□曹玉玲 □王獻玲 □李 彬（虞城縣水務局）

1.概述

虞城縣位于豫東平原東部，黃河咸豐故道南側(cè)，屬淮河流域，地勢低平，地處我國南北氣候過渡帶，洪澇災害發(fā)生十分頻繁。據(jù)史書記載：從東漢中平五年（188年）至1948年期間，共發(fā)生大的水災67次（表1），建國后至今，發(fā)生大的水災31次（表2），建國后水災發(fā)生比建國前明顯減少，這是黨和政府對水利工程建設(shè)重視的結(jié)果。但是，由于在水利建設(shè)上，長期存在著“重建輕管”、“前建后損”的傾向，致使一些水利工程年久失修，老化和損毀嚴重，加之缺乏必要的維修、改造資金，工程長期帶病運行，致使工程效益衰減嚴重。隨著對防洪工程措施建設(shè)的高度重視，防洪工程措施建設(shè)得到逐步改善，但防洪非工程措施建設(shè)仍存在一些問題，處在薄弱環(huán)節(jié)，尤其是信息化技術(shù)、物料儲備、防汛隊伍建設(shè)等狀況令人堪憂，需要進一步加強和提高。

表1 建國前虞城縣歷年部分水災統(tǒng)計表

2.非工程措施建設(shè)的重要性

所謂防洪非工程措施就是指通過法令、政策、經(jīng)濟手段和工程以外的其他技術(shù)手段，以減少洪災損失的措施，縱觀歷年來的防洪實踐證明，單一依靠工程措施建設(shè)防洪或單一依靠非工程措施建設(shè)防洪都很難把水利工程效益發(fā)揮到最大范圍，只有把二者有效的結(jié)合起來，才能使水利工程形成一個完整的防洪體系。因此，在做好防洪工程措施建設(shè)的同時，非工程措施建設(shè)越來越顯得十分重要，這個重要性主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是非工程措施是防洪決策的基礎(chǔ)，是指揮調(diào)度的根據(jù)。在防洪搶險中，水情、雨情、工情、災情的變化，災區(qū)人員的安置轉(zhuǎn)移、疫情的控制等信息直接影響著防洪指揮的決策，必須全面、及時、準確地掌握信息。因此，信息是基礎(chǔ)、是根據(jù)，信息是防洪指揮的耳目和尖兵；二是非工程措施是防洪搶險的有力保障。料物的儲備關(guān)系到人心的穩(wěn)定，抗洪的信心、決心，必須積極儲備防汛抗洪料物，定期對不足部分加緊進行儲備，并實行專人管理、定點存放、標號明示。因此，料物的儲備是防洪搶險的堅實后盾；三是非工程措施是取得防洪搶險勝利的鋼鐵長城。高素質(zhì)防洪隊伍在大水面前臨危不懼，能將傳統(tǒng)搶險技術(shù)和現(xiàn)代科學技術(shù)相結(jié)合，充分運用于水情分析預報、信息傳輸、洪水調(diào)度、險情探測搶護等各個領(lǐng)域。因此防洪隊伍技術(shù)水平的高低，關(guān)系到防洪搶險斗爭的成敗。

表2 建國后虞城縣歷年部分水災統(tǒng)計表 單位：萬hm2

3.非工程措施建設(shè)的現(xiàn)狀與存在的問題

非工程措施建設(shè)在抗洪搶險中不再是可有可無的建設(shè)，非工程措施建設(shè)與工程措施建設(shè)是相輔相承的，但由于受種種原因的束縛，人們的防洪非工程措施意識淡薄，法律宣傳和科學知識宣傳不到位，非工程措施建設(shè)還不健全，存在一定的隱患和問題。存在的問題主要有：一是資金投入嚴重不足，由于防洪經(jīng)費投資少，直接影響著防汛隊伍的穩(wěn)定，無形中影響著非工程措施的基礎(chǔ)研究工作，間接制約著信息技術(shù)水平的提高，現(xiàn)代科學技術(shù)的應用不足，不能適應和滿足現(xiàn)階段防洪的需求；二是防洪常備物資嚴重不足，由于近年來沒有發(fā)生大的洪澇災害，人們存在一定的麻痹思想和僥幸心理，對防洪物資的儲備不夠重視，不能滿足抗洪搶險的需求；三是防洪非工程措施設(shè)施不全，適應性應差，虞城縣河流流域面積小，匯流快，氣象監(jiān)測困難，水文觀測站點少，不能適應當前防洪的需求；四是缺乏高素質(zhì)防洪管理隊伍，由于缺乏專業(yè)的技術(shù)人員，防洪專業(yè)隊伍業(yè)務水平整體不高，難以適應現(xiàn)代防洪指揮信息化建設(shè)發(fā)展的需要。

4.解決問題的對策和措施

針對虞城縣防洪標準不高的實際情況和存在的主要問題，要想充分發(fā)揮現(xiàn)有工程的最大防洪作用，最大限度的減少洪災損失，最大限度的發(fā)揮工程的防洪效益，加強防洪非工程措施建設(shè)就顯得日益重要。采取的措施主要有：

4.1 構(gòu)建完整的先進的防洪調(diào)度指揮系統(tǒng)

構(gòu)建完整的先進的防洪調(diào)度指揮系統(tǒng)，主要包括物料儲備、防洪信息采集、通信網(wǎng)絡、計算機網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)匯總、防洪方案決策、防汛隊伍建設(shè)等。經(jīng)過幾十年的建設(shè)，虞城縣防洪減災體系已初具規(guī)模，并發(fā)揮著重要作用。但從總體上看，虞城縣防洪減災體系還需要進一步完善，如：信息技術(shù)應用水平較低，規(guī)范化和標準化程度不高，在汛情、雨情、水情、工情、預測、調(diào)度等環(huán)節(jié)上的結(jié)合程度還不能滿足防洪的需要。因此，必須建立先進的防洪指揮系統(tǒng)，進行準確、及時、全面的洪水預報和調(diào)度，為防洪調(diào)度正確決策、減少洪災損失、發(fā)揮防洪工程最大效益建立牢固的基礎(chǔ)。

4.2 建立健全法制法規(guī)，加大水政執(zhí)法力度

只有建立、健全防洪政策法規(guī)體系，才能更好地發(fā)揮防洪工程體系的作用。一要根據(jù)《防洪法》、《防汛條例》和《河道管理條例》等盡快修訂、完善和編制好本縣區(qū)的防洪規(guī)劃；二要落實石莊、王安莊兩座水庫蓄滯洪區(qū)的安全建設(shè)計劃；三要研究洪災損失的分擔機制；四要加強水政執(zhí)法力度。

4.3 建立多層次的防汛搶險隊伍和救災保障體系

由于虞城縣的原有水利工程建設(shè)防洪標準偏低，因此需要進一步完善和加強防汛隊伍組織建設(shè)。本著防大汛、抗大洪、搶大險、救大災的原則，組建以民兵為骨干的群眾性防汛搶險隊伍，對于防汛形勢嚴峻的水庫、河道、堤段，組建機動搶險隊伍，并根據(jù)人員變動情況，對機動搶險隊伍進行必要的調(diào)整，進行必要的培訓和演練，以提高防汛隊伍的實戰(zhàn)能力，保證出險時能拉得出、搶得上、守得住。逐步建立起多層次的防汛搶險隊伍和救災保障體系，確保安全度汛。

4.4 普及防洪知識

充分利用各種輿論宣傳工具，如：電視、報紙、墻體、標語、宣傳車等各種宣傳工具，以提高人民群眾的思想認識，消除人民群眾的麻痹和僥幸心理，讓人民群眾清醒地認識到洪災的隨時性和不可避免性，認識到單純依靠防洪工程建設(shè)的局限性，認識到防洪非工程措施建設(shè)在防洪減災中的重要性。