桂林電子科技大學(xué) 唐貴伍 董軒

廣西地處邊遠(yuǎn)的西部大開發(fā)地區(qū)，交通、文化都比較落后，工業(yè)基礎(chǔ)差，經(jīng)濟(jì)底子薄，區(qū)域經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期以來發(fā)展緩慢。如果在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上仍然延用舊的發(fā)展模式，廣西的經(jīng)濟(jì)就不可能有較大的發(fā)展。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是重要的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力的代表，是區(qū)域未來經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。如何更好地發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)來促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是一個(gè)值得深入研究的問題。這不僅對(duì)廣西區(qū)域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展具有很強(qiáng)的實(shí)踐意義，而且對(duì)廣西區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、對(duì)外貿(mào)易等有著重要意義。

1 優(yōu)勢(shì)分析(Strengths)

1.1 區(qū)位優(yōu)勢(shì)

廣西是少數(shù)民族自治區(qū)和西部省區(qū)，沿江、沿海、又沿邊，具有“三重身份”，即“東部的西部，西部的東部，中部的南部”，在西部大開發(fā)中扮演著承東啟西的重要角色。同時(shí)，廣西還是我國(guó)西南地區(qū)最便捷的出海通道，是我國(guó)和東南亞經(jīng)濟(jì)交流的前沿陣地，充當(dāng)著“中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)”的橋頭堡。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，與渤海灣經(jīng)濟(jì)區(qū)南北呼應(yīng)，構(gòu)成中國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)騰飛的兩翼，乃至環(huán)太平洋經(jīng)濟(jì)圈的重要部分。

1.2 資源優(yōu)勢(shì)

廣西由于地跨北熱帶、南亞熱帶和中亞熱帶，特殊的地理造就了極富區(qū)域特色的各種資源。生物資源、海洋資源、有色金屬資源特別是旅游資源有明顯優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，人力資源成本相比國(guó)外和國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)卻很低，這為廣西高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了人力資本的優(yōu)勢(shì)。豐富的自然資源和人力資源都是其寶貴財(cái)富，這必將為廣西發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造良好的條件。

1.3 政策優(yōu)勢(shì)

廣西是少數(shù)民族自治區(qū)，可以享受國(guó)家扶助少數(shù)民族區(qū)域發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。由于其特殊地理位置，廣西既可享受國(guó)家西部大開發(fā)在資金、政策上的優(yōu)惠，又可以享受沿海地區(qū)有關(guān)的開放政策。這些在資金和政策上的優(yōu)惠為廣西高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展提供了有利條件。

1.4 某些領(lǐng)域處于優(yōu)勢(shì)地位

經(jīng)過多年的發(fā)展，廣西逐漸涌現(xiàn)出了一批高新技術(shù)龍頭企業(yè)，如醫(yī)藥制造業(yè)中的廣西金嗓子、桂林三金、梧州中恒；電子信息行業(yè)中有全國(guó)電子元件百強(qiáng)企業(yè)稱號(hào)的廣西新未來信息產(chǎn)業(yè)股份有限公司和北海銀河等企業(yè)。

1.5 擁有南寧、桂林、柳州三大國(guó)家級(jí)高新區(qū)

目前廣西擁有南寧、桂林、柳州3大國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，在地理分布上以“南寧——柳州——桂林”為中軸線，呈三足鼎立領(lǐng)先發(fā)展之勢(shì)。借助其優(yōu)勢(shì)優(yōu)化了廣西高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)，提升了科技水平和自主創(chuàng)新能力，從整體上促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2 劣勢(shì)分析(weakness)

2.1 企業(yè)總量少

廣西高新技術(shù)企業(yè)為數(shù)不多，截至2010年共有338家高新技術(shù)企業(yè)，其中醫(yī)藥制造業(yè)174家，醫(yī)療設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)45家，電子計(jì)算機(jī)辦公設(shè)備制造業(yè)17家，電子及通訊設(shè)備制造業(yè)101家，航空航天器制造業(yè)僅有1家。其總數(shù)與廣東省的5774家相比，可謂懸殊。

2.2 企業(yè)基礎(chǔ)薄弱，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

多數(shù)企業(yè)規(guī)模較小，尚未形成較為集中的產(chǎn)業(yè)集群，還缺乏一些有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的大型高新技術(shù)企業(yè)，企業(yè)的自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，對(duì)外開放度不高。廣西高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)要想發(fā)展必須要有一些綜合實(shí)力強(qiáng)，有一定品牌優(yōu)勢(shì)的大企業(yè)。

2.3 技術(shù)基礎(chǔ)落后，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

廣西在我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分工中基本處于下游產(chǎn)業(yè)的地位，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，基礎(chǔ)類產(chǎn)品多，整機(jī)類產(chǎn)品少；貼牌產(chǎn)品多，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品少，多數(shù)產(chǎn)品仍處于全國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈的中低端。

2.4 高科技人才依然匱乏

雖然廣西勞動(dòng)力資源豐富，人力資源具有成本優(yōu)勢(shì)，但高科技和高素質(zhì)的科技研發(fā)人員卻依然十分缺乏，廣西作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的內(nèi)陸大省，經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國(guó)內(nèi)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，高等教育和科研院所力量薄弱，沒有落實(shí)吸引人才的有力政策，人才外流現(xiàn)象依然十分嚴(yán)重。

2.5 資金短缺制約發(fā)展

研發(fā)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，投資渠道尚不完善，由于其地處邊疆，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較落后，吸引外資的水平在全國(guó)范圍內(nèi)依然很低，與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有很大差距，融資渠道也比較狹窄。高新技術(shù)企業(yè)對(duì)資金需求高，普遍存在資金短缺現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.6 研發(fā)投入低

查閱中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒，以2010年為例，全國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出和外部支出分別為9678300萬元、697069萬元；廣東R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出和外部支出分別為3630850萬元、88123萬元；中部省區(qū)湖北分別為198633萬元、6544萬元；而廣西僅為15746萬元和1965萬元，占全國(guó)全國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出和外部支出比例分別為0.16%、0.28%。

2.7 自主創(chuàng)新能力不足

廣西作為邊遠(yuǎn)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為滯后，其對(duì)新技術(shù)的迅速反應(yīng)能力和迅速掌握能力本身就比其它省市低，加上目前高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新比較快，要求具有較好的各項(xiàng)基礎(chǔ)。薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也就成為了廣西自主創(chuàng)新的瓶頸，從而導(dǎo)致了廣西自主創(chuàng)新能力的不足。

3 機(jī)會(huì)分析(Opportunities)

3.1 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境良好

國(guó)家先后作出了“改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高新技術(shù)化進(jìn)程”、“以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”的重大戰(zhàn)略決策，為廣西高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入了強(qiáng)勁的生機(jī)與活力。同時(shí)，廣西區(qū)政府十分重視高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工作，出臺(tái)了《廣西高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)條例》等系列優(yōu)惠政策，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。

3.2 國(guó)家對(duì)西部地區(qū)的政策支持

目前，我國(guó)正大力實(shí)施“促進(jìn)中西部地區(qū)崛起”的戰(zhàn)略，廣西要抓住這一大好時(shí)機(jī)，加強(qiáng)與外部的聯(lián)系，積極利用國(guó)家的相關(guān)優(yōu)惠政策和資金支持，抓緊出臺(tái)一系列配套政策措施，鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)做大做強(qiáng)，提高我區(qū)高新技術(shù)企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

3.3 市場(chǎng)需求旺盛

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)正處于成長(zhǎng)期的產(chǎn)業(yè)而言，消費(fèi)者對(duì)于其產(chǎn)品的需求本身就處于一種成長(zhǎng)的階段。這就為廣西高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)和高新技術(shù)開發(fā)運(yùn)用提供了市場(chǎng)機(jī)遇，對(duì)此高新技術(shù)企業(yè)應(yīng)該把握住這個(gè)機(jī)遇，對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)品和高新技術(shù)服務(wù)的市場(chǎng)進(jìn)行仔細(xì)劃分，定位目標(biāo)市場(chǎng)。

3.4 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)振興的機(jī)遇

為加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，確保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)、快速發(fā)展，廣西根據(jù)國(guó)家出臺(tái)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，已配套出臺(tái)了多項(xiàng)加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)振興的規(guī)劃與政策措施，為廣西推進(jìn)科技創(chuàng)新，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了有利條件。

4 威脅分析(Threats)

4.1 高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境更趨激烈

國(guó)家對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)越來越重視，隨著產(chǎn)業(yè)政策的逐步改善和產(chǎn)業(yè)投入的逐年增加，各地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)都有了快速發(fā)展。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)通過大力引進(jìn)人才和先進(jìn)技術(shù)，制定優(yōu)惠政策全面推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；西部兄弟省份也都加快了各自高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度。這些不同區(qū)域間的多重競(jìng)爭(zhēng)使廣西高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨很大的壓力。

4.2 研發(fā)投入的高風(fēng)險(xiǎn)性

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是技術(shù)密集型和資金密集型的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)需要大量的資金和技術(shù)投入，而作為研發(fā)投入的風(fēng)險(xiǎn)性卻是巨大的，每一種新產(chǎn)品和新技術(shù)的誕生都需要大量的前期研發(fā)投入，并且要承擔(dān)日后是否能被市場(chǎng)所接受的風(fēng)險(xiǎn)。廣西高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)資金投入不足，企業(yè)研發(fā)能力落后，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力自然就更加薄弱。

4.3 高新技術(shù)產(chǎn)品更新速度加快

科技的快速發(fā)展，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供了強(qiáng)大的技術(shù)支持，從而使高新技術(shù)產(chǎn)品的技術(shù)更新比普通產(chǎn)品要快得多。日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)各個(gè)企業(yè)的研發(fā)能力、產(chǎn)品更新?lián)Q代的能力提出了更高的要求，這就對(duì)企業(yè)把握市場(chǎng)提出了挑戰(zhàn)。往往企業(yè)花費(fèi)巨大的投入研發(fā)出來的產(chǎn)品推入市場(chǎng)卻發(fā)現(xiàn)已經(jīng)無法滿足消費(fèi)者的需要了，這對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的威脅和打擊是致命的。

4.4 產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境與機(jī)制不完善

良好的創(chuàng)新環(huán)境和完善的發(fā)展機(jī)制在很大程度上左右著高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，當(dāng)前廣西在激勵(lì)和支持科技創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)方面，特別是科技投入機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制仍不完善；產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制尚不健全，科技資源得不到充分整合和開發(fā)；科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制還未真正形成并發(fā)揮作用。

4.5 知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法保護(hù)監(jiān)督不夠

從國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀看，我國(guó)尚且沒有建立完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門與高新企業(yè)之間缺少必要的溝通，信息交流并不十分流暢，直接導(dǎo)致企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)得不到應(yīng)有的保護(hù)，這就在很大程度上打擊了企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性，嚴(yán)重制約了高新技術(shù)企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。

4.6 政府審批程序多，效率低

目前廣西在對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的審批上，程序較復(fù)雜，具體流程如下：企業(yè)申報(bào)材料→各服務(wù)窗口咨詢服務(wù)→自治區(qū)認(rèn)定辦審查→組織認(rèn)定→提出認(rèn)定意見→領(lǐng)導(dǎo)小組審批→上網(wǎng)公示→國(guó)家備案頒發(fā)證書。就算全部順利一般情況都需要60個(gè)工作日，而高新技術(shù)產(chǎn)品更新很快，政府審批程序多、效率低也必將對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展造成不利影響。

表1

5 促進(jìn)廣西高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

5.1 積極發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用

第一，政府應(yīng)正確定位自己的三大職能，即引導(dǎo)職能、激勵(lì)職能和協(xié)調(diào)控制職能。第二，為了更好地促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府要制定配套的優(yōu)惠政策。第三，政府應(yīng)放寬宏觀經(jīng)濟(jì)政策，加大技術(shù)創(chuàng)新和人力資源開發(fā)的資金投入，引導(dǎo)企業(yè)提高資金配置效率，全面改善產(chǎn)業(yè)的金融投資環(huán)境。第四，高新技術(shù)企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)造性很強(qiáng)，其成果必須受到保護(hù)。因此，政府應(yīng)加大《知識(shí)產(chǎn)權(quán)法》、《專利法》的執(zhí)行力度，切實(shí)保護(hù)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和專利權(quán)，規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)行為。

5.2 鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

創(chuàng)新是企業(yè)進(jìn)步的靈魂，技術(shù)創(chuàng)新是企業(yè)生存與發(fā)展的源泉。尤其是高新技術(shù)企業(yè)，只有擁有先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和研發(fā)水平，才能以較低的成本投入，生產(chǎn)出高質(zhì)量的產(chǎn)品，從而具備參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的基本優(yōu)勢(shì)。所以必須積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)的投人，積極進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。

5.3 建立多元化的資金投入機(jī)制

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是資金、技術(shù)密集型的新興產(chǎn)業(yè)，需要大量的資金投入。一定意義上講，資金是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的第一推動(dòng)力，然而目前制約廣西高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素之一就是企業(yè)資金短缺。當(dāng)前高新技術(shù)企業(yè)主要還是依靠政府撥款投入和銀行貸款來籌措資金，而政府撥款投入會(huì)受到財(cái)政水平的制約，銀行貸款又面臨著高風(fēng)險(xiǎn)，因此必須加緊拓寬資金籌措渠道。首先，要建立以高新技術(shù)企業(yè)為主體的資金投入機(jī)制；其次，要建立和完善信用保險(xiǎn)制度，加大銀行的貸款力度；再次，要加大政府的投入，關(guān)鍵是對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和優(yōu)勢(shì)部門加大資金扶持力度；然后就是加大招商引資力度，鼓勵(lì)國(guó)外資本，民間資本的投入；最后，要盡快建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)基金，為一些有發(fā)展前景的企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資，分享投資利潤(rùn)。

5.4 健全人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制

高新技術(shù)歸根結(jié)底是人才的智力活動(dòng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)最終是人才的競(jìng)爭(zhēng)。雖然廣西勞動(dòng)力資源豐富，但高素質(zhì)的科技人員卻依然十分缺乏，高校和科研院所力量薄弱，沒有完善的人才吸引機(jī)制，人才外流依然十分嚴(yán)重。因此，必須建立健全高新技術(shù)人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制。首先要出臺(tái)相關(guān)政策，例如提高高技術(shù)人才的待遇，給予研發(fā)經(jīng)費(fèi)支持等，為高新技術(shù)人才創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境，防止人才外流，同時(shí)吸引高素質(zhì)高新技術(shù)人才來廣西工作；其次要鼓勵(lì)科研院所與高等院校合作培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才，例如桂林電子科技大學(xué)、激光研究所等聯(lián)合建立人才培養(yǎng)基地，以靈活的培養(yǎng)方式，創(chuàng)新的培養(yǎng)手段，大力培養(yǎng)富有創(chuàng)造性的高新技術(shù)人才，不斷壯大科研隊(duì)伍的實(shí)力。

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