一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會議被稱為下一年經(jīng)濟(jì)的“定調(diào)會”，旨在為來年的經(jīng)濟(jì)政策繪制藍(lán)圖。12月15日—16日，中央經(jīng)濟(jì)工作會議如約召開，這是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)履新后的首次年度經(jīng)濟(jì)會議，備受外界關(guān)注。

此次會議以“提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益”為中心議題，強(qiáng)調(diào)了“穩(wěn)中求進(jìn)”、“尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律”、“加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)”、“增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生活力和動力”、“全面深化改革”、“明確改革路線圖時間表”、“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”等一系列關(guān)鍵詞，為中國經(jīng)濟(jì)提出了更多要求，樹立了更高目標(biāo)。

繼續(xù)“穩(wěn)中求進(jìn)”

“做好明年經(jīng)濟(jì)工作，要繼續(xù)把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，立足全局，突出重點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)開好局?！笔崂須v屆的中央經(jīng)濟(jì)工作會議會發(fā)現(xiàn)，每年的總基調(diào)都有所不同，但今年是個例外，與去年的總基調(diào)完全相同，都是“穩(wěn)中求進(jìn)”。

對于這種連續(xù)性，長江商學(xué)院教授周春生在接受環(huán)球人物雜志記者采訪時表示，明年和今年面臨著相似的國際、國內(nèi)環(huán)境，比如，歐債危機(jī)依舊沒有得到徹底解決，美國的經(jīng)濟(jì)增長依舊比較緩慢，出口貿(mào)易面臨著明顯挑戰(zhàn)。整體上說，中國目前經(jīng)濟(jì)增長面臨壓力，經(jīng)濟(jì)增速在放緩，所以要繼續(xù)保持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)。

“‘穩(wěn)’，是要穩(wěn)定消費(fèi)需求、穩(wěn)定投資。對外貿(mào)易要有一個適度增長，10%的速度不太可能，8%左右應(yīng)該可以，保持一定的貿(mào)易順差。‘進(jìn)’，則是說經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度要前進(jìn)，企業(yè)自主創(chuàng)新的能力要提高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整要深化?！敝艽荷@樣理解“穩(wěn)”與“進(jìn)”。

“當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷兩個轉(zhuǎn)變，即從高速增長轉(zhuǎn)為平穩(wěn)增長，從規(guī)模擴(kuò)張型發(fā)展轉(zhuǎn)為質(zhì)量效益型發(fā)展。穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)正是針對這兩個轉(zhuǎn)變而制定的?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群分析道。

與去年中央經(jīng)濟(jì)工作會議突出強(qiáng)調(diào)保持經(jīng)濟(jì)“平穩(wěn)較快發(fā)展”不同，今年會議鮮明指出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)“持續(xù)健康發(fā)展”的重要性。周春生認(rèn)為這是一個積極的信號，“健康更強(qiáng)調(diào)可持續(xù)性、質(zhì)量、效益和結(jié)構(gòu)，盡管以前政府工作報告、中央經(jīng)濟(jì)工作會議也提出了類似的思想，但是這次非常明確。拒絕有水分的增長，不盲目追求速度，這就意味著我們愿意接受7%—8%的增速，花更多精力改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，比如經(jīng)濟(jì)增長的模式、收入分配模式、增長質(zhì)量效益模式等?！敝艽荷f。

政策釋放的信號

“宏觀政策保持了一致性、連續(xù)性，我們依舊實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，拉動內(nèi)需、改善民生等，所有這些和去年的提法都是比較相近的。”周春生指出，但其中也有微妙的變化。這位曾經(jīng)在美國聯(lián)邦儲備委員會、中國證監(jiān)會規(guī)劃發(fā)展委員會都擔(dān)任過具體工作的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，梳理出了通脹、貨幣政策、稅收、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化等幾大熱點(diǎn)問題。

“去年提通貨膨脹壓力，今年沒有特別提，這跟整體上目前通脹壓力不大有關(guān)系，但全世界的流通性泛濫對中國也有影響，包括熱錢涌入、大宗商品價格上漲等，對物價有一定的上漲壓力。”周春生認(rèn)為。

在貨幣政策方面，每年的執(zhí)行力度都有差異，“在今年第三季度GDP增長速度降到7.5%以下的情況下，經(jīng)濟(jì)增長面臨壓力，明年貨幣政策基本上是穩(wěn)中偏寬松。會議提到增加全社會融資規(guī)模，說明銀根會適度放松”。

在稅收方面，周春生認(rèn)為，“結(jié)構(gòu)性減稅需要進(jìn)一步加大力度，第一是整體稅負(fù)的降低，第二是稅收結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，比如營業(yè)稅改增值稅的推動”。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，會議提出要充分利用國際金融危機(jī)形成的倒逼機(jī)制，把化解產(chǎn)能過剩矛盾作為工作重點(diǎn)?！斑^剩的行業(yè)需要轉(zhuǎn)型，包括企業(yè)的轉(zhuǎn)型、落后產(chǎn)能的淘汰，這個過程可能會影響速度乃至一些人的利益，任務(wù)還很艱巨?！?/p>

周春生說，本次會議有一大亮點(diǎn)，就是首次提出“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化”?！俺擎?zhèn)化這次被放在很重要的位置，是值得關(guān)注的。城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和進(jìn)程是中國未來經(jīng)濟(jì)健康增長的重要推動力量。實(shí)際上，中央是希望以城鎮(zhèn)化來拉動內(nèi)需，這個內(nèi)需包括與城鎮(zhèn)化相配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和通過城鎮(zhèn)化來拉動消費(fèi)需求。”他同時認(rèn)為：“城鎮(zhèn)化不是片面地強(qiáng)調(diào)向大中型城市輸送人口，將來更要強(qiáng)調(diào)的不是城而是鎮(zhèn)，我們應(yīng)該建立更多的小型市鎮(zhèn)，而不是盲目地追求像北上廣一樣的大型一線城市。其次，城鎮(zhèn)化應(yīng)有系列配套政策，包括生活方式和就業(yè)方式的轉(zhuǎn)變，戶籍改革的力度也應(yīng)推進(jìn)。”

中金公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家彭文生則著重闡述了他對房地產(chǎn)調(diào)控政策的分析和理解。目前，導(dǎo)致房價泡沫的結(jié)構(gòu)性因素尚未消除，投資性購房需求仍然較強(qiáng)。因此，此次會議提出“要繼續(xù)堅(jiān)持房地產(chǎn)市場調(diào)控政策不動搖”。彭文生認(rèn)為，明年限購等房地產(chǎn)調(diào)控政策不會出現(xiàn)全面的放松，但為了與城市化推進(jìn)帶來的人口流動趨勢配合，各地方政府的局部政策將有所調(diào)整。例如，明年很可能擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍，最終方案可望公布。

機(jī)遇、風(fēng)險、挑戰(zhàn)

此次中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，我國發(fā)展仍然具備難得的機(jī)遇和有利條件，同時也面臨不少風(fēng)險和挑戰(zhàn)。

有哪些機(jī)遇？會議提出，我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期在國際環(huán)境方面的內(nèi)涵和條件發(fā)生了很大變化。面臨的機(jī)遇不再是簡單納入全球分工體系、擴(kuò)大出口、加快投資的傳統(tǒng)機(jī)遇，而是擴(kuò)大內(nèi)需、提高創(chuàng)新能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新機(jī)遇。

不少專家學(xué)者認(rèn)為，我國面臨的機(jī)遇正從擴(kuò)張式機(jī)遇向升級式機(jī)遇轉(zhuǎn)變?！敖窈笤诎l(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)長期低迷的背景下，全球投資者將更為看好我國的經(jīng)濟(jì)前景，世界范圍內(nèi)的中高端資源有望進(jìn)行重配，屆時將出現(xiàn)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)向中國轉(zhuǎn)移的新趨勢，這是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的一大機(jī)遇?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟(jì)研究部部長隆國強(qiáng)說。

周春生則認(rèn)為：“歐債問題出現(xiàn)曙光，美國經(jīng)濟(jì)也在向好的方向發(fā)展，從2012年的情況看，經(jīng)過一系列的宏觀調(diào)控，經(jīng)濟(jì)在企穩(wěn)回升，這增強(qiáng)了對經(jīng)濟(jì)的信心?！?/p>

對于風(fēng)險和挑戰(zhàn)，會議指出，當(dāng)前不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等問題依然突出，經(jīng)濟(jì)增長下行壓力和產(chǎn)能相對過剩的矛盾有所加劇，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本上升和創(chuàng)新能力不足的兩大問題并存，金融領(lǐng)域存在潛在風(fēng)險，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境的矛盾仍然突出。

我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)過幾十年高速發(fā)展后，暴露出很多問題，未來要平穩(wěn)發(fā)展，必須依賴經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和進(jìn)一步改革?！案母锇ㄊ杖敕峙潴w制改革、社會保障體制改革、國有企業(yè)改革、金融制度改革等，正如李克強(qiáng)副總理強(qiáng)調(diào)的，改革是發(fā)展的最大紅利?！敝艽荷f，“只有改革才能應(yīng)對挑戰(zhàn)、贏得機(jī)遇?！?/p>

此次會議正是順應(yīng)了這一趨勢，將改革提到了更為顯要的地位，提出深入研究全面深化體制改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，改革要出臺總體方案、路線圖、時間表。周春生說，在改革的路線圖和時間表上，以前中央說得不多，這次重點(diǎn)提出，“也體現(xiàn)了新的領(lǐng)導(dǎo)集體對未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的務(wù)實(shí)態(tài)度”。