夏可政

(山東省聊城市水利局，山東 聊城 252000)

淺談聊城市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度

夏可政

(山東省聊城市水利局，山東 聊城 252000)

聊城市是一個(gè)水資源匱乏的地區(qū)，為使有限的水資源保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，聊城市加強(qiáng)水資源管理，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，制定用水總量控制指標(biāo)、用水效率控制指標(biāo)、水功能區(qū)限制納污控制指標(biāo)，出臺(tái)《聊城市用水總量控制管理辦法》等配套文件，確定實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的基本原則，明確管理職責(zé)和部門分工，加強(qiáng)控制指標(biāo)管理，嚴(yán)格各項(xiàng)水資源管理制度的落實(shí)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的法律責(zé)任。使水資源管理目標(biāo)更加清晰、制度體系更加細(xì)化、措施更加嚴(yán)格、責(zé)任主體更加明確。

水資源;管理制度;指標(biāo)體系

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，聊城市水資源和水環(huán)境承載能力接近臨界狀態(tài)，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，走內(nèi)涵式水利發(fā)展路子，既是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的必然要求，又是以有限的水資源支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的歷史選擇。近年來(lái)，聊城市深刻認(rèn)識(shí)到聊城市水資源和水環(huán)境問題的嚴(yán)峻形勢(shì)，積極實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，全面提高水資源利用效率和效益，確保水資源的可持續(xù)利用。

1 實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的必要性

聊城市是一個(gè)水資源匱乏的地區(qū)，同時(shí)在水資源的開發(fā)利用過程中還存在著污染、浪費(fèi)、用水效率低等問題，水資源越來(lái)越成為聊城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”因素?；舅闆Q定了必須加強(qiáng)水資源管理，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度。

1.1 水資源總量不足，供需矛盾突出

水資源主要來(lái)源于大氣降水，多年平均天然降水量只有554.6 mm，且受季風(fēng)氣候影響，降水時(shí)空分布不均，年際變化較大。水資源總量11.86億 m3(其中當(dāng)?shù)氐乇硭Y源量2.67億 m3，地下水資源 9.19億 m3)，可利用量 8.39億 m3。畝均當(dāng)?shù)厮Y源占有量148 m3，人均當(dāng)?shù)厮Y源量206 m3，不足全國(guó)人均占有量的十分之一，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)際公認(rèn)的維持一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所必須的人均占有水資源量1 000 m3的臨界值，屬于人均占有量小于 500 m3的水資源危機(jī)地區(qū)。根據(jù)《聊城市水利發(fā)展綜合規(guī)劃》各規(guī)劃水平年供水預(yù)測(cè)和需水預(yù)測(cè)成果，2015年需水量23.79億 m3，缺水量1.31億 m3，缺水率為 5.5%;2020年需水量 24.39 億 m3，缺水量1.48億 m3，缺水率為6.1%，供需矛盾較為突出。

1.2 水資源利用效率偏低，用水結(jié)構(gòu)不合理

農(nóng)業(yè)是用水大戶，水資源統(tǒng)計(jì)資料顯示，全市農(nóng)業(yè)用水量占總用水量的75%左右，明顯高于全國(guó)農(nóng)業(yè)用水量占總用水量65%的比重，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)偏低，先進(jìn)的節(jié)水灌溉方式仍未得到大面積應(yīng)用。工業(yè)用水重復(fù)利用率只有60%左右，萬(wàn)元GDP用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量與國(guó)內(nèi)節(jié)水先進(jìn)市相比仍存在較大差距。同時(shí)，還存在著污水處理率、回用率低，工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)工藝落后，城市生活和公共用水節(jié)水器具推廣普及率不高，浪費(fèi)較為嚴(yán)重等現(xiàn)象。

1.3 水質(zhì)惡化，污染較為嚴(yán)重

近幾年，隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和人口的不斷增長(zhǎng)，工業(yè)廢水、生活污水、化肥農(nóng)藥等污染物大量進(jìn)入水體，使自然生態(tài)環(huán)境及水質(zhì)日趨惡化。據(jù)了解，每年污廢水排放量達(dá)1億t左右，大部分未經(jīng)處理，直接排入干支流河道，造成地表水、地下水不同程度的受到污染?！读某鞘?011年度水質(zhì)通報(bào)》顯示，全市河流地表水水質(zhì)除汛期有所改善外，其它時(shí)段污染依然嚴(yán)重，全年金堤河、漳衛(wèi)河、徒駭河等河段水質(zhì)綜合評(píng)價(jià)多為V類或劣V類水，屬重污染和嚴(yán)重污染河段。在主要供水水源地中，除東阿縣、茌平縣、東昌府區(qū)的城市自來(lái)水的各項(xiàng)指標(biāo)符合生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)外，其它五縣市地下水均不同程度存在超標(biāo)現(xiàn)象，飲用水污染問題較為突出。水污染不僅加劇了水資源的短缺，而且直接威脅著飲用水的安全和人民的健康，影響著工農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

2 最嚴(yán)格水資源管理制度指標(biāo)體系建設(shè)情況

2.1 制定聊城市用水總量控制指標(biāo)

用水總量控制指標(biāo)包括當(dāng)?shù)氐乇硭刂浦笜?biāo)、地下水控制指標(biāo)和區(qū)域外調(diào)入水控制指標(biāo)。地表水控制指標(biāo)在山東省下達(dá)的地表水控制指標(biāo)內(nèi)，根據(jù)《聊城市水資源綜合規(guī)劃》中地表水配置量確定，并以地表水可利用量為控制。地下水控制指標(biāo)在山東省下達(dá)的地下水控制指標(biāo)內(nèi)，根據(jù)規(guī)劃中地下水配置量確定，并以地下水可開采量為控制。區(qū)域外調(diào)入水包括黃河水和長(zhǎng)江水，引黃河水量控制指標(biāo)按照山東境內(nèi)黃河及所屬支流水量分配方案，根據(jù)各縣(市、區(qū))耕地面積、近幾年實(shí)際引黃河水量等實(shí)際情況確定;引江水量控制指標(biāo)根據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)的《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》及本市受水區(qū)內(nèi)各縣(市、區(qū))承諾、省政府同意的水量確定。

聊城市2011—2015年用水總量控制指標(biāo)多年平均為21.48 億 m3，其中地表水 1.7 億 m3，地下水 10.06 億 m3，引黃水量 7.92億 m3，調(diào)引長(zhǎng)江水 1.8億 m3。2011—2015年用水總量控制指標(biāo)見表1。

表1 聊城市2011—2015年用水總量控制指標(biāo)表 萬(wàn) m3

2.2 制定聊城市用水效率控制指標(biāo)

用水效率控制指標(biāo)包括萬(wàn)元GDP取水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值取水量和農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉率。萬(wàn)元GDP取水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值取水量為約束性指標(biāo)，農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉率為指導(dǎo)性指標(biāo)。根據(jù)《聊城市水資源綜合規(guī)劃》聊城市及各縣(市、區(qū))總需水量和水資源可利用量(用水總量控制指標(biāo))，分析計(jì)算全市及各縣(市、區(qū))的缺水量。全市及各縣(市、區(qū))的缺水量通過提高用水效率解決，以實(shí)現(xiàn)水資源供需平衡，據(jù)此確定全市及各縣(市、區(qū))的萬(wàn)元 GDP取水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值取水量。根據(jù)《聊城市水資源綜合規(guī)劃》聊城市及各縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉率，確定全市及各縣(市、區(qū))的農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉率。

到2015年，萬(wàn)元 GDP取水量降低到106 m3以下，萬(wàn)元工業(yè)增加值取水量降低到15 m3以下，農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉率提高到40%左右。2011—2015年用水效率控制指標(biāo)見表2。

表2 聊城市2011—2015年用水效率控制指標(biāo)表

2.3 制定聊城市水功能區(qū)限制納污控制指標(biāo)

聊城市水功能區(qū)限制納污控制指標(biāo)由山東省統(tǒng)一制定。以省政府批復(fù)的《山東省水功能區(qū)劃》為依據(jù)，并充分考慮與《山東省水資源綜合規(guī)劃》、《山東省水功能區(qū)限制排污總量意見》等成果的銜接，制定了保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、緩沖區(qū)、開發(fā)利用區(qū)等各類水功能區(qū)限制納污控制指標(biāo)。

根據(jù)《山東省水功能區(qū)限制納污控制指標(biāo)(暫行)》，聊城市水功能區(qū)限制納污控制指標(biāo) COD為10 174 t/a，NH3－N為471 t/a。

3 實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度主要體現(xiàn)

3.1 水資源管理目標(biāo)更加清晰

根據(jù)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的總體要求，明確了三條紅線，即建立水資源開發(fā)利用紅線，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制;建立用水效率控制紅線，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi);建立水功能區(qū)限制納污紅線，嚴(yán)格控制入河排污總量。根據(jù)山東省制定的用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污的約束性指標(biāo)，先后完成了《聊城市黃河水量指標(biāo)分配方案》、《聊城市東阿水源地地下水位警戒線劃定報(bào)告》、《聊城市用水總量控制指標(biāo)(暫行)劃定報(bào)告》、《聊城市用水效率控制指標(biāo)(暫行)劃定報(bào)告》的編制工作，明確全市地表水控制指標(biāo)、地下水控制指標(biāo)、區(qū)域外調(diào)入水控制指標(biāo)等年度控制指標(biāo)和萬(wàn)元 GDP取水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值取水量、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉率、水功能區(qū)限制納污指標(biāo)等規(guī)劃期控制指標(biāo)，建立健全了市、縣兩級(jí)較為完備的水資源開發(fā)、利用、節(jié)約與保護(hù)控制指標(biāo)體系，使水資源管理的目標(biāo)在各個(gè)管理層面上更加清晰。

3.2 水資源管理制度體系更加細(xì)化

實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度以來(lái)，出臺(tái)了多項(xiàng)配套文件，市委、市政府印發(fā)了《中共聊城市委、聊 城市人民政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展的意見》，市人民政府印發(fā)了《聊城市用水總量控制管理辦法》，市水利局聯(lián)合市發(fā)改委、經(jīng)信委、環(huán)保局等部門下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真貫徹執(zhí)行 ＜山東省用水總量控制管理辦法＞的通知》，市水利局下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)水資源論證工作的通知》。通過最嚴(yán)格水資源管理制度的建立，在已有水資源管理制度的框架下，豐富和細(xì)化了用水總量控制制度、取水許可與水資源論證制度、節(jié)約用水制度、水資源有償使用制度等各項(xiàng)制度。例如，取水許可建立了區(qū)域限批制度;水資源費(fèi)征收實(shí)行超定額、超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度;節(jié)約用水實(shí)行節(jié)水設(shè)施與建設(shè)項(xiàng)目主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用的“三同時(shí)”制度等等。使各項(xiàng)水資源管理制度更具有可操作性，使得每一項(xiàng)水資源開發(fā)、利用、節(jié)約與保護(hù)等工作都有法可依、有章可循。

3.3 水資源管理措施更加嚴(yán)格

在實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的過程中，提出更為嚴(yán)格的管理措施。對(duì)未進(jìn)行水資源論證或者論證未通過的需要取水的建設(shè)項(xiàng)目，水行政主管部門不得批準(zhǔn)取水許可;對(duì)未獲得取水許可的，發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化等部門不得批準(zhǔn)立項(xiàng)，環(huán)境保護(hù)部門不得批準(zhǔn)其環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告。對(duì)取用水量達(dá)到或者超過用水控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水。萬(wàn)元GDP取水量、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉率等指標(biāo)未達(dá)到市考核標(biāo)準(zhǔn)的，造成水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率降低或者水文地質(zhì)環(huán)境惡化的縣(市、區(qū))，相應(yīng)核減其下一年的年度用水控制指標(biāo)。

3.4 水資源管理責(zé)任主體更加明確

通過實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，進(jìn)一步明確了水資源管理工作的責(zé)任主體。各縣(市、區(qū))人民政府對(duì)本行政區(qū)域用水總量控制工作負(fù)總責(zé)，對(duì)水資源管理和保護(hù)實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。把區(qū)域用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污總量控制指標(biāo)作為約束性指標(biāo)，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃，市水利局會(huì)同有關(guān)部門對(duì)各縣(市、區(qū))進(jìn)行考核。對(duì)實(shí)行紅線管理、取水許可審批及日常監(jiān)督管理、水資源管理體制改革、水價(jià)改革等水資源管理方面的情況全部進(jìn)行賦分考核，并明確規(guī)定“區(qū)域年度實(shí)際用水量超過年度用水總量控制指標(biāo)的，水資源管理考核為零分。”考核結(jié)果將作為各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)責(zé)任人綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

Primary Discussion on the Strictest Management System of Water Resources

XIA Ke－zheng
(Water resources Bureau in Liaocheng of Shandong province Liaocheng 252000，Shandong)

Liaocheng is the area that is shortage of water.it is the implementation of the most stringent water management system for protecting sustainable development of the economic society under condition of the limited water resources.It draws up the control target of the total water used，the control indicators of efficiency on water used，the control indicators of restrictions in pollutants bearing of the water function area，and publishes"the total water control management approach in Liaocheng“and supporting documents which determine the basic principle to implement the most stringent water management system and clarify management responsibilities and division of labor which strictly implement the water resources management system，meanwhile stressed the relative legal responsibility. In summary，the water resources management target is more clear，more careful and its measures is more stringent and the responsibility is more clear.

Water resources;the management system and the index system

TV213.4

A

1004－1184(2012)05－0122－02

2012－07－10

夏可政(1978－)，男，山東茌平人，工程師，主要從事水資源管理與研究工作。