劉傳正，劉艷輝

國(guó)土資源部地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指導(dǎo)中心，北京 100081

論地質(zhì)災(zāi)害防治與地質(zhì)環(huán)境利用

劉傳正，劉艷輝

國(guó)土資源部地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指導(dǎo)中心，北京 100081

分析了中國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治現(xiàn)狀，概述了地質(zhì)災(zāi)害防治體系，以甘肅舟曲“8.8”特大山洪泥石流災(zāi)害為例反思了地質(zhì)災(zāi)害防治理念的不足。從地質(zhì)環(huán)境可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用視角，構(gòu)建了區(qū)域地質(zhì)環(huán)境可持續(xù)利用評(píng)價(jià)框架和地質(zhì)安全評(píng)價(jià)體系?；窘Y(jié)論是：應(yīng)跳出單純工程地質(zhì)評(píng)價(jià)和地質(zhì)災(zāi)害防治的慣性思維，將保護(hù)地質(zhì)環(huán)境和防治地質(zhì)災(zāi)害有機(jī)結(jié)合，樹(shù)立持續(xù)利用地質(zhì)環(huán)境的科學(xué)觀，更有效地達(dá)到減輕地質(zhì)災(zāi)害的目的。

地質(zhì)災(zāi)害；地質(zhì)環(huán)境；防治體系；評(píng)價(jià)體系；可持續(xù)利用

1 問(wèn)題的提出

地質(zhì)災(zāi)害（geological hazards）是由于自然或人為作用，多數(shù)情況下是二者共同作用引起的，在地球表層比較強(qiáng)烈地危害人類(lèi)生命、財(cái)產(chǎn)和生存環(huán)境的巖、土體或巖、土碎屑及其與水的混合體的移動(dòng)事件［1］。“地質(zhì)災(zāi)害”一詞一經(jīng)被提出，先行者就考慮了地質(zhì)災(zāi)害（危險(xiǎn)）防治的地質(zhì)技術(shù)因素、相關(guān)立法和社會(huì)保險(xiǎn)方面的需求［2］。今天，地質(zhì)災(zāi)害（危險(xiǎn)）不但是科學(xué)界研究的課題，也是公共管理和社會(huì)建設(shè)共同關(guān)注的涉及人類(lèi)生存與發(fā)展的重大問(wèn)題。

從防災(zāi)減災(zāi)的宏觀視角分析問(wèn)題，人類(lèi)面對(duì)的正問(wèn)題是地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性，面對(duì)的反問(wèn)題是地質(zhì)環(huán)境的可持續(xù)利用。從危險(xiǎn)視角看問(wèn)題，就是尋找地質(zhì)環(huán)境的危險(xiǎn)區(qū)，并逐步建立起調(diào)查區(qū)劃、監(jiān)測(cè)預(yù)警、治理避讓和應(yīng)急處置等防治體系，每個(gè)部分也已形成相應(yīng)的工作體系。例如，調(diào)查區(qū)劃可以采用地質(zhì)災(zāi)害區(qū)域“發(fā)育度”、“潛勢(shì)度”、“危險(xiǎn)度”和“風(fēng)險(xiǎn)度”（簡(jiǎn)稱(chēng)“四度”）評(píng)價(jià)體系作為基本技術(shù)路線［3］。從安全視角看問(wèn)題，就是尋找地質(zhì)環(huán)境的安全區(qū)，為此初步架構(gòu)了區(qū)域地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)、功能區(qū)劃、工程容量評(píng)價(jià)和地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控的工作思路，只是研究深度上尚很有限［4］。正反2個(gè)角度看問(wèn)題的結(jié)合研究將使科學(xué)利用地質(zhì)環(huán)境逐步完善化，也將是工程地質(zhì)學(xué)、巖土工程學(xué)和地質(zhì)工程學(xué)的共同任務(wù)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)走向可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。從災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)看問(wèn)題，沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)是不可能的，完全消除風(fēng)險(xiǎn)也是不可能的。人類(lèi)社會(huì)應(yīng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害常常表現(xiàn)為科學(xué)認(rèn)識(shí)不夠、財(cái)力不允許、不值得、技術(shù)不可行或缺乏可靠性，合適的選擇是與一般情況（因素）下與風(fēng)險(xiǎn)共存或有限調(diào)控，而超常情況（因素）下能夠避險(xiǎn)而不致遭受過(guò)大的危害。

目前，地質(zhì)災(zāi)害防治的提法可能是比較普遍接受的，但從長(zhǎng)期的觀點(diǎn)看問(wèn)題，科學(xué)的提法或命題可能是地質(zhì)環(huán)境的安全性，因?yàn)楹笳甙ㄇ罢叩膬?nèi)容，而前者偏于針對(duì)性而陷于狹隘。從防災(zāi)減災(zāi)文化學(xué)、管理學(xué)和社會(huì)學(xué)的角度看問(wèn)題，顯然提地質(zhì)環(huán)境的安全性更具有普遍性，因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在，無(wú)時(shí)不在，只是強(qiáng)度大小的問(wèn)題，是否達(dá)到為人感知，是否達(dá)到需要注意、防范、避讓或提前消除的程度問(wèn)題。經(jīng)過(guò)1999年以來(lái)的努力，我國(guó)在廣大農(nóng)村建立了比較完善的地質(zhì)災(zāi)害“群測(cè)群防”體系，但在城市和眾多的基礎(chǔ)工程建設(shè)地區(qū)，僅僅依靠工程建設(shè)用地的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估是不能實(shí)現(xiàn)地質(zhì)環(huán)境的合理開(kāi)發(fā)利用的。為了避免或減輕“災(zāi)后忙”的局面，應(yīng)認(rèn)真思考論證是“以災(zāi)害論防治”，還是從地質(zhì)本原出發(fā)尋求人居環(huán)境與建設(shè)工程的地質(zhì)安全。正確的策略可能是既研究與防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)的地質(zhì)問(wèn)題，也研究與地質(zhì)相關(guān)的防災(zāi)減災(zāi)問(wèn)題，而不止步于僅僅研究“地質(zhì)科學(xué)問(wèn)題”。從正反2個(gè)視角看問(wèn)題，應(yīng)把地質(zhì)災(zāi)害防治與地質(zhì)環(huán)境可持續(xù)利用并重，將保護(hù)地質(zhì)環(huán)境和防治地質(zhì)災(zāi)害有機(jī)結(jié)合，樹(shù)立持續(xù)利用地質(zhì)環(huán)境的科學(xué)觀，方能達(dá)成避免或減輕地質(zhì)災(zāi)害的目的。

2 中國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治體系

2.1 中國(guó)地質(zhì)災(zāi)害基本狀況

中國(guó)地質(zhì)災(zāi)害的活動(dòng)強(qiáng)度、暴發(fā)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡等方面的數(shù)據(jù)均居世界前列。特別是山地丘陵區(qū)突發(fā)性的滑坡泥石流等常常摧毀淤埋城鎮(zhèn)、危害村寨、沖毀道路橋梁、破壞水電工程和通信設(shè)施、淹沒(méi)農(nóng)田、堵塞江河、劣化生態(tài)環(huán)境、危及自然保護(hù)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)，嚴(yán)重制約我國(guó)山地丘陵區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1995—2011年的17a中，全國(guó)因突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害累計(jì)死亡或失蹤17 578人，平均每年1 034人，估計(jì)地質(zhì)災(zāi)害造成的直接和間接經(jīng)濟(jì)損失年均約120～150億元。特別是2010年，全國(guó)因地質(zhì)災(zāi)害造成2 915人死亡或失蹤、534人受傷，其中僅甘肅舟曲縣城“8.8”特大山洪泥石流災(zāi)害就造成1 765人死亡或失蹤。隨著我國(guó)山地丘陵區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人口的不斷增長(zhǎng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)存量、人口密度、社會(huì)財(cái)富將大幅度增長(zhǎng)，地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)程度和危害數(shù)量也將顯著增加。人類(lèi)減輕災(zāi)難是有成效的，但也會(huì)出現(xiàn)逆流（2010年，圖1）。

圖1的長(zhǎng)期趨勢(shì)過(guò)程反映出3個(gè)方面要素的積累效應(yīng)：

1）地球表層內(nèi)外動(dòng)力作用過(guò)程的累積效應(yīng)，包括持續(xù)作用的程度與松散體的積累。

2）多重外動(dòng)力引發(fā)因素的耦合激發(fā)，如太陽(yáng)11 a的周期活動(dòng)（主要表現(xiàn)為磁場(chǎng)極性倒轉(zhuǎn)及太陽(yáng)耀斑、太陽(yáng)黑子活動(dòng)異常而影響地球）、月球引潮力的迭加作用、局地降雨的激發(fā)作用等。如陜西西安市灞橋區(qū)白鹿塬黃土斜坡的自然休止角約為30°，20世紀(jì)90年代人為取土形成70°的高陡邊坡，2011年9月上旬降雨滲透的累積效應(yīng)和17日42mm局地降雨激發(fā)作用終于釀成滑坡災(zāi)難，造成32人死亡。

圖1 1995—2011年中國(guó)地質(zhì)災(zāi)害造成死亡（失蹤）人數(shù)對(duì)比Fig.1 Contrast of death or missing people caused by geo－h(huán)azards from 1995to 2011in China

3）人類(lèi)工程經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，包括地質(zhì)災(zāi)害防治行動(dòng)的正負(fù)效應(yīng)。2010年的重災(zāi)事件頻頻出現(xiàn)，雖然存在局地降雨引發(fā)作用的異常，也明顯存在建設(shè)者無(wú)知、不懂地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)的積累效應(yīng)，不知避開(kāi)“河（溝）道、河（溝）漫灘”地質(zhì)環(huán)境的悲憾，而絕非技術(shù)層面的監(jiān)測(cè)預(yù)警或工程防范問(wèn)題。同樣地，2011年全國(guó)只有277人死亡或失蹤也不代表地質(zhì)災(zāi)害防治工作很到位，而是與中國(guó)大陸全年的降雨量創(chuàng)自1951年以來(lái)60年來(lái)最少（年均值556.8mm）、局地強(qiáng)降雨事件顯著低于2010年、外部激發(fā)動(dòng)力顯著弱化相關(guān)。從更大視野看問(wèn)題，由于2011年總降雨量不足，造成或衍生的旱災(zāi)、火災(zāi)、污染、農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境退化等損失明顯高于常年，或者說(shuō)財(cái)富的生產(chǎn)量也明顯降低。

2.2 地質(zhì)災(zāi)害防治體系

地質(zhì)災(zāi)害防治工程體系主要包括地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、避讓搬遷與治理、應(yīng)急體系建設(shè)和科學(xué)技術(shù)研究支撐等。

調(diào)查區(qū)劃體系實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)工程是為了建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)體系，基本目的是查清地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的地質(zhì)環(huán)境條件、評(píng)價(jià)其危險(xiǎn)性，進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，確定重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，為合理開(kāi)發(fā)利用地質(zhì)環(huán)境、實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和防治工程提供依據(jù)，為省級(jí)和國(guó)家層面決策管理提供支持。

監(jiān)測(cè)預(yù)警體系地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系包括技術(shù)和行政2個(gè)方面，是防災(zāi)減災(zāi)成效突出的重要手段。一個(gè)運(yùn)行良好的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系能夠在地質(zhì)環(huán)境條件發(fā)生變化時(shí)及時(shí)捕捉前兆信息，針對(duì)不同對(duì)象及時(shí)發(fā)出防災(zāi)減災(zāi)警示信息，為地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)決策或應(yīng)急處置提供依據(jù)。

搬遷治理工程體系根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查監(jiān)測(cè)結(jié)果，對(duì)確認(rèn)危險(xiǎn)性大、危害嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，經(jīng)過(guò)地質(zhì)勘查評(píng)價(jià)，采取搬遷避讓或工程治理措施，徹底消除地質(zhì)災(zāi)害隱患。在條件具備時(shí)，治理工程可以和災(zāi)后重建的土地整理或地質(zhì)環(huán)境合理利用結(jié)合考慮，以實(shí)現(xiàn)防災(zāi)減災(zāi)與土地資源再開(kāi)發(fā)的雙重目的。

應(yīng)急處置體系堅(jiān)持以重大突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理需求為導(dǎo)向，立足于現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)資源集成整合，逐步建成適應(yīng)公共管理需要的重大地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)、信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺(tái)、技術(shù)裝備體系和應(yīng)用技術(shù)系統(tǒng)，科學(xué)、高效、有序地做好重大地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)服務(wù)。

科學(xué)技術(shù)研究支撐體系開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害防治科學(xué)技術(shù)支撐研究，對(duì)重大地質(zhì)災(zāi)害成生的典型地質(zhì)環(huán)境、內(nèi)在機(jī)理和成因模式進(jìn)行研判，開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃、監(jiān)測(cè)預(yù)警、防控方法和防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等研究，建立應(yīng)急響應(yīng)與模擬仿真研究體系。

今后10～20a，我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)態(tài)勢(shì)仍將持續(xù)，工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)和采礦積淀的環(huán)境地質(zhì)隱患仍將不斷出現(xiàn)。例如，長(zhǎng)江三峽水庫(kù)區(qū)相當(dāng)數(shù)量的移民工程選在了滑坡堆積體上，建設(shè)工程和人民生命財(cái)產(chǎn)的地質(zhì)安全問(wèn)題頻頻出現(xiàn)。巴東新縣城因黃土坡滑坡、趙樹(shù)嶺滑坡問(wèn)題曾3次選址、2次變更搬遷。巫山、奉節(jié)、云陽(yáng)和萬(wàn)州等地也遇到復(fù)雜的地質(zhì)安全問(wèn)題，而絕非是“詳細(xì)勘察證明庫(kù)區(qū)工程地質(zhì)問(wèn)題不大”［5］。2003年三峽水庫(kù)蓄水以來(lái)，大氣降水、施工開(kāi)挖填方、地震活動(dòng)和水庫(kù)水位的反復(fù)升降與浸潤(rùn)軟化作用等孕育的地質(zhì)安全隱患問(wèn)題仍會(huì)長(zhǎng)期存在。

2.3 甘肅舟曲“8.8”特大山洪泥石流災(zāi)害事件的反思

2010年8月8日0時(shí)12分，甘肅省舟曲縣城區(qū)及上游村莊遭受特大山洪泥石流災(zāi)害，造成1 765人死亡失蹤和重大財(cái)產(chǎn)損失。造成舟曲災(zāi)害的三眼峪和羅家峪2條溝谷的出山口距離縣城均約2km，出山后本應(yīng)是堆積區(qū)，實(shí)際卻是沖刷段，證明這次災(zāi)難事件具有山洪和泥石流的雙重特征［6］。

三眼峪溝流域面積25.75km2，主溝由大眼峪溝和小眼峪溝組成，三者匯流后平面形態(tài)呈“Y”型（圖2）。羅家峪溝流域面積12.37km2。舟曲縣城北部山區(qū)山高溝深，縣城高程一般在1 400m以下，北山匯水區(qū)最大高程達(dá)3 828m，具備形成強(qiáng)大沖擊的重力勢(shì)能條件。歷史上多次強(qiáng)烈地震影響本地區(qū)，特別是1879年7月1日武都Ms8級(jí)地震和“5·12”汶川地震導(dǎo)致北山地區(qū)山體松動(dòng)，巖層破碎。2010年8月7日23：00：00—24：00：00局地過(guò)程降水量達(dá)96.77mm，0.5h時(shí)降雨強(qiáng)度77.3 mm，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)歷史記載的最大降雨強(qiáng)度47mm／h。

歷史大地震（1879年7月1日武都Ms8級(jí)地震）引發(fā)的大眼峪溝口崩塌體（H2）的跌水作用為本次山洪泥石流災(zāi)害提供了較高的初速度。崩塌體前緣受山洪泥石流沖蝕切割，局部形成多級(jí)高10m以上的陡坎跌水，整體坡角45°以上，局部地段65°。崩塌體直接堵塞了出山口，其上游基本淤平，下游北側(cè)東端形成跌水，形成類(lèi)似于黃河“壺口瀑布”一樣的景觀。小眼峪出山口也有類(lèi)似的跌水作用。這種跌水形成大、小峪口流體加速段，其效應(yīng)類(lèi)似于意大利瓦依昂水庫(kù)滑坡導(dǎo)致的庫(kù)水翻壩災(zāi)難［7］。

歷史上三眼峪就是一條高發(fā)山洪泥石流溝谷，有史料記載的清道光三年（1823年）至1993年期間多次發(fā)生山洪泥石流災(zāi)害。三眼峪溝內(nèi)在1997—1998年間曾布置建設(shè)7座攔擋壩，設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇的泥石流（最大流量203.03m3／s）。已有防治工程在“8·8”山洪泥石流災(zāi)害中均被不同程度地?fù)p毀。

對(duì)于舟曲災(zāi)難性事件，可能存在2個(gè)角度的認(rèn)識(shí)。一個(gè)慣常的認(rèn)識(shí)就是地質(zhì)災(zāi)害防治問(wèn)題，但深層次的問(wèn)題應(yīng)該是地質(zhì)環(huán)境合理利用問(wèn)題。

從地質(zhì)災(zāi)害防治角度看問(wèn)題，早就發(fā)現(xiàn)了隱患的存在，也實(shí)施了防治工程，又處于一個(gè)強(qiáng)調(diào)“群測(cè)群防”為主的防災(zāi)時(shí)代，就算充分考慮災(zāi)難發(fā)生在午夜，公眾社會(huì)自然會(huì)發(fā)問(wèn)，是已有的防治工程失效？還是監(jiān)測(cè)預(yù)警水平不夠？警報(bào)發(fā)布不及時(shí)？相關(guān)部門(mén)和人員責(zé)任如何界定？

但是，從地質(zhì)環(huán)境合理利用看問(wèn)題：山洪溝或季節(jié)性河流的河床、河漫灘是自然的流水行洪區(qū)，是絕對(duì)不可以規(guī)劃為建設(shè)工程區(qū)或人類(lèi)居住區(qū)的。地貌第四紀(jì)地質(zhì)學(xué)告訴我們，各級(jí)階地、夷平面才是不會(huì)遭受洪水襲擊的地段，才可以建設(shè)工程。舟曲劫難反映出當(dāng)?shù)囟嗄陙?lái)對(duì)三眼峪溝谷泥石流的危害雖然具有一定防范，但對(duì)快速城市化過(guò)程中地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知嚴(yán)重不足，以致部分建筑占用了山洪泥石流進(jìn)入白龍江的通道，增大了人居建筑與山洪泥石流遭遇的可能性和危險(xiǎn)性，而絕不是監(jiān)測(cè)預(yù)警是否到位或工程標(biāo)準(zhǔn)高低的問(wèn)題，因?yàn)?0m多高的洪峰沖擊力顯然不是一般的漿砌石壩所能阻擋的。

考慮到水源工程在運(yùn)行過(guò)程中自身需要消耗部分原材料、原水、輔助材料以及備品備件等，建議按陶岔渠首出口新增毛供水量適當(dāng)考慮計(jì)算水源工程的燃料材料及動(dòng)力費(fèi)。

3 區(qū)域地質(zhì)環(huán)境評(píng)價(jià)體系

生存安全是人類(lèi)的最基本需求，地質(zhì)安全是生存安全的最基本層面，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)安全就必須研究人居與工程設(shè)施的地質(zhì)環(huán)境安全性或地質(zhì)環(huán)境變化的可接受性，包括區(qū)域地質(zhì)安全性、場(chǎng)址地質(zhì)安全性和工程地基的安全性等。

地質(zhì)災(zāi)害是地質(zhì)環(huán)境急劇變化與人類(lèi)社會(huì)遭遇的一種表現(xiàn)形式。地質(zhì)環(huán)境是與人類(lèi)社會(huì)生存、生產(chǎn)和發(fā)展密切相關(guān)的地球外部巖石圈層，它的上界面是與起伏的地表面密切相關(guān)的大氣對(duì)流層頂面，它的下界面為地殼莫霍面或淺源地震深度面。大氣對(duì)流層頂面海拔在高緯度地區(qū)約8km，中緯度地區(qū)約12km，低緯度地區(qū)約18km。風(fēng)、雨、雷、電、霧、霜、雹、雪、冰、凍等強(qiáng)烈影響地球表面的外動(dòng)力作用主要發(fā)生在此層內(nèi)。地殼莫霍面深度（厚度）一般為33km，大洋底可出現(xiàn)6km，青藏高原可達(dá)70km，淺源地震震源深度一般在60km之內(nèi)，人類(lèi)活動(dòng)影響如水庫(kù)或核爆炸誘發(fā)地震的深度一般不大于20 km。也就是說(shuō)，比較明顯地危害人類(lèi)生存與發(fā)展的地球內(nèi)動(dòng)力作用主要限于地殼圈層或淺源地震的深度層。

3.1 區(qū)域地質(zhì)環(huán)境利用評(píng)價(jià)

從區(qū)域工程地質(zhì)工作的基礎(chǔ)性、公益性和服務(wù)規(guī)劃的戰(zhàn)略性出發(fā)，環(huán)境地質(zhì)研究的目標(biāo)應(yīng)該是追求地質(zhì)環(huán)境安全和地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的可接受程度，工作任務(wù)是開(kāi)展不同尺度的調(diào)查評(píng)價(jià)，包括重大工程區(qū)、人類(lèi)聚集區(qū)和搬遷避讓集中安置區(qū)的地質(zhì)環(huán)境要素及其變化，評(píng)價(jià)其地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量、容量和考慮地震、氣象（候）和人為活動(dòng)等多種因素影響下的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，劃分區(qū)域功能，甚至包括提出地震多發(fā)區(qū)和高烈度影響區(qū)預(yù)留避震空地或緩沖帶的基本要求［4］。

圖2 三眼峪流域沖溝流域及分水嶺高程Fig.2 Gully system in Sanyanyu debris flow drainage basin and the altitudes of its boundary points

區(qū)域地質(zhì)環(huán)境評(píng)價(jià)要遵循的基本工作原則是保證評(píng)價(jià)成果不但“有用”，而且“好用”。為了逐步走向可持續(xù)利用地質(zhì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控，就需要盡快跳出穩(wěn)定性研究的狹隘視角，積極探索滿足山地丘陵區(qū)工程建設(shè)規(guī)劃尺度（1∶10 000～1∶50 000）的地質(zhì)環(huán)境評(píng)價(jià)體系與方法，為具體實(shí)施不同類(lèi)型區(qū)域的地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)提供理論先導(dǎo)和工作指南，目的是在宏觀上回答地質(zhì)安全問(wèn)題。

為此，初步提出區(qū)域地質(zhì)環(huán)境評(píng)價(jià)研究的基本框架：1）區(qū)域工程地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)；2）區(qū)域地質(zhì)環(huán)境工程功能區(qū)劃；3）區(qū)域地質(zhì)環(huán)境工程容量評(píng)價(jià)；4）地質(zhì)災(zāi)害防治風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控研究。

每個(gè)階段都能服務(wù)于該區(qū)域的土地開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃和防災(zāi)減災(zāi)需求，但工作層次和精細(xì)程度的要求應(yīng)根據(jù)地區(qū)特點(diǎn)和服務(wù)對(duì)象而確定。如果研究區(qū)域的地質(zhì)環(huán)境資料不具備或限于社會(huì)發(fā)展或政府管理水平尚無(wú)法全面實(shí)現(xiàn)區(qū)域地質(zhì)環(huán)境評(píng)價(jià)研究，則可考慮直接進(jìn)行地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)或地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性區(qū)劃，作為工程建設(shè)規(guī)劃部署的基本依據(jù)。

地質(zhì)環(huán)境安全性主要是指地質(zhì)環(huán)境區(qū)域內(nèi)與工程或人居環(huán)境安全相關(guān)的地質(zhì)成分、地質(zhì)結(jié)構(gòu)、工程性質(zhì)、外部形態(tài)、區(qū)域內(nèi)外動(dòng)力作用特點(diǎn)和突發(fā)超常干擾因素作用的敏感程度（可變性或抗災(zāi)變的能力）以及形成災(zāi)害的可能性或風(fēng)險(xiǎn)性等。超常外來(lái)因素既會(huì)破壞工程對(duì)象，也會(huì)改變?cè)瓉?lái)的區(qū)域環(huán)境態(tài)勢(shì)，要調(diào)查研究其作用范圍、強(qiáng)度、持續(xù)時(shí)間和危害對(duì)象的脆弱性或易損性。

圖3 建設(shè)工程地質(zhì)安全評(píng)價(jià)技術(shù)路線Fig.3 Route of geological security evaluation to engineering construction

地質(zhì)環(huán)境安全性評(píng)價(jià)是避免乃至消除工程對(duì)象的遠(yuǎn)程地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，指導(dǎo)防洪規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃包含有足夠的防災(zāi)減災(zāi)對(duì)策的重要依據(jù)，是實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)控制的指導(dǎo)性技術(shù)文件，也是相關(guān)法規(guī)落到實(shí)處的保證。例如，“5·12”汶川地震區(qū)充分顯示出地質(zhì)環(huán)境安全的不同分布，處于龍門(mén)山斷裂帶分布區(qū)是明顯的地震災(zāi)害異常嚴(yán)重區(qū)，而其東成都平原所在的構(gòu)造地塊具有明顯的相對(duì)穩(wěn)定性。即使是同在龍門(mén)山斷裂帶上，因斷裂帶上下盤(pán)活動(dòng)強(qiáng)度和運(yùn)動(dòng)方式的差異，地質(zhì)穩(wěn)定性或安全性也表現(xiàn)出明顯的縱向分段性和橫向分帶性［8－9］。

地質(zhì)環(huán)境安全包含3個(gè)技術(shù)層次，即“建設(shè)工程區(qū)域”、“建設(shè)工程場(chǎng)址”和“建設(shè)工程單體”地質(zhì)安全評(píng)價(jià)。圖3給出了每個(gè)層次的地質(zhì)安全評(píng)價(jià)的基本技術(shù)要求。

通過(guò)綜合集成現(xiàn)有研究的基本認(rèn)識(shí)和工作方法，提煉編制建設(shè)工程地質(zhì)安全評(píng)價(jià)技術(shù)要求，逐步形成建設(shè)工程地質(zhì)安全評(píng)價(jià)技術(shù)指南或規(guī)范，推進(jìn)地質(zhì)環(huán)境的科學(xué)化規(guī)范化開(kāi)發(fā)利用。

1）從建設(shè)工程的地質(zhì)安全評(píng)價(jià)入手，追求建設(shè)工程在規(guī)劃選址、設(shè)計(jì)施工以及竣工運(yùn)營(yíng)各階段的地質(zhì)安全，或?qū)ζ淇山邮艿牡刭|(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)（包括遠(yuǎn)程風(fēng)險(xiǎn)）進(jìn)行評(píng)價(jià)。

2）建設(shè)工程地質(zhì)安全評(píng)價(jià)不同于地基基礎(chǔ)的巖土工程勘察，而是采用工程地質(zhì)和地質(zhì)災(zāi)害勘測(cè)的方法，整合工程地質(zhì)評(píng)價(jià)、建設(shè)用地規(guī)劃地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的內(nèi)容，重點(diǎn)針對(duì)因地質(zhì)環(huán)境變化而產(chǎn)生的、對(duì)建設(shè)工程（規(guī)劃選址、建設(shè)施工和正常運(yùn)營(yíng)）有害的地質(zhì)安全風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)展工作。工作對(duì)象限定在山地丘陵區(qū)的崩塌、滑坡、泥石流和地面塌陷等突發(fā)性災(zāi)害，不涉及區(qū)域地殼穩(wěn)定性評(píng)價(jià)和地震危險(xiǎn)性區(qū)劃。

3）工程區(qū)域的地質(zhì)安全評(píng)價(jià)包括其所在的多個(gè)工程地質(zhì)單元或一個(gè)小流域，工作范圍至少到一級(jí)分水嶺，工作精度1∶10 000～1∶25 000；工程場(chǎng)址地質(zhì)安全評(píng)價(jià)應(yīng)包括其所在的整個(gè)工程地質(zhì)單元，工作精度1∶1 000～1∶10 000；工程單體地質(zhì)安全評(píng)價(jià)應(yīng)包括其所在的整個(gè)工程地質(zhì)體，工作精度1∶250～1∶1 000。工程地質(zhì)單元是指具有相對(duì)獨(dú)立的地貌邊界、地表匯水區(qū)、地形條件、地質(zhì)成分、地質(zhì)結(jié)構(gòu)、地下水流場(chǎng)和構(gòu)造環(huán)境等。

4）地質(zhì)環(huán)境安全性評(píng)價(jià)的具體工作包括3個(gè)層次：一是目標(biāo)層（A），包括工程區(qū)域（A1）、工程場(chǎng)址（A2）和工程地段（A3）3個(gè)目標(biāo)，分別涉及不同層次的工程地質(zhì)單元；二是方法層（B），包括多元統(tǒng)計(jì)（B1）、統(tǒng)計(jì)解析結(jié)合（B2）和解析方法（B3）3類(lèi)，分別適用于不同空間尺度、不同時(shí)間階段目標(biāo)的安全評(píng)價(jià)需要；三是應(yīng)用層（C），包括規(guī)劃選址（C1）、設(shè)計(jì)施工（C2）和工程運(yùn)營(yíng)（C3）3個(gè)階段，每個(gè)階段都涉及自然與人為因素孕育的地質(zhì)環(huán)境變化導(dǎo)致的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。3個(gè)層次的工作程序基本表現(xiàn)為3個(gè)組合：A1B1C1、A2B2C2和A3B3C3（圖4）。

圖4 建設(shè)工程地質(zhì)安全評(píng)價(jià)技術(shù)工作層次關(guān)系Fig.4 Relationship in different technology plane of geological security evaluation

地質(zhì)環(huán)境安全管理的核心問(wèn)題是地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理或風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施新的發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)實(shí)施全方位的國(guó)家創(chuàng)新工程，逐步構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的和諧社會(huì)。要達(dá)此目的，快速發(fā)展的“城市化運(yùn)動(dòng)”必然涉及大規(guī)模城市公共工程、能源工程和交通工程等對(duì)地質(zhì)環(huán)境的廣泛利用，也就必然廣泛地影響地質(zhì)環(huán)境的自然演化進(jìn)程，使地質(zhì)環(huán)境變化的范圍、方式和強(qiáng)度呈現(xiàn)出新的態(tài)勢(shì)，產(chǎn)生具有深遠(yuǎn)影響的環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題和地質(zhì)災(zāi)害。

地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)不是基于現(xiàn)有地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的分布，而是基于考慮地外天體、地震、氣象和人為活動(dòng)等多種因素影響下地質(zhì)環(huán)境變化的可能性及其程度。因此，在國(guó)家層面，要組織調(diào)查、監(jiān)測(cè)和研究地球表層系統(tǒng)過(guò)程的環(huán)境和災(zāi)害效應(yīng)、人類(lèi)活動(dòng)對(duì)地球表層系統(tǒng)的影響機(jī)制，甚至包括地質(zhì)災(zāi)害防治的社會(huì)學(xué)、文化學(xué)與倫理學(xué)等。

4 結(jié)語(yǔ)

可以預(yù)見(jiàn)，我國(guó)地質(zhì)環(huán)境利用的無(wú)序性與有組織的地質(zhì)災(zāi)害減輕行動(dòng)之交叉與矛盾，即戰(zhàn)略層面的被動(dòng)和戰(zhàn)術(shù)意義上的主動(dòng)將持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期，因此非常需要樹(shù)立更加主動(dòng)地為人居環(huán)境建設(shè)的地質(zhì)安全服務(wù)，更加主動(dòng)地為國(guó)家重大工程規(guī)劃、建設(shè)與安全運(yùn)營(yíng)提供地質(zhì)服務(wù)，更加主動(dòng)地為提高社會(huì)公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，推動(dòng)和支撐各級(jí)政府科學(xué)管理地質(zhì)環(huán)境的理念，以實(shí)現(xiàn)地質(zhì)環(huán)境利用效益最大化，地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)最小化。

為避免和減輕地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，就必須樹(shù)立持續(xù)利用地質(zhì)環(huán)境的科學(xué)觀，把人與地質(zhì)環(huán)境和諧共存放在第一位，把規(guī)范人類(lèi)自身的行為融入到順應(yīng)與改造自然過(guò)程之中，跳出單純工程地質(zhì)評(píng)價(jià)和地質(zhì)災(zāi)害防治的習(xí)慣性思維，突出立足地質(zhì)環(huán)境變化研究建設(shè)工程地質(zhì)環(huán)境安全，變保護(hù)地質(zhì)環(huán)境和防治地質(zhì)災(zāi)害為持續(xù)利用地質(zhì)環(huán)境和主動(dòng)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害防治風(fēng)險(xiǎn)管理，從而避免出現(xiàn)地質(zhì)環(huán)境的不可持續(xù)利用現(xiàn)象和減輕地質(zhì)災(zāi)害。

老子說(shuō)：“知足不辱，知止不殆”，警醒我們對(duì)地質(zhì)環(huán)境的開(kāi)發(fā)利用應(yīng)是有節(jié)制的。孫子曰：“毋恃其不來(lái)，恃己有所備也”，提醒我們“居安思危，思則有備，備則無(wú)患”。只要我們對(duì)自然地質(zhì)環(huán)境心存畏懼，不斷從災(zāi)難中學(xué)習(xí)知識(shí)與技能，就能激發(fā)我們防災(zāi)減災(zāi)的智慧，有效地應(yīng)對(duì)突發(fā)地質(zhì)環(huán)境變化對(duì)人類(lèi)社會(huì)造成的危機(jī)，從根本上規(guī)避或減輕地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

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Some Discussion on Geo－Hazards Control and Geo－Environment Sustainable Development

Liu Chuan－zheng，Liu Yan－h(huán)ui

Consultative Centre for Geo－Hazard Emergency，Ministry of Land and Resources，PRC.Beijing 100081，China

The situation of geo－h(huán)azards is severe in China.The status，trend and problem of geohazards prevention are discussed in this paper.On the one hand，in the view of geo－h(huán)azards prevention，the basis status of geo－h(huán)azards in China is discussed，and the prevention system of geo－h(huán)azards in China is studied.Then，with a typical debris flow，occurring in August 8，2010，in Zhouqu County，Gansu Province，in the southwestern China，some problem and deficiency of geo－h(huán)azards prevention are discussed.On the other hand，in the view of geo－environment development，evaluation frame and system of regional geo－environment sustainable development are constructed，and geo－environment safety management is advanced.Finally，conclusions are as following：we should escape from the habitual thought of the single engineering geological evaluation or the single geo－h(huán)azards prevention.The protection of geo－environment and prevention of geo－h(huán)azards should be organic integrated to ease geo－h(huán)azards.

geo－h(huán)azards；geo－environment；prevention system；evaluation system；sustainable development

book=2012,ebook=939

X43

A

1671－5888（2012） 05－1469－08

2012－04－17

國(guó)家地質(zhì)調(diào)查計(jì)劃研究項(xiàng)目（1212011220125）

劉傳正（1961—），男，博士，研究員，主要從事災(zāi)害地質(zhì)、工程地質(zhì)與環(huán)境地質(zhì)的研究，Tel：010－62175999，E－mail：liucz＠m(xù)ail.cigem.gov.cn。