舒煒

要說貪官這群人，坑黨坑民坑社會，用貪腐毀滅著大家的美好期盼。他們巧取豪奪，貪污受賄，在位時頂著幾十載浮名，中飽私囊，暴露時卻如過街老鼠，人人喊打。而歷史證明，大部分貪官終會零落成泥碾作塵，只有臭如故，所以沒人愿意當(dāng)貪官，即使當(dāng)也要帶上花花綠綠的面具。

從紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和司法機關(guān)的角度而言，要揪出一個貪官，并不容易，這里面涉及到若干連鎖環(huán)節(jié)，不能有一個疏漏。民眾并不清楚這些，但凡查出來一個貪官，人們普遍關(guān)心“金額有多大”，會“判多久”，用某論壇版主的話來說就是“輕了罵娘，重了則是活該。具體對貪官們犯的什么罪，情節(jié)如何，他們反倒不是很關(guān)心。貪官落馬，有一種大快人心之感，自然最想知道他會有什么結(jié)果”。

卜算子：還會帶出誰？

不久前，鐵路系統(tǒng)又有人受到有關(guān)部門調(diào)查，呼和浩特鐵路局常務(wù)副局長劉彪被曝一個多月未出現(xiàn)在單位，這也是繼去年該局原局長林奮強和原副局長馬俊飛被“兩規(guī)”之后，呼局再有官員被查，知情人士透露，很可能又是窩案。

反腐專家任建明總結(jié)到，就全國范圍來看，“辦一案，牽一串，查一個，帶一窩”的現(xiàn)象正逐漸成為腐敗的“升級版”?，F(xiàn)實也是如此，自去年2月份原鐵道部部長劉志軍因經(jīng)濟問題被調(diào)查之后，鐵路系統(tǒng)已經(jīng)連續(xù)發(fā)生多起劇烈人事震蕩。鐵道部原運輸局局長張曙光、原運輸局副局長蘇順虎、原南昌鐵路局局長邵力平、原昆明鐵路局局長聞清良……這一系列與工程腐敗有關(guān)的窩案持續(xù)發(fā)酵。

江蘇省某市檢察院一名檢察官則告訴記者，隨著腐敗手段的隱蔽化和集團化，尤其涉案金額大的案子，很少只涉及到一個人。任建明分析指出，一是某個部門或地方的主要領(lǐng)導(dǎo)貪污受賄，把下級也發(fā)展到腐敗網(wǎng)絡(luò)中來；二是群體作案的買官賣官行為；三是司法部門相互串通，多人互相勾結(jié)，貪贓枉法。

地區(qū)窩案，往往揪出貪官一片。比如在沈陽的“慕馬案”中，總涉案人員有100多人，黨政一把手就有17人，給官場來了一次大震蕩。河南三門峽市買官案的調(diào)查歷經(jīng)一年多，由三門峽市國土局原土地儲備中心主任代躍進被人舉報引發(fā)，一個個順藤摸瓜，揪出原三門峽市委組織部長李衛(wèi)民、副市長張君貴、交通局局長單向東、澠池縣縣委書記仝孟蛟等8名處級以上官員。據(jù)說當(dāng)?shù)氐睦习傩赵谀嵌螘r間里，天天等，天天猜，就看下一個帶出來的又該是誰。無牽連的干部則想知道會牽連到誰，有牽連的干部個個如驚弓之鳥。

社會學(xué)家表示，在貪官落馬后，公眾在關(guān)心這“拔出的蘿卜還會帶出什么泥”的同時，也發(fā)出了“是否除惡務(wù)盡”的疑慮。每一起窩案都引人浮想聯(lián)翩，因為涉案的大小官員早形成了一個“心理保護層”，那些沒有被查出的人若依然身居高位，必然會寒掉大家的心。最近查出的原廣東茂名市委書記羅蔭國貪腐案，更是牽扯出了該市的省管干部24人、縣處級干部218人，讓坊間也是大跌眼鏡，茂名還剩下多少與羅蔭國案無關(guān)的縣處級官員？

定風(fēng)波：怎么來量刑？

孫江今年61歲，閑暇時喜歡關(guān)注法制新聞，但對貪官的刑期有一個最大的困惑，那就是——為什么有時兩名貪官犯了同一種罪，前者的涉案金額遠遠小于后者，但刑期反而更重？——“不知這是否和他們的級別有關(guān)？難道真有一張‘護官符？”其實，這不是孫江一個人的疑惑，記者所采訪、了解的大部分人都對貪官刑期有忽高忽低的簡單直覺。

安徽省宿州市原副市長李興民受賄56.4萬元，被判處有期徒刑12年；青海省投資控股有限公司原總經(jīng)理孫多康貪污受賄256萬余元，獲刑13年。同是受賄，后者多了近5倍，最終刑期卻相差無幾。

江西省原副省長胡長清，受賄544.25萬元，另有160多萬元不能說明合法來源，被判處死刑；黑龍江省原政協(xié)主席韓桂芝受賄702萬余元，被法院判決死緩。兩者的涉案金額在數(shù)字上相差無幾，但一個是死刑一個卻是死緩。

10多年前，四川省社科院法學(xué)所副所長韓旭教授曾在河南省南陽市中級人民法院做過幾年法官，在他手頭判決的死刑大概有40多起，其中也有涉及貪官的，他至今感到心有余悸?！爱?dāng)初是太年輕了，覺得這些人只要達到了刑法規(guī)定的可以判處死刑的標(biāo)準(zhǔn)，為什么不殺呢？但后來讀了博士，又在高校待了幾年，自己對法律的價值理念有了更深的領(lǐng)會?！表n旭說，“要是現(xiàn)在回去做法官，在量刑問題上一定會慎之又慎?！?/p>

由此可見，在很長一段時間內(nèi)對，同一個案件，由于不同法官的學(xué)識、經(jīng)驗和個人情感，可能會導(dǎo)致判決結(jié)果千差萬別。然而，現(xiàn)實中對貪官處以死刑的，畢竟是少數(shù)，于是被判生刑的那些貪官受到了公眾更多的非議。在百姓看來，領(lǐng)導(dǎo)干部的貪污受賄犯罪數(shù)額不斷打破紀(jì)錄，而法院最終判決的刑期卻不斷在降低，原來貪污受賄數(shù)百萬元就被判處死刑，而現(xiàn)在許多領(lǐng)導(dǎo)干部貪污受賄數(shù)千萬元甚至過億元，往往只被判處死緩、無期徒刑或者有期徒刑。

韓旭表示：“雖然法律對定罪的規(guī)定很嚴(yán)格，但在量刑上的彈性給了法官很大的自由裁量權(quán)，問題是很多案件中量刑長短并沒有和社會危害性成正比，貪官被輕判的現(xiàn)象比較嚴(yán)重?！?/p>

任建明指出，貪官輕判使得貪賄行為的犯罪成本過低，但是獲得的利益卻非常驚人，進而造成更多的官員心存僥幸，前腐后繼。

四川某市中級人民法院刑二庭庭長劉豐榮（化名）認(rèn)為，量刑的輕重，客觀上也和一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展情況有著間接關(guān)系。舉個例子說，雖然法律規(guī)定貪污罪的起刑點是5000元，但各地在實際操作中的情況各有不同。比如在沿海一些發(fā)達地區(qū)，江浙一般是七八萬元的起刑點，而在廣東要達到10多萬元。

有人說，按刑法規(guī)定，貪污受賄10萬元以上，處10年以上有期徒刑或無期徒刑，情節(jié)特別嚴(yán)重的可處死刑，客觀上卻造成在10萬到500萬之間，量刑幅度差距很小。重慶市高級人民法院院長錢鋒說過，現(xiàn)在處理的受賄案件，10萬以下一萬一年，10萬以上伸縮性就大了，“只要你到了10萬，絕不會判你9年，但10萬以后的，差不多每100萬增加一年或半年”。

河南省高級人民法院院長張立勇表示，從一些法院的統(tǒng)計情況看，對貪污賄賂犯罪案件的判決，適用緩刑和免予刑事處罰的占到60%至70%左右。最高人民法院刑二庭副庭長苗有水在之前接受媒體采訪時也不諱言：“近幾年職務(wù)犯罪判得比較輕，老百姓有意見。”法律界人士認(rèn)為，在反腐形勢嚴(yán)峻的中國，緩刑被貪官“過分享用”，反映出法網(wǎng)疏漏之虞，讓其成為貪官們的“特權(quán)”。

芳心苦：立功和翻供

近幾年來，貪污受賄的數(shù)額不斷被刷新，但不少涉案數(shù)額特別巨大的貪官，往往給人得以從輕發(fā)落的印象，而“秘訣”就得益于他們的一系列立功表現(xiàn)。

韓旭表示，除了受賄數(shù)額和次數(shù)外，犯罪情節(jié)也是量刑的依據(jù)，認(rèn)罪態(tài)度好、積極退贓、自首立功、從犯等情節(jié)都是決定最終刑期的重要因素。

但司法界對自首的鑒定就大有玄機。江蘇某市檢察院的多名檢察官告訴記者，實踐中犯罪嫌疑人真正主動到司法機關(guān)投案自首的是極少數(shù)，大多數(shù)是被動歸案的，但若在“兩規(guī)”期間供述罪行的，往往也被認(rèn)定為自首。

“最讓人詬病的是，這些自首立功細(xì)節(jié)，外界至今無從得知‘立功者到底是檢舉了哪起犯罪?！表n旭說，“如果貪官要通過假立功達到減輕處罰的目的，需要許多人密切配合，司法機關(guān)把握不好就會出現(xiàn)串通立功、虛假立功等情形，嚴(yán)重誤導(dǎo)審判結(jié)果?！?/p>

重慶酉陽縣民爆公司原經(jīng)理羅龍芝因“立功”，在二審時刑期減少了1年半，不久后卻被發(fā)現(xiàn)這一切竟是由法官、民警和律師“一條龍”聯(lián)手炮制的。陜西靖邊縣林業(yè)局原局長高玉川涉嫌貪污，縣公安局為其提供了“重大立功表現(xiàn)”證明，高玉川因此免予刑事處罰。后查明這些材料均屬虛假，涉案的15名執(zhí)法干部被給予處分。

據(jù)多名司法界人士透露，一個落馬貪官的立功行為，很可能就是揭發(fā)其他官員的貪腐，這也是司法部門鼓勵貪官立功的原因，所以越是重罪的貪官對立功尤其積極。但對立功表現(xiàn)的認(rèn)定，一些地方只是辦案部門出具證明材料，加蓋主管機關(guān)印章后就得到認(rèn)可，法官甚至不過問立功線索的來源渠道?！爸辽?，反腐不能步入依賴貪官‘立功的誤區(qū)，因為貪官本身侵害的就是權(quán)力行使的廉潔性和公信力，不能讓他們鉆空子，防止其以非法手段獲取不正當(dāng)利益?！表n旭指出。

有立功就有反抗，翻供就是貪官的一種激烈反抗，前不久在法庭上翻供的就有原中國足協(xié)副主席謝亞龍。中國政法大學(xué)教授馬登民對此表示，貪官們翻供理由最多的，就是說自己被刑訊逼供。除此之外，還有一些花樣百出的理由，比如原北京市地稅局局長王紀(jì)平就說自己是身體有病，吃藥吃多了亂說的；原廣西壯族自治區(qū)人民政府主席成克杰還說自己當(dāng)初認(rèn)罪是源于向中央做深刻檢查，是拔高自己，從法律上來說他沒罪。

湖南長沙一名不愿意透露姓名的刑辯律師則告訴記者，從貪官自身來看，有的翻供是先前為其他同案被告人包攬罪行，后來又后悔；有少數(shù)貪官則是剛開始抱有一線希望，全力配合，但隨著對看守所環(huán)境的適應(yīng)和案情的了解，意識到自己的行為要比想象嚴(yán)重得多，于是在庭上“倒打一耙”，更有的是為逃避刑罰、推卸責(zé)任，甚至多次反復(fù)改變原來所作的供述。

劉豐榮透露，在實踐中，落馬貪官翻供失敗是否一定會遭到從重處罰，大多因法官而異。但可以肯定的是，一旦在法庭上翻供，他們之前的自首、立功情節(jié)將不成立，而這將間接加重其刑期，所以現(xiàn)階段職務(wù)犯的翻供比例并不高。

浪淘沙：贓款猶可追？

貪官的貪腐行為，必然會涉及到金額大小不等的財產(chǎn)，他們落馬后，以前卷走的贓物該怎么追回和處置，也是公眾關(guān)心的一個話題。

韓旭指出，退贓是法律規(guī)定的可酌定從輕判決的必要條件，一般會在判決書中有所體現(xiàn)和寫明。四川大學(xué)一名法學(xué)教授則表示，追贓和退贓是兩個概念，引發(fā)的結(jié)果也截然不用。立法上沒有明確規(guī)定對拒不退贓者在定罪量刑上應(yīng)當(dāng)如何適用法律、能否加重處罰，無意中縱容了不退贓意識和行為的蔓延。他舉了個例子，要是一名貪官隱匿了上千萬元的贓款，待其刑滿之日，此筆錢便可心安理得地享用了，而光是靠正常工資，估計用10年也賺不到的。

在記者采訪的一些檢察院內(nèi)部，向來把追繳贓款就看作是一個“高難度的技術(shù)動作”，近幾年來更有難度加大的趨勢。一名已從事了數(shù)十年法律政策研究工作的老領(lǐng)導(dǎo)表示，贓款難追，最重要的原因就是貪官拒絕說出贓款去向?！坝械呢澒偈勤ゎB不靈，有的則說自己的錢都花了，賭博了，做生意了，做慈善了，甚至還有說和別人做買賣被騙了的?！?/p>

換另一個角度看，除了少數(shù)貪官會把贓款悄悄存在地板下任其發(fā)霉，大多都通過“洗錢”來讓其披上合法外衣。有的是讓親屬經(jīng)商辦企業(yè)，甚至將贓款轉(zhuǎn)移境外，自己做裸官，一不對勁，馬上外逃。如中國銀行廣東開平支行前后三任行長許超凡、余振東、許國俊，挪用銀行資金4.82億美元逃往美國，原浙江省建設(shè)廳副廳長的楊秀珠逃往美國，卷走2.5億元。貪官的攜款外逃，讓贓款追回的難度升級。

武漢大學(xué)法學(xué)院博士生導(dǎo)師洪浩教授告訴記者，追繳贓款贓物不單純是為了挽回經(jīng)濟損失，更重要的是，追繳犯罪分子非法所得的本身就是一種打擊犯罪的手段。一些“犯事小、刑期短”的貪官則會顧忌官場潛規(guī)則，更懷著“犧牲我一人、幸福幾代人”的心理，對能否立功，看得較淡。對此，在經(jīng)濟方面的判罰除了追繳贓款，完全可以增加額外的威懾性懲罰，讓其有所顧忌，這也是豐富懲治犯罪手段的一個體現(xiàn)。