張曼志，王 茜，葛召華

（山東省水利信息中心，山東 濟南 250014）

1 水利信息化的發(fā)展狀況

我國水利信息化工作“七五”期間起步，“九五”期間啟動“金水工程”。2001年，水利部提出“以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化”，成立了信息化工作領(lǐng)導小組。2002年，國家信息化領(lǐng)導小組將“金水工程”作為十二個優(yōu)先實施的重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)之一。2003年，水利部召開第一次全國水利信息化工作會議。2011年中央一號文件明確指出：推進水利信息化建設(shè)，全面實施“金水工程”。

經(jīng)過多年努力，全國水利信息化建設(shè)取得了明顯成效，完成了國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)一期工程、水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)一期工程，開展了水資源實時監(jiān)控與管理系統(tǒng)試點、灌區(qū)信息化試點等工作，初步形成了水利信息化綜合體系，在水利現(xiàn)代化進程中發(fā)揮了不可替代的推動作用。全國水利信息化工作已經(jīng)從重點推進基礎(chǔ)設(shè)施和基本業(yè)務(wù)應(yīng)用建設(shè)階段，逐步進入到全面促進水利與信息化深度融合的新階段。加快水利信息化發(fā)展面臨大好機遇，全國水利系統(tǒng)將要進入一個提速與提質(zhì)并舉的新時期。

2 山東省水利信息化發(fā)展的主要特點

山東省水利信息化經(jīng)歷了從無到有、從單機到網(wǎng)絡(luò)、從局部應(yīng)用到協(xié)同應(yīng)用的發(fā)展過程。水文信息的計算機處理開始于上世紀80年代，引黃濟青工程通訊自動化系統(tǒng)在上世紀90年代處于全國領(lǐng)先水平，“九五”以來水利信息化建設(shè)陸續(xù)推開。近兩年，省廳進一步理順了管理體制，將水利信息化列為現(xiàn)代水利和現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)的重要內(nèi)容，加大了工作力度，加快了發(fā)展步伐?；鶎铀块T不等不靠，信息化工作亮點紛呈。

總體上，山東省水利信息化雖然起步較早，但是步子不夠快，成效不夠顯著。從全省區(qū)域分布來看，強弱穿插，沒有明顯的梯度；與條件相近的東部省、市相比，處于較為落后的梯隊；在國家、省和基層的縱向分布上，兩頭強、中間弱，屬于比較典型的“蜂腰狀”分布。主要問題：一是“帶”得不夠,尚未形成能夠明顯提升水利業(yè)務(wù)應(yīng)用水平的現(xiàn)實成果。以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化，剛剛從概念轉(zhuǎn)化到了頂層設(shè)計和統(tǒng)一規(guī)劃，帶動性強的項目還沒有正式實施。二是“融”得不夠，尚未形成將信息化作為水利業(yè)務(wù)必要內(nèi)容的落地機制。在規(guī)劃實施等工作環(huán)節(jié)上仍把信息化當作“軟”項目，還沒有與工程建設(shè)融為一體，導致信息化投入不足、渠道不暢，信息化建設(shè)滯后于水利建設(shè)。三是“統(tǒng)”得不夠，尚未形成網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、資源共建共享的工作格局。信息傳輸網(wǎng)絡(luò)“干強支弱”，基礎(chǔ)信息不完整、數(shù)字化程度低，數(shù)據(jù)資源和管理行為沒有在同一平臺上匯集和運行。四是“化”得不夠，尚未形成以信息流為主線的管理模式。水利業(yè)務(wù)應(yīng)用開發(fā)數(shù)量少、分布散、水平低，局限于對現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程的數(shù)字模擬，沒有觸及管理創(chuàng)新、流程再造，信息化對業(yè)務(wù)管理的革命作用沒有體現(xiàn)出來。

3 水利信息化與水利現(xiàn)代化的關(guān)系

水利現(xiàn)代化就是在現(xiàn)代治水理念指導下，運用當今時代最先進的科學技術(shù)、法律制度、體制機制來打造現(xiàn)代水利工程體系。水利現(xiàn)代化是特定歷史階段水利改革發(fā)展的奮斗目標和實踐過程，具體到山東省，就是發(fā)展現(xiàn)代水利、建設(shè)現(xiàn)代水利示范省的奮斗目標和實踐過程。

從水利信息化的角度看水利現(xiàn)代化：水利信息化依存于水利改革發(fā)展的各個方面，寓于水利現(xiàn)代化實踐的全過程之中，其生命力來自于水利業(yè)務(wù)的需求和應(yīng)用。水利現(xiàn)代化是水利信息化的生存環(huán)境和成長載體。

從水利現(xiàn)代化的角度看水利信息化：水利信息化是水利現(xiàn)代化不可或缺的重要元素；水利現(xiàn)代化，在一定意義上就是利用現(xiàn)代信息技術(shù)，武裝和改造傳統(tǒng)水利的實踐過程；武裝和改造傳統(tǒng)水利，水利信息化既是整合資源、推動和加快發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)，更是孕育管理革命、提升和引領(lǐng)發(fā)展的革命力量。水利信息化是水利現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)和主要標志。

水利信息化與水利現(xiàn)代化的關(guān)系，如圖1。

圖1 水利信息化與水利現(xiàn)代化相互關(guān)系

水利信息化是關(guān)于水利發(fā)展的命題，推進水利信息化是關(guān)于水利改革的命題。在水利現(xiàn)代化進程中，水利信息化具有基礎(chǔ)性、成長性、創(chuàng)新性和革命性。以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化，是一個關(guān)系水利改革發(fā)展的重大命題。

4 水利信息化進程的主要影響因素

影響水利信息化進程的因素眾多。經(jīng)過初步梳理，按3種方法將影響水利信息化進程的因素進行分類，并列出了各項主要內(nèi)容，見表1。

表1 影響山東省水利信息化進程的因素

1）從類別一來看：影響水利信息化進程，內(nèi)部因素起基礎(chǔ)作用，外部因素起關(guān)鍵作用，關(guān)聯(lián)因素起重要作用。

2）從類別二來看：非自主變量和準自主變量，多數(shù)具有剛性約束，體制、政策、投入、市場、技術(shù)均關(guān)乎水利信息化全局，對發(fā)展速度、發(fā)展水平起決定作用。自主變量和準自主變量中，領(lǐng)導、投入、應(yīng)用、管理和人才是具有決定作用的影響因素。領(lǐng)導和投入對發(fā)展動力起決定作用，規(guī)劃和評估對系統(tǒng)性、持久性起決定作用，技術(shù)標準和應(yīng)用開發(fā)對發(fā)展質(zhì)量、效益大小起決定作用。

3）從類別三來看：對于水利信息化進程，思想認識、基礎(chǔ)設(shè)施、資源狀況、隊伍素質(zhì)以及市場、技術(shù)、專業(yè)隊伍是基礎(chǔ)性影響因素；組織領(lǐng)導、管理機制、管理水平、內(nèi)部合作以及服務(wù)商、雙向合作是保障性影響因素；政策、行政體制、投入是決定性影響因素；突發(fā)事件是不可預(yù)見性影響因素，有時可能成為決定性影響因素。

4）從主要內(nèi)容來看：一是有些具體內(nèi)容有著重要影響。例如，資源狀況中的信息資源是否豐富，決定著信息化的前景；服務(wù)商中的第三方服務(wù)市場發(fā)育程度，決定著信息化服務(wù)的能力和水平。二是某些具體內(nèi)容可能上升為主要影響因素。例如，基礎(chǔ)設(shè)施中的信息安全保障；投入中的資金配置使用方式；應(yīng)用系統(tǒng)中的社會服務(wù)項目。

5）綜合對比3個類別及主要內(nèi)容：9個自主變量中，7個是內(nèi)部因素，其余兩個也與內(nèi)部因素有關(guān)；在體制、政策、投入、技術(shù)等外部環(huán)境和條件相同的情況下，組織領(lǐng)導、認識水平、規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施、業(yè)務(wù)應(yīng)用、隊伍素質(zhì)等，是水利信息化發(fā)展的決定因素，而且都是內(nèi)部因素。這說明，內(nèi)部因素是造成水利信息化發(fā)展不平衡的主要原因。一個地方的水利信息化發(fā)展速度、質(zhì)量、檔次、水平、效益，主要取決于自己的決心、思路和工作力度。

5 結(jié)語

水利信息化發(fā)展，既有業(yè)務(wù)需求巨大、發(fā)展動力強勁、具備后發(fā)優(yōu)勢的一面，也有問題長期積累、矛盾錯綜復雜、制約阻力不減的一面，對全國水利信息化工作者的態(tài)度、膽識、魄力和理念、智慧、能力，是一次全面的考驗和檢驗。綜合集成、通盤考慮水利信息化發(fā)展的各種影響因素，深刻認識各項要素的作用和聯(lián)系，能夠幫助我們更好地把握發(fā)展方向和規(guī)律，減少工作偏差和失誤。