◎ 河北省建設(shè)信息中心 董美娜

1.研究意義

河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳是河北省人民政府的重要組成部分，是負(fù)責(zé)全省建設(shè)行業(yè)管理的政府職能部門(mén)，主要的工作職能包括城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、房地產(chǎn)市場(chǎng)管理、建筑市場(chǎng)監(jiān)理、城市建設(shè)管理等，共有各類(lèi)行政審批事項(xiàng)45項(xiàng)，行政權(quán)利600余項(xiàng)，是一個(gè)行業(yè)性綜合行政管理機(jī)關(guān)。除了業(yè)務(wù)種類(lèi)繁多，業(yè)務(wù)流程也十分復(fù)雜。

為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)“提質(zhì)、提速、規(guī)范管理”， 河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳引入了標(biāo)準(zhǔn)化管理理念，各類(lèi)業(yè)務(wù)管理逐步開(kāi)發(fā)并使用了不同程度的業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)。這些業(yè)務(wù)系統(tǒng)建立的同時(shí)，也產(chǎn)生了一些問(wèn)題：

首先，各業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間彼此獨(dú)立，形成了“數(shù)據(jù)孤島”，數(shù)據(jù)之間互不關(guān)聯(lián)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)不同業(yè)務(wù)工作的協(xié)同辦公，且不能從整體上為領(lǐng)導(dǎo)提供及時(shí)、有效的決策支持?jǐn)?shù)據(jù)。

第二，從業(yè)務(wù)管理角度來(lái)說(shuō)，隨著業(yè)務(wù)管理的持續(xù)改進(jìn)，業(yè)務(wù)管理模式、流程、表單等內(nèi)容變化，就要求業(yè)務(wù)系統(tǒng)也能夠及時(shí)調(diào)整來(lái)滿(mǎn)足業(yè)務(wù)管理要求。

第三，從行政相對(duì)人和管理者使用角度來(lái)講，增加一個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)就需要掌握一種使用方式，操作很不方便。同時(shí)，隨著業(yè)務(wù)精細(xì)化管理的要求，建設(shè)行業(yè)管理的信息量急劇增加，現(xiàn)有的分散式的、傳統(tǒng)的管理手段和服務(wù)方式已經(jīng)顯得相對(duì)落后，難以滿(mǎn)足時(shí)代進(jìn)步及業(yè)務(wù)發(fā)展的需求。

要解決以上問(wèn)題，就需要結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立一個(gè)統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺(tái)。從管理角度，能夠在河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳行政權(quán)利范圍內(nèi)形成以計(jì)算機(jī)軟硬件為支持工具，以政務(wù)公開(kāi)、規(guī)范管理、為民服務(wù)為核心，以能夠支撐省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳各項(xiàng)業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)資源共享為原則的高效運(yùn)作體系，能具有強(qiáng)大的業(yè)務(wù)處理能力并實(shí)現(xiàn)部門(mén)內(nèi)部和各部門(mén)之間的協(xié)同辦公，最終達(dá)到業(yè)務(wù)監(jiān)管與決策支持目的的統(tǒng)一業(yè)務(wù)辦理平臺(tái)，在技術(shù)方案層面從根本上解決河北省建設(shè)行政主管部門(mén)電子政務(wù)建設(shè)的統(tǒng)一布局問(wèn)題；從根本上解決各系統(tǒng)之間的互連、互通、互操作的問(wèn)題；從根本上滿(mǎn)足省級(jí)建設(shè)電子政務(wù)平臺(tái)基礎(chǔ)薄、范圍廣、變化快、不均衡、要求高的發(fā)展需要，減少重復(fù)開(kāi)發(fā)和投資；保證電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)能長(zhǎng)期、有序、漸進(jìn)式發(fā)展。

2.研究目標(biāo)

建立全省統(tǒng)一的建設(shè)行業(yè)業(yè)務(wù)管理數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，重構(gòu)和優(yōu)化各項(xiàng)業(yè)務(wù)操作規(guī)范，進(jìn)一步規(guī)范業(yè)務(wù)管理體系；將建設(shè)行業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作納入信息化管理，為各級(jí)部門(mén)決策提供數(shù)據(jù)支持；搭建集中、分層互聯(lián)、安全高效的信息網(wǎng)絡(luò)，提升社會(huì)服務(wù)水平；整合多種數(shù)據(jù)資源，為全省住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門(mén)提供參照性信息協(xié)同。

2.1 建設(shè)原則

（1）統(tǒng)籌規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)。遵循全省電子政務(wù)建設(shè)有關(guān)政策，全省一套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，防止各自為政，避免重復(fù)建設(shè)。

（2）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、兼顧特殊。系統(tǒng)建設(shè)要統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)和網(wǎng)絡(luò)接口標(biāo)準(zhǔn)，從而形成統(tǒng)一的核心應(yīng)用軟件，同時(shí)兼顧地方特殊性。

（3）縱向建設(shè)、橫向交換。全省共同建設(shè)相關(guān)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，確保信息系統(tǒng)的獨(dú)立性與完整性，在各業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間以及與公安、民政等其他相關(guān)部門(mén)橫向進(jìn)行數(shù)據(jù)交換與共享。

（4）立足現(xiàn)在、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。系統(tǒng)建設(shè)要立足于現(xiàn)行有關(guān)政策和管理體制，同時(shí)為將來(lái)行業(yè)發(fā)展留有余地。

（5）以人為本、便民服務(wù)。滿(mǎn)足各級(jí)管理人員需要，直觀、便捷地展示業(yè)務(wù)信息；面向社會(huì)、面向公眾，做到信息的及時(shí)公開(kāi)。

2.2 系統(tǒng)架構(gòu)及功能

平臺(tái)分為外網(wǎng)、公務(wù)網(wǎng)和內(nèi)網(wǎng)三部分：

2.2.1 外網(wǎng)即互聯(lián)網(wǎng)，分別針對(duì)四類(lèi)不同的用戶(hù)提供服務(wù)：

（1）外網(wǎng)網(wǎng)站：供社會(huì)公眾使用，主要是政務(wù)公開(kāi)、新聞發(fā)布、公共服務(wù)、與民互動(dòng)等。

（2）服務(wù)大廳：供行政相對(duì)人使用，體現(xiàn)為民辦事、與民互動(dòng)的網(wǎng)上辦事大廳，提供行政審批事項(xiàng)業(yè)務(wù)申報(bào)以及相關(guān)信息查詢(xún)、咨詢(xún)服務(wù)等。

（3）外網(wǎng)辦公系統(tǒng)：供市（縣）級(jí)建設(shè)管理部門(mén)使用，完成相關(guān)業(yè)務(wù)的辦理。

（4）移動(dòng)辦公系統(tǒng)：供領(lǐng)導(dǎo)使用，方便領(lǐng)導(dǎo)出差時(shí)使用電腦、手機(jī)、PDA等便攜式通訊設(shè)備進(jìn)行辦公。

2.2.2 公務(wù)網(wǎng)主要是通過(guò)數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)內(nèi)外網(wǎng)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)同步和傳遞，實(shí)現(xiàn)住建廳與各市（縣）建設(shè)、規(guī)劃、城管、房產(chǎn)、公積金等部門(mén)數(shù)據(jù)共享。

2.2.3 內(nèi)網(wǎng)即廳機(jī)關(guān)局域網(wǎng)，供廳機(jī)關(guān)和廳屬單位使用，包括綜合辦公門(mén)戶(hù)、信息管理系統(tǒng)、行政辦公系統(tǒng)、監(jiān)督管理系統(tǒng)和決策支持系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)系統(tǒng)等；基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)系統(tǒng)的作用是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和共享數(shù)據(jù)統(tǒng)一存放在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)中，各應(yīng)用系統(tǒng)通過(guò)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)系統(tǒng)存取或訪問(wèn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。

整個(gè)綜合辦公平臺(tái)以地理信息系統(tǒng)平臺(tái)（GIS平臺(tái)）和管理信息系統(tǒng)平臺(tái)（MIS平臺(tái)）作為基礎(chǔ)技術(shù)支撐，用于業(yè)務(wù)定制構(gòu)建。

2.3 統(tǒng)一平臺(tái)內(nèi)容

（1）數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)：為系統(tǒng)中各部門(mén)應(yīng)用系統(tǒng)間的集成提供應(yīng)用集成框架，提供為各系統(tǒng)間的信息交換共享，提供數(shù)據(jù)處理和數(shù)據(jù)傳遞服務(wù)。各應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)中心通過(guò)適配器接入數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)。外部系統(tǒng)與政務(wù)系統(tǒng)也通過(guò)適配器接入數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)來(lái)實(shí)現(xiàn)與政務(wù)系統(tǒng)的相互訪問(wèn)。

（2）業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)：通過(guò)業(yè)務(wù)流程集成，將不同部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)中的處理環(huán)節(jié)定義在統(tǒng)一的流程中進(jìn)行管理調(diào)度和監(jiān)控的平臺(tái)。業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)依賴(lài)于數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)與流程處理環(huán)節(jié)中涉及的應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換。

（3）統(tǒng)一認(rèn)證平臺(tái)：向各種應(yīng)用系統(tǒng)和其他應(yīng)用平臺(tái)提供多種安全認(rèn)證服務(wù)的平臺(tái)系統(tǒng)。通過(guò)統(tǒng)一身份認(rèn)證技術(shù)實(shí)現(xiàn)用戶(hù)的單點(diǎn)登錄和權(quán)限的統(tǒng)一控制。為達(dá)到這個(gè)效果，在進(jìn)行業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)時(shí)，需遵循綜合辦公平臺(tái)關(guān)于統(tǒng)一身份登錄的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

（4）統(tǒng)一管理平臺(tái)：為各業(yè)務(wù)子系統(tǒng)表單、流程等定制、管理維護(hù)實(shí)現(xiàn)提供一致的技術(shù)架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的集中式統(tǒng)一管理。提供標(biāo)準(zhǔn)接口規(guī)范，通過(guò)平臺(tái)進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)，滿(mǎn)足更多、更豐富的業(yè)務(wù)需求。

（5）建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)相應(yīng)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范。促進(jìn)各業(yè)務(wù)應(yīng)用的數(shù)據(jù)共享，實(shí)時(shí)生成各類(lèi)統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告，為領(lǐng)導(dǎo)的決策支持提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

（6）引入條形碼技術(shù)，研究條形碼使用規(guī)范，保證系統(tǒng)數(shù)據(jù)真實(shí)性和一致性。

（7）實(shí)現(xiàn)政府信息的統(tǒng)一發(fā)布管理，方便社會(huì)公眾的查詢(xún)，提高政府信息的公開(kāi)透明度。

2.4關(guān)鍵技術(shù)

（1）采用Web Service技術(shù)提供數(shù)據(jù)共享交換，建立多種服務(wù)接口，能夠定制發(fā)布服務(wù)信息，實(shí)現(xiàn)異構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)間的信息傳輸。

（2）使用最新型的infopath技術(shù)，靈活定制業(yè)務(wù)表單，滿(mǎn)足業(yè)務(wù)管理的變動(dòng)要求，能夠短時(shí)間定制出最新的業(yè)務(wù)表單。

（3）采用SQL 2005的reportservice服務(wù)，靈活定制統(tǒng)計(jì)查詢(xún)表單，及時(shí)為領(lǐng)導(dǎo)提供決策支持信息。

3 結(jié)論

通過(guò)本課題的研究，可進(jìn)一步提高辦公效率、提高信息的綜合利用水平、提高建設(shè)管理部門(mén)的管理水平，最終促進(jìn)建設(shè)管理部門(mén)的效能建設(shè)和提高公共服務(wù)能力，節(jié)約行政成本；統(tǒng)一綜合辦公平臺(tái)的建立，將在很大程度上降低開(kāi)發(fā)成本，延長(zhǎng)軟件生命周期，最終節(jié)約信息化資金的投入。