宋向華 陳昭玖 楊宜婷 謝秦華

一、引言

水利水電工程是國家重點扶持的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益明顯，但不可避免要淹占大量土地并出現(xiàn)眾多的非自愿性移民。做好移民群體的補償、安置、扶持等工作，維護庫區(qū)社會和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”的移民安置目標(biāo)是對政府移民工作機構(gòu)的重要要求，也是建設(shè)移民和諧社會和實現(xiàn)社會、經(jīng)濟、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

新中國成立六十多年以來，我國水庫移民工作在管理對象、管理機制、政策體系、管理組織、管理隊伍方面已見成效。水庫移民補償政策經(jīng)歷了六個階段，分別為以土地互換為主補償、依靠行政手段低補償、初步規(guī)范土地征用補償、實施開發(fā)性移民、規(guī)范移民補償、以人為本建設(shè)移民和諧社會時期的補償(梁福慶，2009)，但是面對更加復(fù)雜的社會經(jīng)濟環(huán)境，移民工作也面臨著更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。宣劉心(2006)以湖北省宜昌市南灣靈寶二村為個案，對三峽庫區(qū)農(nóng)村移民補償政策運行情況進行了評估，分析了政策中存在的問題:補償政策規(guī)定不具體，可操作性較低;補償標(biāo)準(zhǔn)偏低;補償政策的公正透明度較低，宣傳力度弱等。徐俊新(2008)結(jié)合水庫移民補償工作實踐，討論了補償政策、補償標(biāo)準(zhǔn)、補償資金管理模式、補償方式等問題，提出了解決這些問題的建議:即補償標(biāo)準(zhǔn)要堅持同庫同策，補償標(biāo)準(zhǔn)的確定要逐步走向市場化，補償資金的管理要嚴(yán)格程序化，補償方式要采取長效補償方式等。崔廣平(2005)則從立法角度，對移民補償標(biāo)準(zhǔn)及政策補償?shù)膶嶋H效果展開研究，提出要以立法形式保證移民補償方式的多樣化;以法律形式規(guī)定給予庫區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的特別優(yōu)惠政策等。曾建生(2006)則以廣東水庫移民管理改革的相關(guān)經(jīng)驗總結(jié)為基礎(chǔ)，探討了以人為本的水庫移民管理新模式。本研究則以群眾對移民機構(gòu)的工作評價為研究對象，從直補政策的滿意度情況、項目扶持滿意度情況和最終政策成效三方面考察群眾對于移民機構(gòu)工作評價。

二、模型選取和數(shù)據(jù)來源

(一)模型選取

本文研究對象是群眾對移民機構(gòu)的工作評價，根據(jù)研究需要，將其設(shè)置為定序變量，是不滿足一般線性回歸約束條件的多元品質(zhì)型變量，因此選取多元Logistic回歸模型予以研究。多元Logistic概率函數(shù)形式為:

模型左邊代表3個有序logit函數(shù)，即Ln(P1/P2+P3+P4)，Ln(P1+P2/P3+P4)，Ln(P1+P2+P3/P4)。βoj是截距項。xk為自變量，βk為待估計參數(shù)。

(二)數(shù)據(jù)來源

本研究所用數(shù)據(jù)來自江西農(nóng)業(yè)大學(xué)移民研究中心與江西贛水評估咨詢有限公司組織調(diào)查員于2011年11月10日——11月18日對四川省移民后扶政策所做的監(jiān)測評估調(diào)查，調(diào)查涉及四川省的資陽市簡陽縣、安岳縣、內(nèi)江市隆昌縣、資中縣、自貢市富順縣共五個縣，期間完成隨機抽樣調(diào)查有效問卷229份。

三、移民對移民機構(gòu)工作滿意度實證分析

(一)變量選取和賦值

本研究建立了對移民機構(gòu)工作總體評價的模型，具體選取和賦值見表1。最初在變量設(shè)置中加入了“認(rèn)為項目扶持工作做的怎么樣”的變量，但經(jīng)過斯皮爾曼相關(guān)性檢驗后，發(fā)現(xiàn)該變量與“項目管理公開民主度”存在很強的相關(guān)性，故刪除，其他變量之間不再存在嚴(yán)重共線性。

(二)樣本描述性統(tǒng)計

樣本描述性統(tǒng)計如表2。

表2 樣本描述性統(tǒng)計

(1)對移民機構(gòu)工作總體評價。群眾對移民機構(gòu)工作評價分布直方圖如圖1，從總體上來看，群眾對移民機構(gòu)的工作是認(rèn)可的，滿意度較高，其均值為3．09。對移民機構(gòu)工作評價明確表明“不滿意”的有6戶，占不到3%的比例。

圖1 對移民機構(gòu)工作評價分布直方圖

(2)對直補資金方面的評價。55．6%的群眾認(rèn)為直補資金扶持標(biāo)準(zhǔn)不合適，在認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)不合適的群眾中，有10%(頻數(shù)為12)的人的認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)偏高，90%(頻數(shù)為108)的認(rèn)為扶持標(biāo)準(zhǔn)太低。對直補資金發(fā)放滿意度的均值為3．17，比較滿意。

(3)對項目管理公開民主程度評價的均值為3．27。說明移民機構(gòu)在項目管理方面的工作是比較公開民主的，能夠讓老百姓基本了解移民工作內(nèi)容。

(4)政策成效方面的評價。群眾普遍認(rèn)為移民機構(gòu)通過后扶工作的開展，取得了一定成效，尤其是在促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境中起到重要作用。但是對家庭收入影響評價和對移民與非移民之間差異性的評價較低，均值分別為2．2和2．4，顯示出群眾認(rèn)為后扶工作的開展對于改善單個家庭收入所起到的作用較小，移民與非移民的差異也還存在。

(三)模型結(jié)果與分析

通過對移民機構(gòu)工作評價進行多元有序logistic回歸模型，模型結(jié)果如表3。

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(1)直補資金扶持標(biāo)準(zhǔn)是否合適通過了5%的顯著性檢驗。群眾認(rèn)為扶持標(biāo)準(zhǔn)越合適，對移民機構(gòu)的工作評價就越高。對資金發(fā)放滿意度沒有通過顯著性檢驗，可能是由于群眾基本認(rèn)可直補資金的發(fā)放方式、時間、程序等，因此其影響作用不再顯著。

(2)對項目管理的公開民主度通過了顯著性檢驗，顯著性水平為1%，且方向為正。表明移民機構(gòu)在實際工作中，提高各項工作的透明民主度，保障移民群眾的知情權(quán)，將有利于提升群眾的滿意度。

(3)在政策成效方面，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的促進作用和對生態(tài)環(huán)境的影響通過了顯著性檢驗，方向都為正。移民機構(gòu)通過后扶政策的開展，能夠明顯改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升整體經(jīng)濟實力，群眾對此的評價越高，對移民機構(gòu)的工作滿意度就會越高。而對家庭收入的影響沒有通過顯著性檢驗。這與本次調(diào)研中對樣本戶所做的調(diào)查分析結(jié)果相吻合，我們認(rèn)為是由收入結(jié)構(gòu)引起的，即移民家庭的收入增長可能主要是由于年輕人通過非農(nóng)就業(yè)方式而得到的，因此收入變動對移民關(guān)于政策滿意度的影響作用不再顯著。移民與非移民之間差異度也沒有通過顯著性檢驗，說明移民與非移民之間的差異程度不會顯著影響移民對于當(dāng)?shù)匾泼駲C構(gòu)工作的評價，造成這一現(xiàn)象的原因可能是由于隨機抽樣時抽樣群眾對象的不確定所導(dǎo)致的，對于移民來說，與非移民的差異性越小，移民會越滿意;對于非移民來說，與移民之間的差異性不會對移民機構(gòu)工作評價產(chǎn)生很敏感的影響。

四、結(jié)論與啟示

(一)群眾對移民機構(gòu)工作的總體滿意度評價較高

表明四川省移民工作機構(gòu)的工作取得了一定成效，尤其是在促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境中起到重要作用，群眾對移民機構(gòu)工作的評價較高。

(二)制定合理的直補資金扶持標(biāo)準(zhǔn)

從隨機抽樣調(diào)查來看，群眾普遍認(rèn)為直補資金扶持標(biāo)準(zhǔn)偏低。后扶項目實施六年來，直補資金的扶持標(biāo)準(zhǔn)始終維持在每人每年600元的標(biāo)準(zhǔn)，固定水平的直補資金扶持能夠提高農(nóng)戶的總收入，但是卻不能體現(xiàn)在農(nóng)戶收入增長變動部分中。建議除國家政策規(guī)定的600元補貼標(biāo)準(zhǔn)外，還可以根據(jù)通貨膨脹速度，適度提高補貼標(biāo)準(zhǔn)，讓移民提升對直補資金的心理滿意度。

(三)進行多種類項目扶助

目前的項目扶助主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施改善方面，如道路改善，飲水改善，這是改善移民生產(chǎn)生活環(huán)境的第一步，并不能真正促進移民的增收，還需要進一步的結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀毁Y源優(yōu)勢，開展特色種養(yǎng)殖項目，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，帶動經(jīng)濟的發(fā)展，提高移民收入水平。

(四)加大后扶工作的公開透明力度，讓移民參與其中

各個時期的移民安置工作都會帶有復(fù)雜的歷史遺留問題，增加了移民機構(gòu)后扶工作的難度，讓移民了解后扶工作、項目管理的開展情況，讓移民參與其中，能夠有效減少移民對政府工作的誤解程度，提升滿意度。

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