解讀三十一位省級黨委書記

隨著7月3日北京市選舉產(chǎn)生新一屆市委常委，持續(xù)了9個月的省區(qū)市黨委領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作圓滿結(jié)束，31位省級黨委書記也順利產(chǎn)生。省級黨委班子在中國政治生態(tài)中處于承上啟下的特殊地位，各省區(qū)市黨委一把手更被視為“封疆大吏”，其中不乏未來領(lǐng)導(dǎo)中國的中堅，向來引人關(guān)注。新一屆省級領(lǐng)導(dǎo)集體也被視為“影響地方乃至全國的政治力量”。

可以遵循的規(guī)律

在9個多月的時間里，遼寧打頭，北京殿后，31個省區(qū)市黨委緊鑼密鼓地開會選舉，這背后，在時間和地域分布上有沒有規(guī)律可循？

一位長期研究黨建工作的人士介紹說，地方換屆時間的敲定和地域的分布，看似無章，實則有序，有一定的歷史慣例，背后的規(guī)律是按照西北、華北、東北、華東、中南和西南六大區(qū)分別抽出省份，形成先后批次。大區(qū)的形成最早可追溯到大革命失敗后中共中央在一些地區(qū)設(shè)立的派出機(jī)關(guān)，后經(jīng)過合并重組，到1949年形成了西北、華北、東北、華東、中南和西南六大局。換屆過程中遵循一定的地理順序，其實也和中紀(jì)委、中組部等干部監(jiān)督、考核、任免部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置特點(diǎn)符合。

從2004年開始，中央對地方黨委進(jìn)行“減副”，每省的省委副書記減少到2人。本次換屆中，省級黨委書記一正二副（1個書記，2個副書記）的權(quán)力架構(gòu)得以延續(xù)，只有西藏為一正四副，新疆為一正三副。省委常委組成人員名額一般固定為13人，而西藏、新疆常委為15人，青海為14人，海南、上海、陜西為12人（缺額軍隊干部）。

新領(lǐng)導(dǎo)群體的六大特點(diǎn)

與以往相比，本屆省級黨委一把手呈現(xiàn)如下特點(diǎn)。

年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)化，3位“60后”成為省區(qū)黨委書記。從31位省級黨委書記的年齡來看，年富力強(qiáng)是一大特點(diǎn)。他們的出生年代橫跨上世紀(jì)40、50、60三個年代，平均年齡為59.9歲。主體是“50后”，有22位?！?0后”有6位，他們是上海市委書記俞正聲、天津市委書記張高麗、江西省委書記蘇榮、浙江省委書記趙洪祝、重慶市委書記張德江、北京市委書記郭金龍?！?0后”有3位，他們是1960年出生的湖南省委書記周強(qiáng)，同為1963年出生的內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書記胡春華和吉林省委書記孫政才。值得注意的是，從省委常委這支隊伍來看，平均年齡比較年輕的省份大多是中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，其中以民族自治地區(qū)為主。

高知化成趨勢，文史專業(yè)出身的官員增多。本屆省區(qū)市黨委書記的學(xué)歷普遍較高，4人有博士學(xué)位，17人有碩士學(xué)位，占總?cè)藬?shù)的67.7%。4位博士書記包括：遼寧省委書記王珉是南京航空學(xué)院機(jī)械制造專業(yè)博士研究生；山西省委書記袁純清和廣西壯族自治區(qū)黨委書記郭聲琨均為管理學(xué)博士；吉林省委書記孫政才則是作物栽培與耕作學(xué)專業(yè)的農(nóng)學(xué)博士。

事實上，31位一把手中不乏上世紀(jì)70年代末恢復(fù)高考后的77、78級大學(xué)生。另據(jù)統(tǒng)計顯示，從31位一把手第一專業(yè)來看，文史類專業(yè)出身的多于理工科背景，比例大致為3∶1。其中，大學(xué)第一專業(yè)為中文和經(jīng)濟(jì)類的人數(shù)最多。比如，胡春華畢業(yè)于北京大學(xué)中文系，吉炳軒畢業(yè)于鄭州大學(xué)中文系，張高麗畢業(yè)于廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)系，張寶順畢業(yè)于吉林大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，等等。此次選出的省區(qū)市一把手，不少人來自基層，他們或當(dāng)過工人，或當(dāng)過兵，或做過知青，對于基層情況有著深刻的了解與體驗。其中，當(dāng)過一線工人和士兵的最多，超過一半人數(shù)；有近三成人當(dāng)過知青。

“五湖四海”特征明顯。近些年，中央一直強(qiáng)調(diào)“五湖四海，任人唯賢”的選人用人思想。從現(xiàn)今31位一把手出身看，多數(shù)屬于非本地籍貫任職，這有利于省級領(lǐng)導(dǎo)干部在政治上具備全國視野，與中央保持一致，也有利于防止地域性腐敗的發(fā)生。干部異地任職，貫徹了中組部此前出臺的干部交流回避制度。不過也有例外，山東省委書記姜異康籍貫就為山東招遠(yuǎn)。

探索新的選舉途徑。這次31位一把手產(chǎn)生過程中出現(xiàn)了一個新特點(diǎn)，那就是郭金龍在北京市黨代會上以市長身份當(dāng)選為市委書記，豐富了省級黨委書記的產(chǎn)生途徑。以往，如果黨委書記在換屆中需要調(diào)整，中央通常在省級黨代會召開前，作出黨委書記任免決定。

對于北京市委書記產(chǎn)生的新途徑，以及江蘇、福建、廣東等省份省委常委差額選舉，國家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家認(rèn)為，這都是擴(kuò)大黨內(nèi)民主的路徑探索，符合黨章規(guī)定的民主程序。規(guī)范化、民主化、程序化選人是未來的趨勢，“因為書記應(yīng)該是黨代會來選舉，不能老是任命?！敝窳⒓遗袛啵瑥氖∥w換屆的趨勢看，十八大以后的政治形成期的改革走向，就是全面探索社會主義民主的實現(xiàn)方式和對公權(quán)力進(jìn)行制約的機(jī)制。

為未來發(fā)展“有備而來”

由于省級黨委換屆是地方四級黨委換屆中的最后一環(huán)，也是層級最高、最重要的一環(huán)，因此，省區(qū)市黨委一把手的選擇及班子建構(gòu)，體現(xiàn)了中央的良苦用心和諸多考量。

“從這次選拔省級黨委一把手來看，整體來說是‘有備而來’的，也就是說，中央是按照能否應(yīng)對當(dāng)前的復(fù)雜局面、能否解決改革發(fā)展中的深層次問題這個大方向來選拔干部的，選出來的人也必須要有肩負(fù)起這個重任的能力和責(zé)任?！眹倚姓W(xué)院教授、中國行政管理體制改革研究會秘書長汪玉凱如是說。

（據(jù)《環(huán)球人物》）

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