邵桂娟 禚洪林

郯城縣位于魯南沂蒙山區(qū)邊緣地帶，大部分為平原地貌，東部有部分丘陵地，全縣可耕種土地96萬畝。為適應(yīng)農(nóng)機(jī)保有量結(jié)構(gòu)的改變和農(nóng)機(jī)作業(yè)的新要求，郯城縣農(nóng)機(jī)局以農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)為總抓手，大力發(fā)展適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)實(shí)際的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，實(shí)行政策扶持，工作帶動(dòng)，搭建服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化分類指導(dǎo)，大力加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，有力促進(jìn)了農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展。

一、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

至2012年6月，郯城縣經(jīng)工商部門注冊(cè)登記的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社有39家，合作社社員共有1220余人，其中服務(wù)帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)機(jī)合作社有三家（育新合作社、永光合作社和紀(jì)昌合作社），已達(dá)到省級(jí)示范合作社的要求。注冊(cè)資金100萬元以上的合作社有20家，50～100萬元的合作社有10家，擁有農(nóng)機(jī)具和配套農(nóng)具1186臺(tái)（套），年作業(yè)服務(wù)面積2.6萬公頃，服務(wù)總收入2210萬元。服務(wù)項(xiàng)目包括農(nóng)機(jī)新技術(shù)新機(jī)具的推廣應(yīng)用，農(nóng)田作業(yè)服務(wù)，新技術(shù)培訓(xùn)、機(jī)具維修、安全生產(chǎn)等。部分合作社在自身發(fā)展過程中不斷創(chuàng)新服務(wù)模式和經(jīng)營模式，大膽開展訂單作業(yè)，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的組織化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化程度不斷提高，已成為推進(jìn)當(dāng)前農(nóng)機(jī)化發(fā)展和開展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)的主力軍。

二、主要成效

一是提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展速度和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)機(jī)合作社的組建，既降低了作業(yè)成本，又改善了農(nóng)作物的產(chǎn)量和品質(zhì)，激發(fā)和帶動(dòng)了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)機(jī)的熱情。通過使用大馬力配套農(nóng)業(yè)機(jī)械，農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)全面提高，很多作業(yè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化，特別是玉米收獲和保護(hù)性耕作實(shí)現(xiàn)了新突破。二是提高了對(duì)農(nóng)機(jī)戶的組織化程度，有效解決了農(nóng)機(jī)規(guī)模服務(wù)和土地分散經(jīng)營的矛盾，提高了農(nóng)機(jī)戶的經(jīng)營效益。三是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。農(nóng)機(jī)合作社的建立發(fā)展，加快了農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移步伐，解放了大批的農(nóng)村勞動(dòng)力，解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中勞動(dòng)力季節(jié)性短缺的問題。四是具有促進(jìn)新機(jī)具、新技術(shù)的推廣應(yīng)用和提高農(nóng)機(jī)裝備水平的優(yōu)勢(shì)。合作社能積聚社員力量，解決大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械一次性投入大、單家獨(dú)戶難以購買使用的問題，同時(shí)也能解決農(nóng)戶重復(fù)購置，機(jī)具使用率低、效益低的問題。

三、存在的問題

（一）土地流轉(zhuǎn)不暢。目前，郯城縣農(nóng)村土地經(jīng)營模式基本未變，農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)不清楚，積極性不高。致使土地流轉(zhuǎn)工作遇到不少阻力，很難做到統(tǒng)種統(tǒng)管，導(dǎo)致有機(jī)戶沒活干，機(jī)車作業(yè)量不足。

（二）農(nóng)機(jī)化服務(wù)水平有待提高。農(nóng)機(jī)化服務(wù)水平低，服務(wù)質(zhì)量差，無序競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象比較普遍，亟待加以規(guī)范、提高服務(wù)質(zhì)量和效率。

（三）信息化程度不高。據(jù)調(diào)查，郯城縣現(xiàn)有農(nóng)機(jī)合作社中，只有少數(shù)合作社訂閱了 《山東農(nóng)機(jī)化》、《農(nóng)業(yè)知識(shí)》等專業(yè)雜志，上網(wǎng)瀏覽農(nóng)機(jī)化信息的更少，因此，農(nóng)機(jī)合作社對(duì)國家新的農(nóng)機(jī)化發(fā)展政策、新機(jī)具推廣以及外地先進(jìn)的農(nóng)機(jī)經(jīng)營管理缺乏了解。

（四）規(guī)?；?jīng)營觀念滯后。部分合作社小富即安的思想比較突出，全面綜合發(fā)展的意識(shí)不強(qiáng)，因此造成機(jī)具配套單一，作業(yè)量小，農(nóng)機(jī)動(dòng)力資源浪費(fèi)。

四、對(duì)策建議

農(nóng)機(jī)合作社組織大田機(jī)械作業(yè)

（一）加強(qiáng)指導(dǎo)與管理。各級(jí)黨委政府應(yīng)進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，把發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社列入重要議事日程，納入政府考核目標(biāo)，妥善解決發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，要深入實(shí)際，科學(xué)制定農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)劃，提出切實(shí)可行的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)。政府職能部門做到參與而不干預(yù)、推動(dòng)而不強(qiáng)迫、組織而不包辦，為其提供服務(wù)和支持，保證其按市場(chǎng)化要求運(yùn)行。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳，在信息化、網(wǎng)絡(luò)化上下功夫。建立農(nóng)機(jī)合作社服務(wù)檔案，實(shí)行信息化管理，加強(qiáng)各地合作社之間的橫向聯(lián)系。合作社通過網(wǎng)絡(luò)可了解各地信息，及時(shí)提供服務(wù)。鼓勵(lì)訂閱《中國農(nóng)機(jī)化導(dǎo)報(bào)》、《山東農(nóng)機(jī)化》等農(nóng)機(jī)科技報(bào)刊雜志和上網(wǎng)瀏覽農(nóng)機(jī)化網(wǎng)站，定期向農(nóng)機(jī)合作社提供新機(jī)具、新技術(shù)、新政策等信息，同時(shí)通過廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳農(nóng)機(jī)合作社典型事跡，不斷提高其服務(wù)農(nóng)民的本領(lǐng)。

（三）構(gòu)筑新型農(nóng)機(jī)合作社社會(huì)化組織體系。通過拉長(zhǎng)合作社服務(wù)鏈條，建立農(nóng)戶、合作社、農(nóng)產(chǎn)品銷售加工三位一體模式，加快農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)步伐，力爭(zhēng)在全縣建立起一個(gè)以農(nóng)機(jī)合作社為橋梁的新型農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系，既方便群眾，又增加合作社收入，全面提升了農(nóng)機(jī)合作社服務(wù)層次。

（四）加大對(duì)農(nóng)機(jī)合作社扶持力度。隨著國家和各級(jí)政府財(cái)政對(duì)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼投入的逐年增加，以及國家對(duì)農(nóng)機(jī)田間作業(yè)用油實(shí)行綜合直補(bǔ)，這些政策應(yīng)向農(nóng)機(jī)合作社傾斜，幫助其發(fā)展壯大，銀行應(yīng)優(yōu)先對(duì)農(nóng)機(jī)合作社給予貸款，逐步建立起政府扶持、銀行支持、群眾自籌、集資入股等多渠道多形式的多元化投入機(jī)制，推進(jìn)全縣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社健康發(fā)展。