全國人大代表、浪潮集團(tuán)董事長孫丕恕

作為一個全球性的公共衛(wèi)生問題，食品安全直接關(guān)系著消費者的健康，如果處理不當(dāng)，甚至?xí)l(fā)人們對食品安全甚至整個社會的信任危機(jī)，影響到國家的形象。今年是“十二五”時期承上啟下的關(guān)鍵一年，加強(qiáng)食品安全工作意義十分重大。進(jìn)一步做好食品安全工作是惠民生、促和諧的重要抓手，是調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的重要任務(wù)，更是牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點的重要保障。

我國政府和社會各方面已經(jīng)采取了一系列有針對性和行之有效的措施，逐步完善相關(guān)的法律法規(guī)，以加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。2009年全國人大常委會表決通過了新的食品安全法。對食品安全監(jiān)管體制、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估、食品生產(chǎn)經(jīng)營、食品安全事故處置等各項制度進(jìn)行了補(bǔ)充和完善。同年，國家成立了由中央領(lǐng)導(dǎo)親自牽頭的食品安全委員會，由國家食品安全委員會擔(dān)任食品安全最高協(xié)調(diào)者，履行“綜合協(xié)調(diào)”的職能。這些舉措都為我國食品安全提供了根本的保障。

然而，近年來，食品安全問題依然在我國接二連三地發(fā)生，“瘦肉精”、“毒豆芽”、“染色饅頭”等事件層出不窮。出現(xiàn)這一問題的根本原因是目前我國食品安全管理手段依然薄弱，尚不能有效發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)的作用。食品從田間到餐桌，經(jīng)歷了養(yǎng)殖種植、生產(chǎn)加工、流通、消費等多個環(huán)節(jié)，現(xiàn)行的“分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔”的食品安全監(jiān)管模式涉及農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、商務(wù)、衛(wèi)生、藥監(jiān)等諸多部門，容易出現(xiàn)重復(fù)監(jiān)管或監(jiān)管盲區(qū)等問題，這都成為解決食品安全問題的障礙。

因此，建議通過信息化手段實現(xiàn)對食品從源頭到終端的質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)管，確保多個部門監(jiān)管信息的貫通，改進(jìn)部門間的協(xié)同管理，為各級食品安全監(jiān)督部門提供信息支撐，更好的解決食品安全問題，落實責(zé)任，堵塞漏洞。

為此，在食品安全信息化方面提出“一個規(guī)范、兩個體系、一個中心”的建議如下：

一、制定全國統(tǒng)一的食品安全信息化技術(shù)規(guī)范

建議制訂全國統(tǒng)一的食品安全信息化技術(shù)規(guī)范，要求各分段的食品信息化系統(tǒng)建設(shè)嚴(yán)格遵循相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，打造食品安全信息的互聯(lián)互通，推進(jìn)我國食品安全信息化建設(shè)。

比如，許多城市已經(jīng)建設(shè)了相關(guān)食品追溯系統(tǒng)，但食品追溯編碼沒有統(tǒng)一，阻礙了食品安全信息的互通。制訂統(tǒng)一的食品安全信息化技術(shù)規(guī)范，可以打破條塊分割、各自獨立的分段式管理監(jiān)管的現(xiàn)狀，以適應(yīng)時代發(fā)展的需求。

食品安全信息化的技術(shù)規(guī)范應(yīng)該包括食品安全信息化的采集、傳遞、存儲、處理等技術(shù)規(guī)范，主要涉及食品相關(guān)主體標(biāo)識技術(shù)，條碼、射頻等采集技術(shù)以及信息交換傳輸?shù)慕粨Q格式及安全技術(shù)要求等。

二、構(gòu)建全國食品安全責(zé)任監(jiān)管網(wǎng)格化信息體系

建議由各地食品安全委員會牽頭，構(gòu)建食品安全責(zé)任監(jiān)管網(wǎng)格化信息體系，改善各監(jiān)管部門的協(xié)同監(jiān)管，解決傳統(tǒng)“分段監(jiān)管”所造成的責(zé)任區(qū)分困難、問題相互推諉等弊病。

食品安全責(zé)任監(jiān)管網(wǎng)格化系統(tǒng)建設(shè)在一些地市已經(jīng)取得顯著成效，值得推廣。以一個典型城市應(yīng)用為例，該市實現(xiàn)了對分布全市的246家食品生產(chǎn)企業(yè)、1.4萬戶食品經(jīng)營戶、5521家餐飲服務(wù)單位進(jìn)行網(wǎng)格化責(zé)任監(jiān)管，其思路是按照食品安全監(jiān)管部門與區(qū)劃兩個維度對被監(jiān)管企業(yè)單位進(jìn)行網(wǎng)格化，明確責(zé)任、分清責(zé)權(quán)。該城市的網(wǎng)格化責(zé)任監(jiān)管明確13個食品監(jiān)管單位，1823名相關(guān)責(zé)任人，監(jiān)管部門按照分責(zé)、曉責(zé)、履責(zé)、問責(zé)、負(fù)責(zé)的流程對被監(jiān)管單位進(jìn)行監(jiān)管，消除了分段監(jiān)管的障礙，實現(xiàn)了食品安全的事前、過程、事后全過程信息化監(jiān)管。

責(zé)任監(jiān)管網(wǎng)格化使監(jiān)管信息全面得到共享，實現(xiàn)了分段部門間的協(xié)同管理。其實現(xiàn)的監(jiān)管信息化主要包括計劃管理、職責(zé)體系監(jiān)察、案件案源監(jiān)察、投訴監(jiān)察、指標(biāo)監(jiān)察、實時監(jiān)控、預(yù)警糾錯、績效評估、統(tǒng)計分析、投訴受理和信息服務(wù)等內(nèi)容。

三、形成食品安全全過程追溯體系

建議由各地食品安全委員會牽頭，協(xié)調(diào)各政府監(jiān)管部門，完成分段食品追溯系統(tǒng)或區(qū)域食品追溯系統(tǒng)的無縫對接，實現(xiàn)食品從生產(chǎn)源頭到消費全過程的可追溯，讓廣大消費者能夠吃的放心。

食品安全追溯體系建設(shè)是國內(nèi)外食品安全比較廣泛采用的信息化手段。近年來，有關(guān)監(jiān)管部門已經(jīng)組織建設(shè)了分段的食品質(zhì)量安全追溯體系，比如肉菜流通追溯體系及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。但是，由于存在“分段管理”問題，食品在不同生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)無法完全實現(xiàn)追溯信息的互通共享，分段的追溯系統(tǒng)只解決了局部的追溯問題，不能實現(xiàn)對食品來龍去脈的全程追蹤。比如，商務(wù)部門的肉類流通追溯系統(tǒng)無法追溯生豬養(yǎng)殖過程中可能存在的喂養(yǎng)問題，同樣農(nóng)業(yè)部門的動物養(yǎng)殖可追溯系統(tǒng)無法解決肉類流通存在的私屠濫宰、質(zhì)量衛(wèi)生等問題。

追溯信息不僅包括食品標(biāo)識和生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任者信息，還包括食品在各環(huán)節(jié)的質(zhì)量信息。食品從原產(chǎn)地，生產(chǎn)加工，流通，倉儲到消費流經(jīng)多個環(huán)節(jié)并涉及多個生產(chǎn)經(jīng)營主體，通過信息化手段，采集記錄產(chǎn)品的來源去向、質(zhì)量檢驗檢測結(jié)果及生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任者信息，形成全產(chǎn)業(yè)鏈的食品質(zhì)量可追溯信息，可確保來源可追溯、去向可查證、質(zhì)量可保證、責(zé)任可追究。

四、在全國范圍內(nèi)大力推廣云計算中心

為了提升我國食品安全監(jiān)管能力，實現(xiàn)食品安全分段監(jiān)管部門的協(xié)同監(jiān)管并最大程度節(jié)省國家在食品安全信息化建設(shè)的投資，建議大力提倡各級政府及中央建設(shè)集中統(tǒng)一的食品安全云計算中心。一是有能力集中分段監(jiān)管的海量信息資源，為監(jiān)管部門提供全面的、統(tǒng)一的食品安全信息，保證信息的完整性，實現(xiàn)全程管理的信息互通。二是利用云計算中心提供的超級存儲及處理能力，可以有效地建立起可供社會共享的食品安全信息資源，最大限度共享食品安全資源。三是云計算中心可以極大減少食品安全信息系統(tǒng)建設(shè)的重復(fù)投資。四是云計算的按需分配服務(wù)具有獨特優(yōu)勢，可以最大程度地保護(hù)廣大消費者的利益，充分滿足各種消費者的個性化需要。