秦巴山區(qū)是我國14個連片貧困地區(qū)之一，也是南水北調(diào)的水源地。從脫貧與凈水角度來看都應(yīng)該對秦巴山區(qū)進行保護中的發(fā)展、發(fā)展中的保護，也就是建立生態(tài)經(jīng)濟試驗區(qū)。從湖北來看，已經(jīng)有了大別山、武陵山兩個經(jīng)濟試驗區(qū)，還應(yīng)該有秦巴山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟試驗區(qū)。這樣，包圍湖北的三大連片貧困地區(qū)就有了特殊的政策。

在新一輪西部大開發(fā)實施過程中，十堰等一批重要城市，在“十二五”發(fā)展過程中應(yīng)積極、主動與陜西安康、漢中、商洛接洽，打造秦巴山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟試驗區(qū)。

1、現(xiàn)實狀況

十堰市目前在湖北省經(jīng)濟實力整體位置偏后，因東風(fēng)公司總部搬遷、南水北調(diào)水源區(qū)特殊區(qū)位等多種因素影響，雖然今年上半年創(chuàng)造了“湖北速度”，但是在未來發(fā)展中必須正視其可持續(xù)發(fā)展的后勁和能力。再加之，遠離湖北省經(jīng)濟、政治、文化中心，武漢對其的輻射、帶動能力仍值得研究。安康、漢中、商洛等陜南地區(qū)各市也是陜西省后發(fā)地區(qū)，資源富集地區(qū)，陜西省也正著力打造省域增長極。

這些相鄰的城市應(yīng)該加強合作。秦巴山區(qū)一直有過合作的歷史：

在2000年以前，十堰市提出的創(chuàng)建“秦巴經(jīng)濟聯(lián)合體”的構(gòu)想，引起了社會的廣泛關(guān)注和有關(guān)方面的大力支持。2000年5月10日至12日，全國人大副委員長、民盟中央主席丁石孫，民盟中央副主席馮之俊等人率領(lǐng)西部開發(fā)考察團對秦巴地區(qū)進行了實地考察，對十堰市提出的建立“秦巴經(jīng)濟聯(lián)合體”的構(gòu)想給予了充分肯定，認為這一構(gòu)想具有戰(zhàn)略的眼光，科學(xué)的分析，求實的步驟，創(chuàng)新的精神，并在此基礎(chǔ)上提出了構(gòu)想秦巴經(jīng)濟走廊，隆起中部，促進西部大開發(fā)的戰(zhàn)略構(gòu)想。民盟中央考察團指出，“在西部大開發(fā)中，建設(shè)秦巴經(jīng)濟走廊，把發(fā)展?jié)摿D(zhuǎn)換為現(xiàn)實生產(chǎn)力，把潛在市場轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實市場，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟優(yōu)勢，構(gòu)筑統(tǒng)一市場，使秦巴經(jīng)濟走廊在西部大開發(fā)中發(fā)揮橋梁和紐帶作用的要求是合理的，設(shè)想是可行的，在新的世紀里，秦巴經(jīng)濟走廊應(yīng)該成為中國新的經(jīng)濟增長點?！痹谌珖f(xié)九屆四次會議上，民盟中央副主席吳正德代表民盟中央在會上作了開發(fā)建設(shè)秦巴經(jīng)濟走廊的書面發(fā)言，闡述了建立秦巴經(jīng)濟走廊的重要性、必要性和可能性，引起中央領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門和省市的重視和關(guān)注。以后中央和省級新聞媒體多次報道，又舉行各次學(xué)術(shù)會議進行討論，在全國得到廣泛傳播。

“2007秦巴地區(qū)（達州）商品交易會”，于9月28日至10月4日在達州舉行，有全國各地1700多名經(jīng)銷商、采購商報名參會。川渝鄂陜4省市9個市區(qū)，合力打造秦巴經(jīng)濟走廊。秦巴地區(qū)位于川渝鄂陜四省市結(jié)合部，包括四川達州、南充、廣安、巴中、陜西漢中、安康、湖北十堰和重慶涪陵、萬州等9個市區(qū)，是中國東、中、西梯度開發(fā)的重要承接帶。9市區(qū)將共同推介各地精品旅游線路及產(chǎn)品，介紹當?shù)孛貎?yōu)農(nóng)副產(chǎn)品及加工企業(yè)，開展商貿(mào)洽談、簽訂合作協(xié)議。

2、目標定位

通過三至五年努力，使秦巴山區(qū)成為中國中部生態(tài)經(jīng)濟核心區(qū)，成為全國扶貧開發(fā)工作示范區(qū)，成為新一輪西部大開發(fā)的重要經(jīng)濟帶。

現(xiàn)在秦巴山區(qū)的各省都關(guān)注各自城市的發(fā)展。以湖北為例，十堰正朝著建設(shè)鄂豫陜渝毗鄰地區(qū)中心城市的目標奮進。今年2月25日，湖北省委、省政府在十堰召開現(xiàn)場辦公會，支持該市借東風(fēng)乘勢而上，早日實現(xiàn)這一目標。近幾年，十堰市面對各種挑戰(zhàn)，負重前行，克難奮進，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成效。一是加快轉(zhuǎn)型，走出了新的發(fā)展路子，不僅鞏固和壯大了傳統(tǒng)汽車支柱產(chǎn)業(yè)，而且形成了以汽車產(chǎn)業(yè)為主的“一主多元”產(chǎn)業(yè)格局。二是發(fā)揚新愚公精神，開山辟地，既開拓了發(fā)展的空間，又突破了長遠可持續(xù)發(fā)展的瓶頸制約。三是打造了以“創(chuàng)業(yè)不止，開放創(chuàng)新，大局為重、犧牲奉獻”為特征的十堰精神。四是進一步明確和形成了以建設(shè)鄂豫陜渝毗鄰地區(qū)中心城市為旗幟，統(tǒng)領(lǐng)十堰未來發(fā)展的戰(zhàn)略目標。建設(shè)鄂豫陜渝毗鄰地區(qū)中心城市，要明確“三國兩區(qū)一農(nóng)”的內(nèi)涵，即建設(shè)國際商用車之都、國際旅游目的地、國家生態(tài)文明示范區(qū)，打造區(qū)域性交通樞紐和區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)中心，建設(shè)綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品供給基地。要突出做好五篇“大文章”。一是做好產(chǎn)業(yè)大文章。按照“一主多元”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，在繼續(xù)壯大汽車產(chǎn)業(yè)的同時，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和縣域經(jīng)濟。二是做好城市大文章。立足于區(qū)域性中心城市的定位，以開放視野和戰(zhàn)略思維，搞好城市規(guī)劃，壯大城市規(guī)模，提升城市功能。三是做好旅游大文章。圍繞建設(shè)國際旅游目的地的目標，堅持高標準，以國際視野，搞好生態(tài)文化旅游資源開發(fā)。四是做好山水大文章。堅持貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀一步到位，確保山清水秀，絕不走先污染、后治理，先粗放、后集約的老路。發(fā)揮丹江口水庫作為南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)的優(yōu)勢，以水為媒，從京津等受水區(qū)凝聚發(fā)展之緣、吸引發(fā)展資源。五是做好扶貧開發(fā)大文章。搶抓秦巴山區(qū)被列入國家扶貧開發(fā)集中連片區(qū)的機遇，推動十堰貧困地區(qū)跨越式發(fā)展。

3、建議

一是國務(wù)院將秦巴山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟試驗區(qū)明確為國家戰(zhàn)略。這個戰(zhàn)略的目標是建設(shè)南水北調(diào)生態(tài)經(jīng)濟核心區(qū)、國家級扶貧開發(fā)示范區(qū)、西部大開發(fā)區(qū)重要增長極。因地制宜地制定秦巴山區(qū)保護性發(fā)展與脫貧政策，可以加速這個地區(qū)的發(fā)展。

二是充分認識秦巴山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟試驗區(qū)的重要意義。把這幾個城市放在一起捆綁發(fā)展，一方面會更容易引起決策部門的關(guān)注，有利于爭取更多的項目支持，促進秦巴山區(qū)脫貧致富，另一方面，這個區(qū)域是中國真正的中部區(qū)，是南水北調(diào)水源核心區(qū)，具有重要的戰(zhàn)略意義。所以，要突破行政區(qū)劃框框，大膽提出區(qū)域協(xié)作，符合中央精神。

三是秦巴山區(qū)的重點城市要率先合作起來。十堰市既然區(qū)域性中心城市，率先與其他幾個城市聯(lián)系，加強溝通，形成共識，及早開展經(jīng)濟協(xié)作交流。特別是在產(chǎn)業(yè)協(xié)作方面，突出區(qū)域分工，注重因地制宜，發(fā)揮比較優(yōu)勢。

四是秦巴山區(qū)交通建設(shè)速度要加快。交通是發(fā)展的基礎(chǔ)，近年來武漢-西安的高速公路的開通，大大地促進了兩省的交流。但是，交通仍然是瓶頸。建議武漢-西安高鐵項目要盡早立項，盡早建設(shè)。隨著十堰至天水、襄樊至天水、十堰至西安、商南—山陽—鎮(zhèn)安高速公路、“運三十”鐵路、十堰至商洛高鐵、安康至宜昌鐵路、襄渝鐵路開通和建設(shè)，交通區(qū)位條件的改善提供了可能。