致公黨中央

當前，我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也處于社會矛盾凸顯期。社會總體和諧，但也存在著一定的不穩(wěn)定因素。社會群體利益沖突顯現(xiàn)，社會群體事件頻發(fā)，已經(jīng)成為社會常態(tài)。社會問題反映到互聯(lián)網(wǎng)上，往往形成放大的網(wǎng)上輿論，對現(xiàn)實又迅速產(chǎn)生巨大影響，造成很多突發(fā)事件和群體事件的發(fā)生和擴大。在應對以上問題方面，我國目前的社會管理模式有一定的不足之處，體現(xiàn)在社會管理范疇不清晰、管理模式不統(tǒng)一、管理手段不科學等方面。當前形勢下，利用信息技術(shù)已經(jīng)成為提高執(zhí)政能力所不可或缺的重要手段。應用信息技術(shù)加強和創(chuàng)新社會管理，也是我國必須高度重視的一項緊迫工作。

為此，建議：

一、從戰(zhàn)略上高度重視信息化在社會管理與服務領(lǐng)域的應用

近年來，我國信息化快速發(fā)展，邁入全方位、高效益、深層次發(fā)展的新時代。但不容忽視的是，信息化在社會管理與服務領(lǐng)域的應用，仍然不能滿足人民群眾的要求，也遠遠落后于世界先進國家。像社會保障“一卡通”、電子病歷等等在西方國家均已普及的信息技術(shù)應用，在我國卻嚴重落后且推進困難。其中一個重要原因就是“孤島應用”，缺乏社會服務信息資源的共享合作機制。社保、民政、衛(wèi)生、公安等條條部門各有系統(tǒng)、各有標準、各有數(shù)據(jù)，就是不能互聯(lián)互通、業(yè)務協(xié)同。

國家進一步強調(diào)信息化在社會管理中的重要地位，明確要求社會管理相關(guān)部門高度重視信息化工作，并切實加強工作保障。加強社會管理與服務領(lǐng)域信息化建設(shè)的統(tǒng)籌管理、綜合協(xié)調(diào)和頂層設(shè)計，創(chuàng)新應用模式，增強綜合集成、信息共享和資源整合。

對社會管理與服務領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)信息化，明確社會公共基礎(chǔ)信息資源的建設(shè)、應用與運維機制，打破部門分割，建立跨部門信息共享與業(yè)務協(xié)同的信息系統(tǒng)架構(gòu)，突破信息孤島。以服務對象為中心來設(shè)計社會管理與服務信息系統(tǒng)，圍繞自然人和法人兩類主體的辦事和服務要求，梳理和優(yōu)化各部委業(yè)務流程，分別建立起以自然人和法人為中心的跨部門信息共享和業(yè)務協(xié)同的信息系統(tǒng)架構(gòu)。

二、以信息技術(shù)創(chuàng)新社會服務管理模式

必須加強我國社會管理模式的創(chuàng)新，提高管理效率，提升管理精細化程度。信息技術(shù)已被公認為是助推管理模式創(chuàng)新、提升管理效能的有效手段。以北京市為例，在北京市的社會服務管理創(chuàng)新試點中總結(jié)形成的“網(wǎng)格化”社會服務管理模式中，通過應用信息技術(shù)，將社區(qū)細劃為網(wǎng)格，原來的一個大社區(qū)包括為2-5個網(wǎng)格，形成精細化的管理單元。繼而將“人、地、物、組織、事、情”全部納入網(wǎng)格，實施精細化管理。在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺基礎(chǔ)上，通過應用移動智能終端，結(jié)合移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)各類數(shù)據(jù)的實時采集和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的動態(tài)更新，準確掌握網(wǎng)格內(nèi)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、民情民意、突發(fā)事件，做到“底數(shù)清、社情明”。針對重點重大事件，利用信息技術(shù)，實行閉環(huán)辦理，綜合協(xié)調(diào)多個部門，做到社會事件早發(fā)現(xiàn)、早處置、早化解。為更好地落實國家關(guān)于社會管理創(chuàng)新的戰(zhàn)略部署，建議考慮探索利用信息技術(shù)手段，進一步創(chuàng)新和推廣網(wǎng)格化社會服務管理模式，破解當今社會管理中的難點問題。

三、應用信息技術(shù)改進社會公共服務

當前，醫(yī)療難、訴求難、出行難、住房難等問題是人民群眾意見較為集中的社會公共服務領(lǐng)域的問題，也是國家改善民生的重點工作。為此，在醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、交通服務、社區(qū)自治等領(lǐng)域應加強信息化建設(shè)，有效解決社會公共服務滯后問題。

例如，在醫(yī)療信息化領(lǐng)域，電子病歷是解決“看病難、看病貴”問題的一個有效手段。應建設(shè)以電子病歷為應用核心的醫(yī)藥信息化體系，以居民健康檔案為核心的區(qū)域衛(wèi)生信息化服務平臺，優(yōu)先發(fā)展縣級醫(yī)院的基礎(chǔ)建設(shè)和信息化建設(shè)，推進包括農(nóng)村基礎(chǔ)衛(wèi)生機構(gòu)信息化建設(shè)在內(nèi)的全面發(fā)展。

再如，在城市社區(qū)服務方面，應充分利用社區(qū)這一城市管理和服務單元，以信息技術(shù)提升社區(qū)服務水平，加強社區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)一部署多種面向社區(qū)居民的信息交互媒介終端，為社區(qū)家庭開通家庭網(wǎng)絡門戶和市民主頁，建立政府、社區(qū)、居民等多方交流渠道。要鼓勵居民利用博客、微博、飛信等成熟的應用技術(shù)手段，通過線上虛擬空間互動帶動線下實體社區(qū)交流，促進社區(qū)居民自治和互助。

四、建設(shè)新一代輿情調(diào)查與監(jiān)測系統(tǒng)，并建立針對網(wǎng)絡突發(fā)事件的業(yè)務協(xié)同機制

當今，信息傳播與意見交互空前迅捷，網(wǎng)絡輿論的表達訴求也日益多元。如果引導不善，負面的網(wǎng)絡輿情將對社會公共安全形成較大威脅。因此有必要建立新一代的輿情調(diào)查與監(jiān)測系統(tǒng)。

在此基礎(chǔ)上，加強網(wǎng)絡突發(fā)事件反應和處置部門的協(xié)同與合作。網(wǎng)絡突發(fā)事件與一般突發(fā)事件相比，往往具有更強的不確定性、公共性和緊迫性，事件發(fā)生的時間、地點、方式、程度都更難預料，事態(tài)的變化、發(fā)展趨勢以及影響深度和廣度都更難預測。因此處置網(wǎng)絡突發(fā)事件，更需要進一步完善協(xié)同合作的體制機制。應從縱向和橫向上對應急管理體制進行創(chuàng)新，整合協(xié)調(diào)相關(guān)部門的職能，更加重視網(wǎng)絡宣傳與管理、應急處置、新聞發(fā)布、社會管理等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合。根據(jù)這類事件的規(guī)律對處置流程進行相應的扁平化變革，提高處置效率。

五、以信息技術(shù)手段加強反腐倡廉

建議構(gòu)建“網(wǎng)上行政監(jiān)察業(yè)務系統(tǒng)”，推動實現(xiàn)監(jiān)察和監(jiān)督考核手段的數(shù)字化和可視化，全程監(jiān)控審批項目的受理、承辦、批準和辦結(jié)等各個環(huán)節(jié)，形成完善的行政審批監(jiān)控體系。通過網(wǎng)絡建立公民廣泛參與的干部績效考核評價體系，對政府及公務員工作績效進行跟蹤評估和社會公示，提高公民滿意度。健全反腐倡廉網(wǎng)絡舉報和受理機制、網(wǎng)絡信息收集和處置機制。

六、加強對領(lǐng)導干部信息技術(shù)應用培訓

從總體上看，絕大多數(shù)領(lǐng)導干部的信息技術(shù)應用水平可以適應工作的需要，能利用現(xiàn)有的信息技術(shù)手段完成本職工作，對本部門的信息技術(shù)應用起到了重要的作用，但是還存在一些領(lǐng)導干部在認識和應用上還不能適應信息技術(shù)發(fā)展的需要，亟需加強對他們進行相關(guān)培訓。

摘自（中國政協(xié)新聞網(wǎng)）