高明飛

（作者為山東省農(nóng)機(jī)局局長(zhǎng)）

農(nóng)機(jī)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是各類農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的載體和集大成者，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。經(jīng)過(guò)60多年特別是改革開(kāi)放30多年來(lái)的建設(shè)發(fā)展，目前我省農(nóng)機(jī)化進(jìn)一步呈現(xiàn)出了新的明顯的階段性特征和趨勢(shì)。

——機(jī)械裝備向齊全高端發(fā)展。全省農(nóng)機(jī)裝備總量快速增長(zhǎng)，種類不斷增加，配套結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，質(zhì)量性能穩(wěn)步提升。機(jī)具科技含量不斷提高，大型、復(fù)式、高性能機(jī)械發(fā)展步伐加快，機(jī)電液技術(shù)逐步得到應(yīng)用，GPS系統(tǒng)、激光掃描等高新技術(shù)開(kāi)始運(yùn)用。機(jī)械裝備由低端化向以智能化、信息化、自動(dòng)化為特征的高端化發(fā)展。

——機(jī)械作業(yè)向全程全面發(fā)展。糧食生產(chǎn)已基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化，產(chǎn)前種子加工、產(chǎn)后糧食烘干等機(jī)械化開(kāi)始發(fā)展?；ㄉ?、馬鈴薯等大宗、特色經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化發(fā)展步伐加快，棉花機(jī)械化采摘有望取得突破，設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)廣泛應(yīng)用，林牧漁業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展。機(jī)械作業(yè)呈現(xiàn)環(huán)節(jié)化與全程化、全面化交織進(jìn)行，并加速向全程化、全面化發(fā)展。

——組織方式向聯(lián)合合作發(fā)展。由改革開(kāi)放初期的農(nóng)戶自購(gòu)自用、自我服務(wù)，發(fā)展到現(xiàn)在的農(nóng)機(jī)戶之間通過(guò)聯(lián)合與合作，組建農(nóng)機(jī)合作社，機(jī)具、技術(shù)、資金等各項(xiàng)資源得到有效配置，機(jī)具利用率和經(jīng)營(yíng)效益大幅提高，服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量顯著提升。農(nóng)機(jī)合作社正進(jìn)一步向作業(yè)、培訓(xùn)、維修、銷售一體化和“五有”規(guī)范化方向推進(jìn)，推動(dòng)了土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。

——政策環(huán)境向持續(xù)優(yōu)化發(fā)展。各級(jí)黨委、政府對(duì)農(nóng)機(jī)化越來(lái)越重視，進(jìn)一步把農(nóng)機(jī)化作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、確保糧食安全、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要措施，不斷健全完善政策法規(guī)，強(qiáng)化扶持推進(jìn)措施。農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)機(jī)化越來(lái)越依賴，通過(guò)農(nóng)機(jī)化實(shí)現(xiàn)體面生產(chǎn)、悠閑生活和增收致富的意愿不斷增強(qiáng)。

當(dāng)前，我們正處在加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)刻。要進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)中求進(jìn)，增創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，農(nóng)機(jī)化使命光榮，責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。我們既要肯定成績(jī)，堅(jiān)定信心，更要保持清醒頭腦，深刻認(rèn)識(shí)全省農(nóng)機(jī)化發(fā)展面臨的困難和問(wèn)題。

（一）農(nóng)機(jī)化支撐不夠全面。從裝備水平來(lái)看，我省現(xiàn)在的機(jī)械裝備，主要是以數(shù)量增長(zhǎng)為主，僅僅是解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機(jī)械的問(wèn)題，有而不優(yōu)，存在著科技含量較低、種類不全、結(jié)構(gòu)不盡合理等問(wèn)題，總體上仍處在較低的發(fā)展層次，不能適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)機(jī)化發(fā)展的需要。與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的大馬力、高效率和自動(dòng)化、智能化、專業(yè)化、系列化農(nóng)機(jī)裝備相比，差距顯著。從作業(yè)領(lǐng)域來(lái)看，主要是糧食生產(chǎn)和大田生產(chǎn)的機(jī)械化，設(shè)施農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)作物以及牧、漁、林、果等各領(lǐng)域的機(jī)械化還在探索推進(jìn)之中，不少環(huán)節(jié)還是空白，丘陵山區(qū)的機(jī)械化水平也很低，離全面的機(jī)械化還有很大差距。從農(nóng)村發(fā)展來(lái)看，要富裕農(nóng)民，就要減少農(nóng)民。盡管我省每年新增轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力100萬(wàn)人以上，純務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力仍占勞動(dòng)力總數(shù)的1/3左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家8%的水平，并且結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。面對(duì)這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，如何進(jìn)一步做到既解放勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)增機(jī)、減人、增收；又替代勞動(dòng)力，有效解決“誰(shuí)來(lái)種地”、“誰(shuí)來(lái)務(wù)農(nóng)”的矛盾，農(nóng)機(jī)化任重道遠(yuǎn)。

（二）農(nóng)機(jī)化服務(wù)模式有待創(chuàng)新。上世紀(jì)90年代中期三夏農(nóng)機(jī)跨區(qū)作業(yè)的興起和發(fā)展，把機(jī)械化生產(chǎn)與家庭承包經(jīng)營(yíng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，有效解決了千家萬(wàn)戶小規(guī)模經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)機(jī)械化的難題，在我省農(nóng)機(jī)化發(fā)展特別是糧食全程機(jī)械化進(jìn)程中，發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。但是伴隨著各地農(nóng)機(jī)保有量的快速增長(zhǎng)，近兩年跨區(qū)作業(yè)機(jī)械數(shù)量開(kāi)始逐年減少，跨區(qū)作業(yè)收入停滯不前，農(nóng)機(jī)手參加跨區(qū)作業(yè)的意愿有所降低，跨區(qū)作業(yè)到了一個(gè)新的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。面對(duì)新的形勢(shì)，要更有效地組織開(kāi)展好農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，必須及時(shí)調(diào)整工作思路，大力推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)機(jī)制和服務(wù)模式創(chuàng)新。要根據(jù)農(nóng)村人口多、地塊小和農(nóng)民收入低、自我積累能力弱的國(guó)情省情，堅(jiān)持機(jī)具共同利用為主要特征的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)方向不動(dòng)搖，加快發(fā)展以農(nóng)機(jī)合作社為主導(dǎo)的各類農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，在科學(xué)確定跨區(qū)作業(yè)半徑和范圍的同時(shí)，積極總結(jié)推廣訂單作業(yè)和租賃服務(wù)、承包服務(wù)、“一條龍服務(wù)”、代耕代種、農(nóng)田托管、土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)等新的服務(wù)模式，進(jìn)一步探索資源有效配置，提高機(jī)具利用率和經(jīng)營(yíng)效益，更好地滿足農(nóng)民群眾對(duì)機(jī)械化作業(yè)服務(wù)多層次、多樣化的需求。

（三）農(nóng)機(jī)化扶持政策不盡完善。從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)看，大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家都是通過(guò)制定相應(yīng)的扶持政策，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的。從我省的實(shí)踐看，政策扶持始終對(duì)農(nóng)機(jī)化發(fā)展發(fā)揮著重要的推動(dòng)和導(dǎo)向作用。當(dāng)前，我省農(nóng)機(jī)化發(fā)展政策扶持力度不斷加大，是歷史上最好的時(shí)期之一，但總體上還不夠健全完善。一方面，存在重購(gòu)輕用問(wèn)題。2004年以來(lái)國(guó)家的購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼持續(xù)大規(guī)模增加，但作業(yè)補(bǔ)貼微乎其微。就實(shí)際來(lái)看，小麥機(jī)收等常規(guī)服務(wù)完全可以靠市場(chǎng)解決，而秸稈還田、土地深松等機(jī)械化作業(yè)盡管作用大、效果好，但費(fèi)用高，農(nóng)民不愿意干，就應(yīng)由政府補(bǔ)貼；經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化起步階段也需要政府的扶持。另一方面，支撐保障政策相對(duì)滯后。推廣培訓(xùn)、安全監(jiān)管等農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)體系建設(shè)缺乏穩(wěn)定投入，不少機(jī)構(gòu)辦公條件簡(jiǎn)陋，缺少應(yīng)有的服務(wù)設(shè)施設(shè)備及交通工具，服務(wù)手段落后，服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量難以保證，嚴(yán)重制約了工作正常開(kāi)展。另外，機(jī)耕道建設(shè)、機(jī)房占地供應(yīng)、安全保險(xiǎn)、機(jī)械報(bào)廢更新等方面也缺乏必要的扶持政策。

總體而言，我省現(xiàn)階段農(nóng)機(jī)化發(fā)展的主要問(wèn)題，就是日益增長(zhǎng)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)需求與農(nóng)機(jī)化服務(wù)有效供給不足之間的矛盾。

面對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)機(jī)化發(fā)展的新形勢(shì)、新要求，省市兩級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，圍繞農(nóng)機(jī)化科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和轉(zhuǎn)變農(nóng)機(jī)化發(fā)展方式這條主線，抓根本、議大事、帶全局，謀發(fā)展。

一是研究政策。政策在推動(dòng)農(nóng)機(jī)化發(fā)展中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。一要認(rèn)真研究宏觀政策。我們既要加強(qiáng)研究中央和省里有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的大政方針，又要注重研究黃藍(lán)兩區(qū)建設(shè)等國(guó)家和省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略扶持政策，還要及時(shí)研究國(guó)家、省里和當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)政策及扶持方向，找準(zhǔn)農(nóng)機(jī)化與各項(xiàng)方針政策的有效結(jié)合點(diǎn)，將其轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)農(nóng)機(jī)化工作、推動(dòng)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的具體措施。二要深入研究現(xiàn)行政策。要認(rèn)真評(píng)估購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施的效果和空間，著力研究新增補(bǔ)貼資金用于作業(yè)補(bǔ)貼、實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)農(nóng)機(jī)化服務(wù)的可行性。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)能力建設(shè)扶持政策研究，在深入研究國(guó)家和省糧食產(chǎn)能建設(shè)規(guī)劃扶持農(nóng)機(jī)推廣、監(jiān)理基礎(chǔ)建設(shè)政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析提出擴(kuò)大扶持范圍、加大支持力度的對(duì)策建議，同時(shí)積極探索把農(nóng)機(jī)合作社作為延伸農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)的載體、扶持依托農(nóng)機(jī)合作社開(kāi)展新技術(shù)推廣、駕駛操作培訓(xùn)、安全管理等公共服務(wù)的路子。注重加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全保險(xiǎn)和金融信貸等政策的研究。省里今年重點(diǎn)就農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策調(diào)整和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化進(jìn)行調(diào)研，并向省政府和農(nóng)業(yè)部專題報(bào)告。各市也要有針對(duì)性地開(kāi)展政策研究工作。三要注重借鑒。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)機(jī)化發(fā)展處于我們目前階段時(shí)，出臺(tái)了哪些促進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的政策措施；先進(jìn)省市實(shí)施了哪些行之有效的扶持政策，取得了哪些成效和經(jīng)驗(yàn)，都要認(rèn)真分析研究，為我省完善扶持政策提供借鑒和幫助。

二是科學(xué)謀劃?？茖W(xué)謀劃是推動(dòng)農(nóng)機(jī)化又好又快發(fā)展的重要基礎(chǔ)和前提。工作中，一要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)機(jī)化全面協(xié)調(diào)發(fā)展，就要善于用科學(xué)的思維、統(tǒng)籌的方法謀劃發(fā)展、推進(jìn)工作，既要抓糧食產(chǎn)中機(jī)械化，又要抓產(chǎn)前、產(chǎn)后機(jī)械化；既要抓糧食機(jī)械化，又要抓經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化；既要抓種植業(yè)機(jī)械化，又要抓牧、漁、林果和農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化；既要抓平原地區(qū)機(jī)械化，又要抓丘陵山區(qū)機(jī)械化，不斷加快農(nóng)機(jī)化的全程化全面化步伐。二要堅(jiān)持因地制宜、突出重點(diǎn)。各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同，農(nóng)機(jī)化發(fā)展基礎(chǔ)不一，作物布局、種植習(xí)慣和自然條件各有差異，在推進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展上應(yīng)各有側(cè)重。省里將在繼續(xù)提升糧食全程機(jī)械化的同時(shí)，重點(diǎn)推進(jìn)花生、棉花、馬鈴薯、三辣蔬菜等大宗優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化的發(fā)展。各地要按照省里的總體部署，突出地方特色，有重點(diǎn)、有選擇地謀劃發(fā)展思路，努力通過(guò)重點(diǎn)工作的有效突破，帶動(dòng)農(nóng)機(jī)化整體工作的全面提升。三要堅(jiān)持立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。要適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)要求和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力，大力引導(dǎo)發(fā)展生產(chǎn)急需、先進(jìn)適用、節(jié)本增效、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的機(jī)具，不斷增加機(jī)具總量和種類。同時(shí)，又要根據(jù)全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新趨勢(shì)，順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新要求，堅(jiān)持現(xiàn)代化、智能化、信息化發(fā)展方向，進(jìn)一步提高農(nóng)機(jī)化發(fā)展的質(zhì)量和檔次。

三是抓好落實(shí)。抓好落實(shí)是做好各項(xiàng)工作的關(guān)鍵所在。各級(jí)都應(yīng)在落實(shí)上下真功夫、花細(xì)工夫、用實(shí)功夫。首先，要實(shí)施好政策。堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)的原則，依靠各項(xiàng)扶持政策，推動(dòng)農(nóng)機(jī)化裝備結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)機(jī)具研發(fā)，加快技術(shù)改造，淘汰落后產(chǎn)能，提高機(jī)具生產(chǎn)水平。要嚴(yán)格規(guī)范政策實(shí)施，認(rèn)真落實(shí)每個(gè)環(huán)節(jié)和步驟，確保做到全程公開(kāi)。要切實(shí)嚴(yán)肅工作紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省里的各項(xiàng)規(guī)定，始終做到心無(wú)旁騖，如履薄冰，堅(jiān)決按要求認(rèn)認(rèn)真真、不折不扣地做好政策實(shí)施工作。其次，要依法行政。法律法規(guī)是農(nóng)機(jī)化工作的基本準(zhǔn)則。要把農(nóng)機(jī)化政策實(shí)施、許可審批、執(zhí)法檢查等各項(xiàng)工作納入依法行政、依法管理的重點(diǎn)，嚴(yán)格遵循行政程序，規(guī)范行政行為，做到不越位、不缺位、不錯(cuò)位。第三，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)。引導(dǎo)系統(tǒng)上下、機(jī)關(guān)各單位牢固樹(shù)立“一家人”、“一盤(pán)棋”的思想，注重系統(tǒng)上下聯(lián)動(dòng)、機(jī)關(guān)內(nèi)部協(xié)作，圍繞全省農(nóng)機(jī)化發(fā)展總體目標(biāo)和工作重點(diǎn)，同譜一首曲，共唱一首歌，進(jìn)一步形成開(kāi)展工作、推動(dòng)發(fā)展的整體合力。要站在大農(nóng)機(jī)的高度，統(tǒng)籌產(chǎn)學(xué)研、管推用各個(gè)部門(mén)、各項(xiàng)工作，搭建平臺(tái)，借風(fēng)行船，借勢(shì)成事，不斷完善農(nóng)機(jī)化發(fā)展的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。要積極爭(zhēng)取有關(guān)部門(mén)和單位的支持傾斜，尤其要努力爭(zhēng)取黨委、政府的關(guān)心重視，進(jìn)一步把農(nóng)機(jī)化工作擺上議程，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核體系，為農(nóng)機(jī)化發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。第四，要強(qiáng)化督導(dǎo)。進(jìn)一步完善工作目標(biāo)、工作重點(diǎn)分解落實(shí)機(jī)制，實(shí)行目標(biāo)任務(wù)到崗到人，嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任制。要加強(qiáng)跟進(jìn)調(diào)度，及時(shí)進(jìn)行檢查指導(dǎo)。對(duì)于完成任務(wù)好、工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人，要大張旗鼓地表彰獎(jiǎng)勵(lì)，形成抓落實(shí)的良好導(dǎo)向。