閔杰

近日，在聯(lián)合國(guó)婦女署、全國(guó)婦聯(lián)等舉辦的“推動(dòng)中國(guó)婦女參政”項(xiàng)目管理培訓(xùn)班上，湖南省婦聯(lián)表示， 湖南省各市（州）、縣（市、區(qū)）黨委領(lǐng)導(dǎo)班子已平均配備了1名以上女干部，婦女參政局面有了新突破。

聯(lián)合國(guó)性別平等基金“推動(dòng)中國(guó)婦女參政”項(xiàng)目2011年4月在湖南長(zhǎng)沙啟動(dòng)，即將屆滿一年。這一項(xiàng)目啟動(dòng)的背景是，自1978年以來(lái)，女性在全國(guó)人大代表中所占比例始終在21%左右徘徊，這一數(shù)字已經(jīng)連續(xù)30年沒(méi)有實(shí)質(zhì)性推進(jìn)。

全國(guó)婦聯(lián)婦女研究所發(fā)布的國(guó)際婦女參政主要狀況調(diào)查揭示：中國(guó)女人大代表的比例在世界女議員排名榜上從1997年第16位下降到第56位，與聯(lián)合國(guó)提出的女性在議會(huì)中的比例至少占30%的目標(biāo)還存在較大差距。

“這項(xiàng)排名盡管并非十分科學(xué)和完善，卻是目前世界上衡量各國(guó)婦女參政水平十分重要甚至唯一的指標(biāo)?！比珖?guó)婦聯(lián)婦女研究所副研究員杜潔告訴《中國(guó)新聞周刊》。

現(xiàn)狀：不進(jìn)則退

從憲法和法律層面看，男女在各項(xiàng)基本權(quán)利上的平等是中國(guó)早已建立的基本原則。

婦女權(quán)益保障法、村民組織法、村民委員會(huì)組織法、男女平等基本國(guó)策、婦女發(fā)展綱要等在推動(dòng)?jì)D女參政議政方面均有涉及。

不過(guò)，“把法律上的平等變?yōu)閷?shí)際上的平等，這是一個(gè)長(zhǎng)期艱難的過(guò)程，有很長(zhǎng)的路要走，而且在一些方面我們與其他一些國(guó)家的距離還在拉大?！比珖?guó)婦聯(lián)國(guó)際部副巡視員段國(guó)輝對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)。

女性在中國(guó)正職省長(zhǎng)中的比例，30年來(lái)維持在約3%的水平。在中華人民共和國(guó)歷史上，僅產(chǎn)生過(guò)4位女省長(zhǎng)，她們分別是：1982出任江蘇省省長(zhǎng)的顧秀蓮，2001年出任內(nèi)蒙古自治區(qū)主席的烏云其木格，2005年出任青海省省長(zhǎng)的宋秀巖和今年2月當(dāng)選安徽省省長(zhǎng)的李斌。

在2011年“推動(dòng)中國(guó)婦女參政”項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)上，全國(guó)婦聯(lián)副主席、書記處書記孟曉駟曾指出，中國(guó)部級(jí)以上女干部所占比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于智利、南非等發(fā)展中國(guó)家，世界排名處于第61位。女干部副職多、正職少，虛職多、實(shí)職少，低級(jí)別多、高層次少，邊緣部門多、主流部門少已成為不容置疑的事實(shí)。

相比之下，全國(guó)婦聯(lián)婦女研究所關(guān)于國(guó)際婦女參政狀況的一份調(diào)查顯示，截至2010年，15個(gè)國(guó)家的國(guó)家元首或政府首腦由女性擔(dān)任，32個(gè)國(guó)家的議長(zhǎng)由婦女擔(dān)任，30個(gè)國(guó)家的女性議員比例占議員總數(shù)的30%以上，30個(gè)國(guó)家的女部長(zhǎng)比例達(dá)到了30%以上。

“從國(guó)際大環(huán)境來(lái)看，近十多年來(lái)中國(guó)婦女參政狀況徘徊不前，處于不進(jìn)則退的尷尬境地?！比珖?guó)婦聯(lián)副主席孟曉駟在一次講話中如此評(píng)價(jià)。

“女性參政比例不高是一個(gè)世界共性問(wèn)題，但中國(guó)也有自己的特性，比如傳統(tǒng)觀念的影響，‘女強(qiáng)人的說(shuō)法也是帶有負(fù)面含義的表?yè)P(yáng)?！比珖?guó)婦聯(lián)婦女研究所副研究員杜潔指出。

段國(guó)輝則撰文指出，除了中國(guó)文化中含蓄、隱忍的一面造成女性參政意識(shí)不強(qiáng)、雙重角色造成的雙重負(fù)擔(dān)和社會(huì)職業(yè)歧視等因素之外，在目前的公共政策和立法中，仍然存在著不利于婦女參政的因素。

最明顯的是國(guó)務(wù)院規(guī)定退休年齡為男60歲，女55歲。這個(gè)退休制度是50年以前確定的，使婦女因?yàn)橹贫劝才攀チ藭x升和發(fā)展機(jī)會(huì)。此外，目前許多地方讓為數(shù)極少的婦女參加領(lǐng)導(dǎo)班子，僅僅是為了性別的點(diǎn)綴。

在女性干部選拔中，還有一種“無(wú)、知、少、女”現(xiàn)象，即一些參政女性的當(dāng)選是由于其符合了多種附加條件，如必須是黨外人士、高級(jí)知識(shí)分子、少數(shù)民族、以及港、澳、臺(tái)胞等多重身份，這樣就排斥了一大批優(yōu)秀的婦女人才。

目標(biāo)：人大和村委

鑒于當(dāng)前中國(guó)婦女在參政領(lǐng)域中面臨的挑戰(zhàn)，2009年，全國(guó)婦聯(lián)向聯(lián)合國(guó)性別平等基金遞交了項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)申請(qǐng)，于2010年7月正式獲批，項(xiàng)目為期四年，資金額度為2,456,934美元。

2011年4月，“推動(dòng)中國(guó)婦女參政”項(xiàng)目正式啟動(dòng)，在黑龍江、山西和湖南三省的6個(gè)縣、12個(gè)村進(jìn)行試點(diǎn)?！疤岣邒D女在人大和村委會(huì)中的比例并提升其影響力”是該項(xiàng)目三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域和目標(biāo)之一。在杜潔看來(lái)，這一方向選擇具有重要意義，“提高女人大代表的比例不僅關(guān)系到國(guó)際排名，對(duì)于國(guó)內(nèi)公共政策制定中的社會(huì)性別平等也很重要”。

這一年，恰逢全國(guó)省市縣鄉(xiāng)四級(jí)黨委集中換屆，并有14個(gè)省區(qū)市啟動(dòng)新一輪村級(jí)組織換屆選舉。“推動(dòng)中國(guó)婦女參政”的一份項(xiàng)目文件顯示，在農(nóng)村，女性占農(nóng)村勞動(dòng)力的65%，但在村委會(huì)成員比例中僅占21.4%，僅有1%～2%在決策性崗位上。

“村級(jí)婦女的參與也很重要，在基層民主、基層自治中應(yīng)該發(fā)揮重要作用。在農(nóng)村社會(huì)變化和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的女性化的背景下，如果婦女不能很好地參與村社管理，對(duì)整個(gè)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展將有很大影響?！倍艥嵏嬖V《中國(guó)新聞周刊》。

在試點(diǎn)省份的選擇上，根據(jù)項(xiàng)目前期調(diào)查，黑龍江、山西和湖南三省在兩個(gè)指標(biāo)上分別處于不同水平線，有各自的項(xiàng)目側(cè)重點(diǎn)。例如，在村委會(huì)中女委員和女主任的比例上，山西為8.61%和3.43%，列全國(guó)倒數(shù)第一。在各省區(qū)市人大女代表所占比例上，湖南省人大女代表比例為17.43%，低于全國(guó)平均水平，排名靠后。而黑龍江省在兩項(xiàng)指標(biāo)上均處于中游位置，有提升空間。

戰(zhàn)略：配額指標(biāo)倡導(dǎo)

2011年，作為試點(diǎn)的湖南省在全國(guó)率先制定下發(fā)了《2011—2015年湖南省培養(yǎng)選拔女干部、發(fā)展女黨員工作規(guī)劃》，規(guī)劃的突破在于規(guī)定了縣市區(qū)黨委、人大、政府、政協(xié)四大家班子必須各配一名女干部。

此外，在全省市州黨政正職中要各配一名女干部也成為新的目標(biāo)規(guī)定。據(jù)湖南省婦聯(lián)組織部一位負(fù)責(zé)人告訴《中國(guó)新聞周刊》，目前湖南14個(gè)市州中，已經(jīng)有一位女市委書記和兩位女市長(zhǎng)，超出了目標(biāo)。

類似通過(guò)立法和行政措施確定婦女參政目標(biāo)和配額，從而有效地提升婦女參政比例的方法，是目前我國(guó)借鑒世界他國(guó)在提升婦女參政水平方面的重要經(jīng)驗(yàn)。

西班牙于2007年頒布的《男女真正平等組織法》規(guī)定，各類選舉候選人名單中的男女比例均不得低于40%和不得高于60%。古巴2002年確定了后備干部中男女各占50%的工作方針。目前，古巴女議員比例已從上一屆的35%左右提高到本屆的43.2%，名列全球第四。

事實(shí)上，中國(guó)《婦女權(quán)益保障法》中已有相關(guān)規(guī)定要求各級(jí)人民代表大會(huì)都應(yīng)有“適當(dāng)數(shù)量”的婦女代表，并要求這一比例應(yīng)該“逐漸增加”。《中國(guó)婦女發(fā)展綱要（2001-2010年）》也指出在現(xiàn)存的村民委員會(huì)中也應(yīng)有“適當(dāng)數(shù)量”的女性成員。然而，以上文件均未在人數(shù)指標(biāo)和具體方式上進(jìn)行明確，導(dǎo)致婦女的參政比例自1970年以來(lái)始終停滯不前。

“全國(guó)婦聯(lián)希望通過(guò)提高政府官員的性別意識(shí)來(lái)改善這種情況，倡導(dǎo)用明確的人數(shù)指標(biāo)及監(jiān)控機(jī)制來(lái)增加?jì)D女法和新一輪婦女發(fā)展綱要（2011-2020）中各級(jí)婦女代表的數(shù)量?！倍螄?guó)輝對(duì)《中國(guó)新聞周刊》指出。

與上一個(gè)十年的舊綱要相比，《中國(guó)婦女發(fā)展綱要（2011-2020年）》對(duì)人大女代表、政協(xié)女委員比例和企業(yè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和管理層中的女性比例提出了目標(biāo)要求，是一個(gè)歷史性的突破。

同時(shí)，綱要提出了“村委會(huì)成員中女性比例達(dá)到30%以上，村委會(huì)主任中女性比例達(dá)到10%以上”“居委會(huì)成員中女性比例保持在50%左右”這兩項(xiàng)主要目標(biāo)。國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)辦公室對(duì)此表示，未來(lái)十年，村級(jí)婦女參政指標(biāo)要在2010年基礎(chǔ)上提升近10個(gè)百分點(diǎn)，難度非常大。

此外，據(jù)黑龍江省婦女發(fā)展規(guī)劃監(jiān)測(cè)，個(gè)別地方和部門重視換屆時(shí)的女干部選配，忽視平時(shí)調(diào)整中的女干部配備，致使一些婦女參政指標(biāo)波動(dòng)幅度較大。

“我們還將推動(dòng)試點(diǎn)省有關(guān)政府部門，通過(guò)規(guī)定配額、選拔標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制等相關(guān)制度建設(shè)，逐步提高各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)崗位和各級(jí)人大、政協(xié)中女性候選人的比例?！倍螄?guó)輝對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)。