侯英忠

（作者為山東省農(nóng)機局副巡視員）

農(nóng)機安全監(jiān)理機構是農(nóng)機化管理部門聯(lián)系民生最緊密、服務群眾最直接的重要窗口單位。在農(nóng)機化管理部門深入開展“以爭創(chuàng)群眾滿意窗口、爭創(chuàng)優(yōu)質服務品牌、爭創(chuàng)優(yōu)秀服務標兵”為主題的農(nóng)機安全監(jiān)理“為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)”示范窗口創(chuàng)建活動，努力解決農(nóng)民機手最關心、最現(xiàn)實的利益問題，提高服務農(nóng)民機手的意識和能力，保障農(nóng)機安全生產(chǎn)，具有十分重要的意義。各級農(nóng)機管理部門要高度重視創(chuàng)建工作，提高認識，切實加強組織領導，增強創(chuàng)建工作的主動性和責任感，以創(chuàng)建示范窗口為抓手，內強素質，外樹形象，進一步提升農(nóng)機安全監(jiān)理服務能力。

（一）開展示范創(chuàng)建活動是踐行科學發(fā)展觀的必然要求?？茖W發(fā)展觀核心是以人為本，體現(xiàn)了全心全意為人民服務的根本宗旨。堅持以人為本，就要把解決人民群眾切身利益問題放在首位。各級農(nóng)機安全監(jiān)理機構同農(nóng)民群眾的關系最密切，是聯(lián)系農(nóng)村基層、服務農(nóng)民機手、保障農(nóng)機化安全發(fā)展的重要前沿陣地。能否通過具體的行動實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民利益，是衡量農(nóng)機化發(fā)展是否“科學”的重要標志之一。能否做到讓廣大農(nóng)民機手滿意，直接關系到農(nóng)機管理部門的形象，關系到農(nóng)機化工作全局。我們要全面領會科學發(fā)展觀的深刻內涵，進一步強化以民為本、為民服務、幫民解難、助民增收、保民平安的“五民觀念”，牢固樹立科學發(fā)展觀，真正把群眾放在心上，做到權為民所用、利為民所謀。進一步增強以民為本、為民服務的理念，努力實現(xiàn)、維護和發(fā)展好農(nóng)民群眾的根本利益，切實把科學發(fā)展觀貫徹落實到創(chuàng)建工作中去。

（二）開展示范創(chuàng)建活動是保障農(nóng)機化安全發(fā)展的迫切需要。安全是發(fā)展的基礎，更是發(fā)展的保障。全面發(fā)展的農(nóng)機化，不僅是農(nóng)機總量迅速增長、農(nóng)機化水平大幅度提高、農(nóng)機作用發(fā)揮巨大的農(nóng)機化，也是安全發(fā)展、和諧發(fā)展的農(nóng)機化。當前，我省農(nóng)機化快速發(fā)展，農(nóng)機具結構不斷優(yōu)化，領域不斷拓寬，農(nóng)機安全監(jiān)管的重心也隨之發(fā)生轉變。監(jiān)管范圍由拖拉機為主，轉向對拖拉機、聯(lián)合收割機、鍘草機、設施農(nóng)業(yè)等所有危及人身財產(chǎn)安全農(nóng)業(yè)機械的安全監(jiān)管，監(jiān)管方式也由管理為主向管理與服務并重轉變。雖然，我省農(nóng)機安全形勢保持平穩(wěn)，但農(nóng)機安全生產(chǎn)基礎仍然薄弱，監(jiān)管手段仍然缺乏，事故隱患依然突出。各級農(nóng)機管理部門要以“為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)”示范創(chuàng)建活動為突破口，促進安全監(jiān)管方式轉變，推進安全監(jiān)管規(guī)范化，提升為民服務水平，為農(nóng)機化安全發(fā)展保駕護航。

（三）開展示范創(chuàng)建活動是推動農(nóng)機安全監(jiān)理各項工作的重要措施。農(nóng)機安全監(jiān)理“為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)”示范創(chuàng)建活動是中央創(chuàng)先爭優(yōu)活動與農(nóng)機安全監(jiān)理工作的有力結合，是推動監(jiān)理各項工作的重要舉措。各級農(nóng)機安全監(jiān)理機構擔負著預防和減少事故、保障農(nóng)民群眾生命財產(chǎn)安全的重要職責，直接為農(nóng)民機手提供安全檢驗、牌證發(fā)放、事故處理等服務。近年來，通過開展農(nóng)機監(jiān)理工作規(guī)范化、平安農(nóng)機和“三率”整治活動，我省農(nóng)機安全監(jiān)理各項工作取得了很大成績。但全省農(nóng)機安全工作還存在一些問題。在去年行風評議中，排名相對靠后；農(nóng)機“三率”水平較低，事故隱患較多。要通過開展示范創(chuàng)建活動，進一步增強服務意識，不斷改進工作作風，進一步規(guī)范監(jiān)理業(yè)務，切實履行好法律法規(guī)賦予的農(nóng)機安全監(jiān)管職責，進一步爭取加大農(nóng)機安全投入，提升監(jiān)管能力，推動農(nóng)機安全監(jiān)理各項工作開展。

農(nóng)機安全監(jiān)理“為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)”示范創(chuàng)建活動是一項長期性、基礎性、系統(tǒng)性的工作。各級農(nóng)機管理部門要將這一活動作為今后一個時期農(nóng)機安全監(jiān)理的一項重要工作，繼續(xù)突出為農(nóng)民機手服務，圍繞農(nóng)機化安全發(fā)展中心任務，結合農(nóng)機安全監(jiān)理工作特點，扎實推進“為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)”活動。

（一）拓寬服務范圍，創(chuàng)新服務方式。讓農(nóng)民在創(chuàng)建中得到實惠是開展農(nóng)機安全監(jiān)理“為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)”示范創(chuàng)建活動的根本目的。近年來，國家出臺了一系列農(nóng)機安全監(jiān)理惠農(nóng)政策，這些惠農(nóng)政策著眼于以人為本、預防事故、保障安全和促進發(fā)展，對于提高農(nóng)機安全監(jiān)理“為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)”能力具有重要意義。各地要積極爭取并落實好農(nóng)機安全監(jiān)理惠農(nóng)政策，認真貫徹落實農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)機械實地安全檢驗辦法》，建立免費實地安全檢驗制度，對拖拉機、聯(lián)合收割機以外的危及人身安全的農(nóng)業(yè)機械實施免費檢驗，拓寬服務領域，保障廣大農(nóng)民的安全。認真做好依法在工商行政管理部門登記取得法人資格的農(nóng)機專業(yè)合作社免征農(nóng)機監(jiān)理費的工作，減輕農(nóng)民負擔，支持農(nóng)機合作社做強做大。將農(nóng)機安全檢驗、牌證核發(fā)等屬于公共財政保障范圍的工作經(jīng)費納入財政預算，大力推行農(nóng)機定期安全檢驗和核發(fā)牌證財政補貼制度，鼓勵有條件的地方實行免費安全監(jiān)理。

（二）提高隊伍素質，規(guī)范執(zhí)法行為。高素質的農(nóng)機監(jiān)理隊伍是開展農(nóng)機安全監(jiān)理“為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)”示范窗口創(chuàng)建活動的基礎保障，農(nóng)機安全監(jiān)理隊伍科技素質和執(zhí)法能力直接關系到農(nóng)機系統(tǒng)的形象。要通過多種渠道、多種手段和途徑，樹立農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法人員廉潔奉公、不徇私情、秉公執(zhí)法的良好品質。加強對農(nóng)機監(jiān)理員的培訓，使農(nóng)機監(jiān)理人員熟練掌握農(nóng)機法律法規(guī)知識和業(yè)務知識，提高業(yè)務素養(yǎng)和依法行政的能力。大力開展監(jiān)理隊伍軍事化訓練活動，強化業(yè)務技能訓練，使廣大監(jiān)理人員熟練掌握先進的農(nóng)機安全監(jiān)理裝備和信息網(wǎng)絡技術，增強農(nóng)機安全監(jiān)理隊伍的科技素質和執(zhí)法能力。

（三）創(chuàng)新工作機制，強化制度保障。建立監(jiān)管機制和完善制度是開展農(nóng)機安全監(jiān)理“為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)”示范創(chuàng)建活動的重要保證。以農(nóng)機合作組織和農(nóng)機大戶為抓手，將其作為安全生產(chǎn)責任主體，加大服務、扶持力度，在辦理農(nóng)機掛牌、辦證、年檢、年審等業(yè)務時，實行電話預約和上門服務。加強源頭管理，送檢、送考下鄉(xiāng)，進村入戶辦理牌證業(yè)務。建立承諾服務制、首問負責制、責任追究制，提供“一站式”服務。要把創(chuàng)建活動中好的經(jīng)驗固定下來，不斷完善，建立機制，形成常態(tài)化管理模式，實現(xiàn)示范創(chuàng)建工作的新突破。

（四）提高裝備水平，增強服務能力。精良的農(nóng)機安全監(jiān)理裝備是開展農(nóng)機安全監(jiān)理“為民服務創(chuàng)先爭優(yōu)”示范窗口創(chuàng)建活動的物質保障。要進一步協(xié)調爭取農(nóng)機安全監(jiān)理扶持政策，加大投入力度，改善裝備條件，大力提升為民服務的能力。大力推廣先進便捷的安全檢驗、無紙考試、事故處理等監(jiān)理裝備技術，積極開展送檢、送考下鄉(xiāng)服務方式，提高農(nóng)機安全檢驗科學化、精準化程度和駕駛操作人員考試的客觀性、準確性。重點協(xié)調落實好《全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃》農(nóng)機安全監(jiān)理體系建設項目，加強督導檢查，保證建設質量，改進農(nóng)機安全監(jiān)理設施設備條件，增強為民服務能力。