城市節(jié)能的根本目的是為了城市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。“離開經(jīng)濟發(fā)展談節(jié)能環(huán)?；驗榻?jīng)濟發(fā)展放棄節(jié)能減排都是毫無意義的?！闭憬x烏市副市長陳勇點出了節(jié)能減排與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系：節(jié)能減排是經(jīng)濟發(fā)展的正向動力源之一。制定、執(zhí)行能源規(guī)劃其根本目的是保證城市實現(xiàn)節(jié)能減排的既定目標，推動城市經(jīng)濟可持續(xù)健康發(fā)展。在中國老城區(qū)與新城區(qū)并存的情況下，在能源規(guī)劃與城市發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)的要求下，制定、執(zhí)行能源規(guī)劃必須要集成創(chuàng)新。

能源規(guī)劃對城市發(fā)展規(guī)劃的要求

能源規(guī)劃應(yīng)是在城市發(fā)展總體規(guī)劃制定的基礎(chǔ)上制定并且要與之適應(yīng)協(xié)調(diào)，正如龍惟定教授所說，能源規(guī)劃脫離總規(guī)的要求去另搞一套，是不現(xiàn)實的。因而，城市總規(guī)對能源規(guī)劃有制約作用——城市發(fā)展總規(guī)如果不把節(jié)能減排的指標落到實處，那能源規(guī)劃便成無源之水。對此，華賁教授講到，城市發(fā)展規(guī)劃不僅要有體現(xiàn)GDP增長的數(shù)據(jù)，而且，必須對城市化率、能源強度、碳強度以及總能耗、總排放量等各項指標做出具體的約定，“城市的科學發(fā)展規(guī)劃必須給出與國家發(fā)展規(guī)劃相應(yīng)、代表城市生態(tài)和發(fā)展水平的數(shù)據(jù)”，低碳經(jīng)濟時代的城市能源規(guī)劃在與城市總規(guī)相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)的情況下，“一定要做到有深度，按照一次能源消耗能源彈性系數(shù)的歷史數(shù)據(jù)外推的粗略方法已經(jīng)不行了?！?/p>

華賁教授對城市總規(guī)的基礎(chǔ)作用非常看重，他說，城市發(fā)展總規(guī)中必須包括第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模、比率等內(nèi)容；還要包括工業(yè)、商住、交通三大能耗領(lǐng)域的空間布局以及按時間發(fā)展的速度。“城市工業(yè)區(qū)、住區(qū)、CBD空間布局對能源規(guī)劃有決定性影響。三者分割、孤立布局，必然帶來工作日大流量、長距離的人流交通負荷，以及能源供應(yīng)分割安排”，在華賁教授看來，按規(guī)劃分多個區(qū)塊布置工業(yè)區(qū)、居住區(qū)和CBD有可能實現(xiàn)冷熱電需求互補，提高能效，節(jié)約能源。

現(xiàn)有城區(qū)能源規(guī)劃與執(zhí)行

現(xiàn)有城區(qū)是指已經(jīng)形成自有城市功能運行的城區(qū)。這些城區(qū)多源于計劃經(jīng)濟時代，城市規(guī)劃在建城之初無法預(yù)料到建成之后若干年城市功能的擴張與延展。這樣的布局和功能與現(xiàn)在對城市功能需求日益增加的現(xiàn)狀相矛盾；在能源供應(yīng)形勢嚴峻、環(huán)境保護壓力增大的情況下，城市功能的運行越發(fā)困難。問題的根源就是如何既保證城市能源供給又能逐步減輕對環(huán)境的污染。這些城區(qū)亟需能源規(guī)劃的集成創(chuàng)新。如要創(chuàng)新，就必須知道困難的關(guān)鍵所在。華賁教授認為，困難主要是以下幾個方面：一是這樣的城市無一例外都是靠傳統(tǒng)工業(yè)、制造業(yè)支持城市發(fā)展的，而工廠的布局則顯得毫無章法，這樣的固有布局使能源供應(yīng)成本過高；二是老城區(qū)地下空間復(fù)雜，熱網(wǎng)短缺，一些城市的居住小區(qū)單獨燒煤供暖的現(xiàn)象仍然存在，這種供暖方式既浪費能源又污染環(huán)境；三是沒有地方建設(shè)能源站、區(qū)域供冷站。由于歷史的原因，建設(shè)之初沒有留出相應(yīng)的預(yù)留空間，在想找到這樣的空間，在城市土地越來越金貴的今天，更是難上加難；四是已建成公寓集中供熱水需要鋪設(shè)入戶管網(wǎng)；五是北方城市集中供暖系統(tǒng)原有參數(shù)不匹配。

知道了上述問題之所在，就可以進行系統(tǒng)集成創(chuàng)新以解決問題。產(chǎn)業(yè)布局凌亂，可以根據(jù)國家有關(guān)城市功能定位和自身所在城市的不同城區(qū)所擁有的不同功能進行產(chǎn)業(yè)調(diào)整、轉(zhuǎn)移，化分散為集約，根據(jù)實際需求建造工業(yè)園區(qū)；對原來的能源系統(tǒng)重新規(guī)劃改造，尤其是北方城市集中供暖系統(tǒng)的改造，要非常重視廢熱與熱泵的利用，以提高能源整體利用率；對于嚴重缺乏甚至沒有市政管網(wǎng)的城區(qū)進行DES/CCHP（Distributed Energy System/Combined Cooling, Heating and Power）規(guī)劃。華賁教授提出了發(fā)展天然氣DES/CCHP的辦法：首先是不拘泥于“樓宇型”或“用戶型”的小型DES，按照冷熱汽負荷多種類、多時段互補的原則，減少各級傳熱溫差，安排能量梯級利用，盡可能選用高效廉價的設(shè)備，實現(xiàn)能效、經(jīng)濟性、碳減排三個目標。還有一個解決方案就是選擇一個冷熱電負荷均較大的用戶作為投資主體，按照市場機制向鄰近用戶拓展冷熱水或蒸汽市場，規(guī)模以不向電網(wǎng)售電為度。上述方法可以克服管道路由問題。

城市新建工業(yè)和商住區(qū)應(yīng)以發(fā)展分布式能源為主

如今城市的發(fā)展面臨傳統(tǒng)能源封頂消費、新能源和可再生能源的利用依然處于配角的嚴峻現(xiàn)狀。如何解決煤炭消費“天花板”問題、如何解決碳排放約束問題擺在了新建城市、城區(qū)規(guī)劃者面前：已經(jīng)建成的“老”城或城區(qū)或可有搪塞之言，甚至有緩兵之計，而對于新城，則必須在建設(shè)之初就要尋求破解之策。而這個破解之策應(yīng)該是科學用能與系統(tǒng)優(yōu)化相結(jié)合。在西部能源產(chǎn)量增加，而本身用能相對較少；東部產(chǎn)能比例相對減少，用能卻增加較多的現(xiàn)實下，將西部能源以電的形式輸往東部成為不得不為之策。這樣的用能方式不可或缺，但在整個中國推行這樣的用能方式不能算是合理、科學用能。因為東部地區(qū)也可通過利用終端用能方式的改變緩解甚至解決能源短缺的現(xiàn)狀。對此，華賁教授說：應(yīng)“抓住快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的歷史契機，配合幾百個新建開發(fā)區(qū)，建設(shè)一批數(shù)百兆瓦規(guī)模、基于中國國情的、集約化冷熱電聯(lián)供的區(qū)域型分布式能源系統(tǒng)，使新區(qū)能效提高一倍。這也是‘十二五’開啟中國低碳時代的關(guān)鍵之舉?！?/p>

華賁教授說，新建城市、城區(qū)應(yīng)建設(shè)“基于中國國情的”區(qū)域型分布式能源系統(tǒng)。他之所以這樣說，是因為中國的現(xiàn)有國情適合搞區(qū)域性分布能源系統(tǒng)。主要有以下幾點：發(fā)展分布式能源主要靠國家力量來引導(dǎo)。而我國有舉國之力辦大事的經(jīng)驗、條件和能力。像著名的“兩彈一星”工程就是這樣搞成功的，而且耗時少、質(zhì)量高。二是工業(yè)化特別是城市化的快速發(fā)展必將催生一批新工業(yè)園區(qū)和新城區(qū)。這些新園區(qū)和新城區(qū)不能再走老的能源供給之路，必須將降低能耗、減少排放、提高綜合利用率放在首位，分布式能源系統(tǒng)可以解決這個問題。第三，我國是人口大國，且大多數(shù)居住于高層密集的住宅小區(qū)，這適合建規(guī)模不同、但綜合效率高、污染少的分布式能源。第四，中國城市工業(yè)、CBD、住宅等三種功能區(qū)集成布置，其中覆蓋蒸汽、建筑物空調(diào)、生活熱水三類負荷，分布式能源系統(tǒng)可以實現(xiàn)最高能效。此外，發(fā)展分布式能源系統(tǒng)需要智能電網(wǎng)的支持，而中國與發(fā)達國家同時進入智能電網(wǎng)時代；發(fā)展分布式能源需要科技成果的積累，改革開放三十多年來的科技積累，使我國面臨DES/CCHP創(chuàng)新的歷史機遇。