◎ 吉林市城鄉(xiāng)建設委員會房地產(chǎn)處處長 馬福志

吉林市是東北重要的老工業(yè)基地，也是全國十大旅游休閑和宜居城市之一。城市棚戶區(qū)和危舊房面積大，低收入群體多，群眾居住條件和生活環(huán)境亟待改善，城市棚戶區(qū)改造任務十分艱巨繁重。

2006年以來，按照國家和省關于城市棚戶區(qū)改造工作的總體部署和要求，吉林市在面對金融危機、房地產(chǎn)市場低谷、改造資金匱乏等困難的情況下，能夠迎難而上，把棚戶區(qū)改造工作這項民生民利工程擺在了城市建設的首要位置。重點對西山區(qū)域、北山周邊區(qū)域、松江區(qū)域、化工園區(qū)域、東山區(qū)域、東廣場區(qū)域、黃旗路區(qū)域及舊城區(qū)主要街路兩側(cè)等區(qū)域?qū)嵤┝伺飸魠^(qū)（危舊房）改造，取得明顯成效和良好的經(jīng)濟社會效益。

2006～2011年，吉林全市累計完成拆遷房屋建筑面積610萬平方米，開工1121.95萬平方米，其中建設回遷安置房屋587萬平方米，完成投資189.9億元。受益居民8.6萬戶、26.5萬人。通過棚戶區(qū)（危舊房）改造，一是城市人均居住面積由2006年的21平方米增加到2011年的26.64平方米。切實改善了棚戶區(qū)居民的居住條件和生活環(huán)境，讓居民真實地感受到了黨和政府的溫暖，讓城鄉(xiāng)居民生活得更加美好。二是改善了環(huán)境景觀，加快推進了東山、南部新城、化工園區(qū)等區(qū)域改造步伐，提升了城市品味和形象，推進了城市化建設進程。三是增加了固定資產(chǎn)投資，拉動了吉林市經(jīng)濟增長。四是惠及民生，改善民居，通過棚戶區(qū)改造，加快解決了我市中低收入家庭特別是弱勢群體的住房保障問題，讓更多的困難群眾享受到改革發(fā)展的成果。

吉林市的棚戶區(qū)和危舊房改造工作受到了國家、省各級領導充分肯定，2011年4月8日國務院副總理李克強到吉林市視察時，專程到吉林市象園棚戶區(qū)進行了視察，并與居民進行了親切交談，總理對我市棚戶區(qū)改造工作取得的成果給予了高度評價。

2012年，我市繼續(xù)實施城市棚戶區(qū)（危舊房）改造。省下達城市棚戶區(qū)（危舊房）改造任務是市本級建設安置房屋10077套，開工面積70萬平方米。

截止目前，市本級棚戶區(qū)（危舊房）改造回遷安置房屋開工69.2萬平方米，9303套，完成投資12.71億元。結(jié)轉(zhuǎn)項目開工38個，開工面積206萬平方米，完成投資15億元。取得這些成績，總結(jié)起來有以下幾點心得：

一、堅持宗旨，拓展思路，全面推進棚戶區(qū)改造工作

為全面落實國家和省關于城市棚戶區(qū)改造的實施意見，吉林市針對棚戶區(qū)面積大、范圍廣、弱勢群體多的實際。確定堅持以科學發(fā)展觀為指導，以建設和諧城市為目的，把全面提高弱勢群體的居住水平，把棚戶區(qū)改造工程建設成德政工程、陽光工程和民心工程，促進吉林市老工業(yè)基地的振興和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的指導思想。吉林市棚改在以人為本的前提下，堅持“五結(jié)合”原則。一是堅持棚戶區(qū)改造與大企業(yè)自有生活區(qū)改造相結(jié)合；二是堅持棚戶區(qū)改造與改善環(huán)境和污染治理相結(jié)合；三是堅持棚戶區(qū)改造與解決群眾特殊困難相結(jié)合（危舊樓改造）；四是堅持棚戶區(qū)改造與工業(yè)集中區(qū)建設相結(jié)合；五是堅持棚戶區(qū)改造與廉租房建設相結(jié)合。通過棚戶區(qū)改造，逐步實現(xiàn)城市功能分區(qū)科學合理，全面改善居民居住條件，有利于市民生活、居住、工作、娛樂，便于城市規(guī)范和管理，加快構(gòu)建和諧社會的進程。

二、以民為本，制定惠民政策，確保棚改項目順利實施和居民居住條件改善

為確保棚戶區(qū)改造有法可依，有據(jù)可行。2006年以來，吉林市先后出臺了47個棚戶區(qū)改造配套文件，并匯編成冊，為相關部門、開發(fā)企業(yè)及被拆遷人等提供方便。2008年又出臺了《吉林市人民政府關于重點棚戶區(qū)改造實施意見補充規(guī)定》和《關于棚戶區(qū)中危舊房改造有關規(guī)定》。2010年根據(jù)國家相關規(guī)定出臺了《吉林市城市國有土地上房屋征收與補償暫行辦法》；為確保征收工作的順利實施，2011年制定下發(fā)了《關于做好國有土地上房屋征收工作若干問題的意見》。同時，結(jié)合吉林市實際，對原棚戶區(qū)政策又進行了適當調(diào)整，下發(fā)了《關于調(diào)整棚戶區(qū)（危舊房）改造政策的通知》，使改造政策更加系統(tǒng)和完善。

由于棚戶區(qū)改造的根本出發(fā)點是為了改善困難群體的住房條件，因此我們對棚戶區(qū)和危舊房項目改造建設標準、回遷房建設標準等做出了明確規(guī)定，結(jié)合實際，又先后進行了兩次修訂，要求回遷房建設必須室內(nèi)水泥地面壓光，天棚、墻壁刮大白；進戶門為防盜門，室內(nèi)房門為實木門；單元門為電子樓宇防盜門；樓梯扶手為白鋼扶手；窗戶為單框雙玻塑鋼窗，與本項目商品房建設標準一致；衛(wèi)生間設置水龍頭、洗手盆、坐便；樓梯踏步為防滑地磚或理石；廚房設置洗菜盆、水龍頭；室內(nèi)照明為日光燈或節(jié)能燈。做到基本生活設施齊全并堅固耐用，達到居民入住即可正常使用。并不得額外收取費用。一系列政策文件和規(guī)章制度的出臺，為棚戶區(qū)改造工作的深入開展夯實了基礎，提供了保障。

一系列政策文件和制度的出臺，為棚戶區(qū)改造工作的深入開展夯實了基礎，提供了保障。

三、嚴格規(guī)定，建立健全工作機制，確保棚改工作落實

一是健全機構(gòu)。成立了市重點棚戶區(qū)改造領導小組和實施工作組，實施工作組下設辦公室，負責日常工作。二是以制代權(quán)。棚改項目審批堅持四級審批制，即各城區(qū)申請、市建委擬定初步意見、市棚改辦形成申報意見、報市政府審批，杜絕了人為因素和隨意性，提高了決策的科學性。三是以法代選。依法確定改造實施單位，所有棚戶區(qū)和舊危房改造項目一律通過土地招拍掛方式出讓土地使用權(quán)，依法確定改造實施單位。同時，嚴格執(zhí)行拆遷補償安置資金存儲制度資信審查制度，凡參與棚戶區(qū)和舊危房改造的項目改造實施單位必須存儲拆遷補償安置資金，否則不允許參加項目土地招拍掛；凡是存在歷史遺留問題且未限期整改的開發(fā)企業(yè)，不允許參加項目土地招拍掛。四是以服代管。在市政務大廳設立專門的棚改項目審批窗口，實行“一條龍”服務，簡化辦事程序，縮短辦事時限，要求項目要件審批必須在七個工作日內(nèi)辦結(jié)。同時，在項目實施過程中，變事后查處為事先指導，拆遷、質(zhì)量、安全等職能單位實行項目包保，以項目為單位，包保責任落實到人，實行全過程跟蹤指導服務，加快了改造項目的實施進程。

四、強化管理，科學征收，切實解決居民困難

與其他城市相同，對于棚戶區(qū)改造來說，城市棚戶區(qū)改造的重點和關鍵環(huán)節(jié)是征收拆遷。如何在棚戶區(qū)改造中堅持依法實施、科學推進、親情拆遷，把優(yōu)惠政策落實到棚戶區(qū)居民身上，這是實施棚改工作的關鍵環(huán)節(jié)。

首先，進一步強化監(jiān)管力度，在征收拆遷過程中一律依法實施，嚴格執(zhí)行征收管理制度，做到公開透明，遇有重大問題或發(fā)現(xiàn)上訪苗頭，及時反饋上報，以便及時協(xié)調(diào)解決，真正把“改造為民”思想落到了實處，增加了征收拆遷工作的透明度，維護了被拆遷居民的切身利益。

其次，實行親情拆遷和親情服務。要求工作人員必須做好詳細的政策解讀和耐心細致的思想工作，實現(xiàn)和諧征收，盡量避免強制執(zhí)行。同時，吉林市建委要求各拆遷公司成立若干個黨員服務隊，主動幫助征收拆遷過程中老、弱、病、殘居民搬遷，并全力解決搬遷過程中遇到的具體困難，使被幫扶的居民深受感動。

第三，為切實解決被征收拆遷居民過渡期的實際困難，在棚戶區(qū)改造過程中我們采取了“先簽、先建、后搬”的操作模式實施征收拆遷。對一些規(guī)模較大且分塊實施的棚改項目征收過程中，對回遷區(qū)用地以外的棚戶區(qū)居民，可先簽定補償安置協(xié)議，但暫不進行搬遷，待回遷房屋建成交付使用后再搬遷并直接進戶入住，這樣即妥善解決被征收居民的過渡難題，又減少了被征收居民費用支出，降低了征收拆遷成本；既提高了經(jīng)濟效益，又得到了社會效益。此方式得到了廣大被征收居民的贊成和擁護。

第四，環(huán)境共享，插花安置。為使棚戶區(qū)居民與商品房居民享受同等的居住和生活環(huán)境，對于改造規(guī)模較小的棚戶區(qū)項目，采取棚戶區(qū)居民回遷房與商品房插花設計、建設、安置，使棚戶區(qū)居民與商品房居民居住在一個封閉小區(qū)，享受同等的優(yōu)質(zhì)環(huán)境資源。

第五，公平操作，陽光回遷。為確保把棚改工作好事辦好，在回遷安置工作中嚴格堅持公平、公開、公正、陽光的原則。棚戶區(qū)居民在拆遷時按照搬家順序號和交擴大面積費順序號相加除二的方式確定回遷選房順序號，并實行微機監(jiān)管。在回遷選房前三天在回遷現(xiàn)場進行選房序號公示，現(xiàn)場設立舉報電話并有市紀檢監(jiān)察部門和拆遷管理單位人員監(jiān)督。選房時選定棚戶區(qū)居民代表、街道、派出所、紀檢監(jiān)察部門和拆遷管理單位人員全程監(jiān)督，確?；剡w安置公平、公開、公正、陽光。此做法得到了棚戶區(qū)居民擁護和認可。

第六，強化部門配合，加大包保服務力度。積極協(xié)調(diào)調(diào)動各方面力量，支持配合征收工作。完善和制訂出臺征收相關規(guī)定和依法強制執(zhí)行工作規(guī)程，加大宣傳力度，縮短征收拆遷周期，加快征收進度，推進改造項目的順利實施。同時，建立項目包保責任制，對改造項目實行全程跟蹤、限時審批、保姆式服務，確保項目順利實施，杜絕和預防產(chǎn)生遺留問題。

五、堅持棚戶區(qū)改造和廉租房建設相結(jié)合，推動保障性安居工程全面實施

為解決雙困家庭的住房困難問題，按照國家和省關于廉租房建設的工作部署和安排，吉林市采取多種渠道、多種方式積極做好廉租房建設。為加快廉租房建設步伐，在集中建設廉租房的基礎上，還通過棚戶區(qū)改造和廉租房相結(jié)合的方式實施建設，為保證棚改政策的連續(xù)性，吉林市將政府補貼部分全部讓利于民，房屋產(chǎn)權(quán)全部歸個人所有，使低收入住房困難家庭擁有了自己的完全產(chǎn)權(quán)房。兩項工作同時推進，互相配合，全面推進了保障性安居工程的順利實施。

六、著力抓好回遷建設，努力實現(xiàn)“住得起、管得好”

棚改工作成效在回遷。在回遷房建設、回遷和后續(xù)管理工作中，我們主要抓好以下幾個環(huán)節(jié)：一是嚴格按照回遷房建設標準執(zhí)行，確?；剡w居民進戶后即可正常使用。二是把好回遷房建設“五關”，即把好施工圖審查關、建筑材料使用關、工程質(zhì)量監(jiān)督關、安全施工關和竣工驗收關。三是堅持公開陽光操作。保證先簽訂協(xié)議、先繳納擴大面積費、先搬家的居民優(yōu)先選擇回遷房。四是同步實施配套基礎設施建設，使棚改項目的配套設施工程與回遷房建設同步完成，為棚戶區(qū)居民順利回遷提供保障。五是對棚戶區(qū)改造項目實行統(tǒng)一的物業(yè)管理模式。棚改項目物業(yè)管理工作與棚戶區(qū)改造同時展開，物業(yè)管理單位提前介入小區(qū)建設和物業(yè)管理，規(guī)定回遷居民物業(yè)管理費按低于商品房住戶標準收取，解決了改造項目“住得起、管得好”問題。