛亥革命前夕，武漢是中國(guó)的第二大商貿(mào)中心，漢口的間接對(duì)外貿(mào)易額長(zhǎng)期約占全國(guó)口岸總額的四分之一，僅次于上海居全國(guó)第二位，成為國(guó)際知名的我國(guó)內(nèi)陸最大的外貿(mào)口岸。同時(shí)，武漢也是中國(guó)近代三大工業(yè)基地之一。張之洞興辦洋務(wù)，創(chuàng)辦近代工廠，打下了武漢近代工業(yè)的基礎(chǔ)。

建國(guó)初期武漢承擔(dān)了“國(guó)家工業(yè)基地”的國(guó)家中心城市功能?！耙晃濉薄ⅰ岸濉睍r(shí)期，武鋼、武重、武鍋等一批武字頭工業(yè)建設(shè)，強(qiáng)化武漢國(guó)家重工業(yè)基地地位。至1982年底，武漢的工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)凈產(chǎn)值、工業(yè)固定資源值及實(shí)現(xiàn)利稅額，均僅次于上海、北京、天津之后而位居第四。1990年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向以出口為主導(dǎo)，發(fā)展重心沿?；?，武漢區(qū)位優(yōu)勢(shì)弱化，中心地位逐步下降。

三、武漢建設(shè)國(guó)家中心城市的目標(biāo)

武漢港

根據(jù)國(guó)家中心城市的發(fā)展要求、武漢的區(qū)域機(jī)遇、在國(guó)家城市格局中的核心優(yōu)勢(shì)，確定武漢建設(shè)國(guó)家中心城市的定位目標(biāo)是：國(guó)家綜合交通樞紐、國(guó)家商貿(mào)流通中心、國(guó)家先進(jìn)制造中心、國(guó)家創(chuàng)新示范中心（一樞紐三中心）。

國(guó)家綜合交通樞紐：發(fā)揮武漢“居中”“通衢”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，公鐵水空聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成全國(guó)東西南北四大經(jīng)濟(jì)區(qū)的綜合運(yùn)輸樞紐；打開(kāi)空港、河港等對(duì)外功能的平臺(tái)，形成面向國(guó)際市場(chǎng)、輻射中部?jī)?nèi)陸的對(duì)外門戶樞紐。

國(guó)家商貿(mào)流通中心：大力發(fā)展商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)，將交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)勢(shì)，成為“聚中部、通全國(guó)”的貿(mào)易流通中心；發(fā)展金融、會(huì)展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的控制管理優(yōu)勢(shì)，在商貿(mào)流通中心的基礎(chǔ)上，成為服務(wù)中部區(qū)域的資本流通、信息流通中心。

國(guó)家先進(jìn)制造中心：利用大工業(yè)基礎(chǔ)，構(gòu)建具有國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)中心。

國(guó)家創(chuàng)新示范中心：利用武漢科教資源優(yōu)勢(shì)，依托東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，成為國(guó)家級(jí)科研創(chuàng)新中心；深化“兩型”發(fā)展，推動(dòng)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的典范。

四、建設(shè)國(guó)家中心城市的規(guī)劃重點(diǎn)

1、構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的的“1+6”城市空間結(jié)構(gòu)，奠定百年發(fā)展框架

切實(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“蔓延式”空間拓展方式，推行集約高效、精明增長(zhǎng)，正確處理好促進(jìn)發(fā)展與保護(hù)生態(tài)的關(guān)系，以武漢城市總體規(guī)劃為指導(dǎo)，構(gòu)建以主城為核心、六個(gè)新城組群軸向發(fā)展、六個(gè)生態(tài)綠楔環(huán)繞、主城與新城有效隔離的開(kāi)放式空間結(jié)構(gòu)，高水平建設(shè)三環(huán)線綠化帶，奠定武漢未來(lái)百年發(fā)展的新框架。

主城區(qū)重在提升城市功能，優(yōu)化空間布局，嚴(yán)格控制建設(shè)強(qiáng)度，引導(dǎo)人口向外疏散，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)三鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。新城區(qū)是武漢未來(lái)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)，將推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，充分創(chuàng)造就業(yè)崗位，吸引主城轉(zhuǎn)移的工業(yè)產(chǎn)業(yè)，吸納主城外遷的人口和外圍城市化人口，并為各新城區(qū)提供工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)。按照中等城市標(biāo)準(zhǔn)，未來(lái)武漢將集中建設(shè)6個(gè)示范新城，增強(qiáng)新城集聚度，提升新城吸引力，激發(fā)新城活力。

2、以重點(diǎn)功能區(qū)實(shí)施性規(guī)劃為抓手，全面提升城市功能

進(jìn)一步發(fā)揮傳統(tǒng)商貿(mào)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展“兩江四岸”地區(qū)、南岸嘴等功能區(qū)的規(guī)劃編制，加快江岸沿江商務(wù)區(qū)、武昌濱江商務(wù)區(qū)、四新國(guó)際博覽區(qū)等功能區(qū)規(guī)劃實(shí)施，推進(jìn)漢正街改造，打造具有濱江特色的、標(biāo)志性的、多元化現(xiàn)代商務(wù)區(qū)。提升綜合服務(wù)功能，加快王家墩商務(wù)區(qū)和四新、魯巷、楊春湖三個(gè)城市副中心建設(shè)，完善“多中心”的城市中心體系。建設(shè)黃鸝路文化旅游區(qū)、三陽(yáng)路片、長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)片、龜北片、漢陽(yáng)造片等5片文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，繼續(xù)提升首義文化區(qū)、楚河漢街文化旅游區(qū)功能，建成國(guó)家中心城市功能區(qū)，使規(guī)劃美好藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)。

同時(shí)，加快武漢臨港長(zhǎng)江城、江漢經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、后湖物流產(chǎn)業(yè)區(qū)、漢西新城、白沙洲新城等5片傳統(tǒng)工業(yè)物流產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，全面提升主城區(qū)功能，增強(qiáng)城市輻射力。

3、全面提升交通樞紐功能，建成國(guó)家綜合交通樞紐

進(jìn)一步提高武漢的開(kāi)放度和輻射力，強(qiáng)化對(duì)外交通，建設(shè)國(guó)際性交通樞紐和中部地區(qū)對(duì)外門戶。按照我國(guó)“重要門戶機(jī)場(chǎng)”的要求，完成天河機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建，拓展國(guó)際客貨運(yùn)航線，加快貨運(yùn)航空、廉價(jià)航空、國(guó)際物流企業(yè)的基地建設(shè)。

建成石武鐵路客運(yùn)專線、漢宜快速鐵路通道和到孝感、鄂州、黃石（黃岡）、咸寧等4條城際鐵路，支持啟動(dòng)建設(shè)武漢至西安客運(yùn)專線、武九客運(yùn)專線、武潛城際鐵路和貨運(yùn)外繞線，加快形成全國(guó)性鐵路路網(wǎng)中心。

全面推進(jìn)武漢新港開(kāi)發(fā)，建成陽(yáng)邏三期、古龍、白滸山等3個(gè)五千噸級(jí)深水港區(qū)，實(shí)現(xiàn)武漢新港港口總吞吐能力突破2億噸、集裝箱吞吐能力超過(guò)300萬(wàn)TEU的目標(biāo)，建成長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心。

進(jìn)一步完善公路交通樞紐布局，推進(jìn)天河機(jī)場(chǎng)、楊春湖樞紐、漢口客運(yùn)樞紐、武昌客運(yùn)樞紐和流芳樞紐等綜合型客運(yùn)樞紐建設(shè)，強(qiáng)化主要客運(yùn)樞紐間快速銜接通道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)旅客“零距離換乘”。

4、彰顯武漢“大江大湖”的城市特色，提高城市宜居水平

充分利用武漢地區(qū)豐富的山水資源，保護(hù)長(zhǎng)江、漢水和東西山系的“十字”型山水生態(tài)軸線，沿三環(huán)線、外環(huán)線控制形成兩個(gè)環(huán)型生態(tài)保護(hù)圈，控制大東湖、湯遜湖、魯湖、后官湖、府河、武湖等六大放射形生態(tài)綠楔，構(gòu)建“兩環(huán)六楔”城市基本生態(tài)框架。

保護(hù)武漢的大江大湖和山水資源，劃定城市基本生態(tài)線，推進(jìn)墨水湖、沙湖、南湖等湖泊的“一湖一景”建設(shè)和環(huán)城綠化帶、近期880公里的綠道系統(tǒng)、大型公園綠地的規(guī)劃建設(shè)，打造生態(tài)宜居、綠色健康的城市。

5、提升公共設(shè)施和交通基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力，為市民提供良好的生活環(huán)境

改善民生需求，提高民生“幸福指數(shù)”，在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和建設(shè)用地供應(yīng)中，保障貼近市民生活的中小學(xué)、文化場(chǎng)館、體育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生以及社區(qū)公共服務(wù)等設(shè)施的用地和配套建設(shè)，提高城市社會(huì)養(yǎng)老設(shè)施和救助設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

大力建設(shè)“暢通城市”。在建設(shè)武漢大道、長(zhǎng)江大道的基礎(chǔ)上，每年建成一條城市景觀大道。每年建成1條軌道線、開(kāi)工1條過(guò)江交通，五年內(nèi)建成三環(huán)以內(nèi)的快速路網(wǎng)、二環(huán)以內(nèi)的微循環(huán)系統(tǒng)，各新城至少通1條軌道線或快速公交（BRT）線，在主城二環(huán)以內(nèi)“30分鐘暢通”的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)新城至主城“30分鐘暢通”的目標(biāo)。