■杜 恒/財政部駐四川專員辦黨組書記、監(jiān)察專員

一、財政監(jiān)督工作面臨的新形勢

（一）強(qiáng)化財政監(jiān)管是公共財政民生價值取向的客觀要求

我國正處于社會轉(zhuǎn)型期和矛盾突出期，保障和改善民生是經(jīng)濟(jì)財政工作的價值取向?！笆晃濉睍r期，全國公共財政用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、文化等方面的支出達(dá)4.45萬億元、1.49萬億元、3.33萬億元和5600億元，分別比“十五”時期增長 1.6倍、2.6倍、1.3倍和 1.4倍。中央財政用于“三農(nóng)”的支出累計近3萬億元。在“十二五”時期，民生支出比重還會增加。民生資金投入點多面廣，社會關(guān)注度高，隨著這些支出的不斷增加和民眾監(jiān)督意識的增強(qiáng)，適應(yīng)財政分配領(lǐng)域和服務(wù)對象發(fā)生變化的實際，如何落實好各項財政政策，提高人民的生活水平，直接關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局，也在客觀上對財政監(jiān)督管理的現(xiàn)有工作模式、體制機(jī)制提出了新的更高要求。

（二）強(qiáng)化財政監(jiān)管是反腐倡廉逐步深化的歷史選擇

反腐倡廉建設(shè)關(guān)系到人心向背，關(guān)系到黨的執(zhí)政地位，只能強(qiáng)化，不能削弱。財政監(jiān)管歷來是懲治腐敗的重要手段，具有治標(biāo)與治本的雙重功能。鑒于反腐倡廉與財政監(jiān)督的內(nèi)在聯(lián)系，只有更加充分地發(fā)揮財政監(jiān)管源頭治腐的作用，充分發(fā)揮財政監(jiān)管對財政權(quán)力運行的制衡作用，加快建立健全預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)管相互制衡、相互協(xié)調(diào)的財政運行機(jī)制，才能落實廉政風(fēng)險防控要求，才能保證財政資金安全規(guī)范有效，也能全面完成中央交給財政部門的反腐倡廉任務(wù)。

（三）強(qiáng)化財政監(jiān)管是推進(jìn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理的必然趨勢

現(xiàn)在全國財政收入已經(jīng)突破10萬億元，這些錢用得怎么樣，花得是否有效益，在“全面監(jiān)督”、“全民監(jiān)督”的時代背景下，要求 “預(yù)算公開”、“民主理財”的呼聲越來越強(qiáng)烈，財政的政策制定權(quán)、資金分配權(quán)都將置于社會監(jiān)督之下。能否通過財政科學(xué)化精細(xì)化管理，向社會、百姓交上一本明細(xì)賬、放心賬，財政部門面臨很大的壓力。因此，加強(qiáng)對中央部門的預(yù)算監(jiān)督，充分發(fā)揮專員辦就地監(jiān)管優(yōu)勢，化“拾遺補(bǔ)缺、臨時突擊”為“系統(tǒng)設(shè)計、整體推進(jìn)”，對于全面提升管理水平，不僅十分必要，而且十分緊迫。

二、財政監(jiān)督工作需要把握的幾點要求

一要加強(qiáng)統(tǒng)籌。加強(qiáng)和改進(jìn)財政監(jiān)管工作，就是要按照“大監(jiān)督”理念的要求，實現(xiàn)財政部門內(nèi)部監(jiān)督資源的整合，增強(qiáng)監(jiān)管合力，真正建立起預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相互制衡、相互協(xié)調(diào)的財政運行協(xié)調(diào)機(jī)制，站在更高的層面加強(qiáng)統(tǒng)籌。對內(nèi)，專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)要明確職責(zé)，理順關(guān)系，補(bǔ)齊短板，做強(qiáng)監(jiān)督，形成對預(yù)算編制、執(zhí)行的有效制約。對外，要逐步形成縱橫聯(lián)動、高效有序的財政監(jiān)管工作機(jī)制，進(jìn)一步密切中央與地方的工作聯(lián)系，上下聯(lián)動，全面推開中央基層預(yù)算單位綜合監(jiān)管，盡快健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監(jiān)管機(jī)制。

二要主動服務(wù)。加強(qiáng)和改進(jìn)財政監(jiān)管工作，要著眼于更加主動地提供更多更好的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。財政監(jiān)管不僅僅是查處違法違紀(jì)案件，更重要的是要堅持寓監(jiān)管于服務(wù)之中。專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)與業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)的目標(biāo)是一致的，通過形成監(jiān)管合力，可以更加及時地反饋政策執(zhí)行中的問題，更好地服務(wù)財政部決策。對于專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)來說，要通過監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)財政政策在各部門執(zhí)行中存在的問題，加強(qiáng)信息反饋，促進(jìn)業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善制度，幫助被監(jiān)管單位進(jìn)一步規(guī)范管理。要通過監(jiān)督檢查，反映財政政策在執(zhí)行中存在的問題，使中央政策及時“接上地氣”，更加有效地指導(dǎo)地方經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。要通過監(jiān)督檢查，積極主動解決被監(jiān)管單位和人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，在政策指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面主動提供服務(wù)。

三要積極創(chuàng)新。財政監(jiān)管職責(zé)任務(wù)的不斷豐富和拓展，決定了財政監(jiān)管的方式方法要不斷地改革和創(chuàng)新。財政監(jiān)管工作，就要突破原有的思維模式，打破思想的禁錮。在財政管理中，財政監(jiān)督是否介入、在哪個環(huán)節(jié)介入、以何種形式介入，都需要深入研究思考，進(jìn)一步解放思想、實事求是。預(yù)算執(zhí)行是一個動態(tài)的過程，那么它的管理、監(jiān)督與評價體制也應(yīng)當(dāng)是動態(tài)的。

四要注重效能。加強(qiáng)和改進(jìn)財政監(jiān)管工作，逐步建立覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)健全預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相互制衡、相互協(xié)調(diào)的財政運行機(jī)制，是一個系統(tǒng)工程，具有艱巨性、復(fù)雜性與長期性，不可能一步到位、一蹴而就。因此，要切實增強(qiáng)戰(zhàn)略意識，著眼長遠(yuǎn)，圍繞目標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，找準(zhǔn)重點，逐步推進(jìn)。在現(xiàn)有的組織架構(gòu)和人力條件下，要積極作為，也要量力而行，處理好辯證關(guān)系。財政監(jiān)管不可能面面俱到，更不可能“包打天下”。要找準(zhǔn)切入點、突破口，合理介入，確保有限的監(jiān)管資源發(fā)揮最大效用。

三、“十二五”規(guī)劃的財政監(jiān)督目標(biāo)

總的說，就是要全面落實財政“十二五”規(guī)劃，進(jìn)一步明確財政監(jiān)管職責(zé)，整合財政監(jiān)管資源，理順財政監(jiān)管體制，突出財政監(jiān)管重點，加大預(yù)算監(jiān)管力度，強(qiáng)化財政內(nèi)部控制，建立健全事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查和評價有機(jī)結(jié)合的全員參與、全面覆蓋、全程監(jiān)控的財政監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)完善預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相互制衡、相互協(xié)調(diào)的財政運行機(jī)制。重點是，要落實“大監(jiān)督”理念，使財政監(jiān)管職責(zé)更加清晰。

從內(nèi)部來講，財政監(jiān)管是業(yè)務(wù)司、局和專員辦的共同職責(zé)。業(yè)務(wù)管理司、局有兩項職能：一是負(fù)責(zé)在財政、財務(wù)、會計管理過程中開展日常監(jiān)督，開展重大專項監(jiān)督檢查，根據(jù)監(jiān)督結(jié)果完善政策制度，加強(qiáng)財政管理；二是負(fù)責(zé)財政監(jiān)督制度設(shè)計，監(jiān)督財稅法規(guī)政策執(zhí)行情況。專員辦作為財政部派出機(jī)構(gòu)，就地履行中央財政監(jiān)督職責(zé)，重點對國家財稅政策、法規(guī)制度執(zhí)行情況以及重大中央財政收支管理情況開展監(jiān)督檢查。要營造一種中央財政政策在四川得到充分貫徹、財經(jīng)會計秩序日益規(guī)范的工作格局。

2012年3月13日，財政部駐四川專員辦召集25家中央在川二級行政和參公預(yù)算單位的領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)負(fù)責(zé)人召開了中央基層預(yù)算單位綜合財政監(jiān)管工作座談會，就綜合監(jiān)管試點工作進(jìn)行了部署和討論。