董明輝，鄒濱

(1.湖南文理學(xué)院資源環(huán)境與旅游學(xué)院，湖南常德415000;2.中南大學(xué)地球科學(xué)與信息物理學(xué)院，長(zhǎng)沙410083)

自20世紀(jì)末以來隨著世界經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，全球的人口、資源、環(huán)境問題受到了巨大的壓力和挑戰(zhàn)。我國作為發(fā)展中的大國，不僅存在著人口眾多、資源人均擁有量少等先天性不足，而且在現(xiàn)代化進(jìn)程中又由于不合理的開發(fā)和利用使得水、土、大氣等污染嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)整體功能下降，資源環(huán)境約束已成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素之一[1]。與此同時(shí)，我國區(qū)域發(fā)展不平衡，城市化水平遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較為落后，資源稟賦與人口不斷增長(zhǎng)之間的矛盾還將長(zhǎng)期存在。這些基本國情決定了我國在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中走資源節(jié)約和環(huán)境友好可持續(xù)發(fā)展道路的必然。

1 兩型社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)背景

兩型社會(huì)是指資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)[2]。資源節(jié)約型社會(huì)是指生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等領(lǐng)域，通過采取法律的、經(jīng)濟(jì)的、行政的等綜合措施，提高對(duì)資源的利用效率，以最少的資源消耗，獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的社會(huì)發(fā)展模式。環(huán)境友好型社會(huì)則是以遵循自然規(guī)律為準(zhǔn)則，環(huán)境承載能力為前提，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為依托，倡導(dǎo)生態(tài)文明為保障，人與自然和諧共生的社會(huì)發(fā)展形態(tài)。建設(shè)兩型社會(huì)要求我們?cè)谫Y源節(jié)約方面以更少的資源消耗、更輕的環(huán)境污染、獲得更快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和更大的社會(huì)進(jìn)步;在環(huán)境友好方面使人類的生產(chǎn)生活方式與自然生態(tài)系統(tǒng)達(dá)到全面協(xié)調(diào)以實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。兩型社會(huì)是一個(gè)涉及資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等諸多方面的復(fù)雜巨系統(tǒng)，貫穿于生產(chǎn)、生活、流通、消費(fèi)和社會(huì)各個(gè)方面，需要從多方面進(jìn)行協(xié)調(diào)和努力。

目前，我國兩型社會(huì)建設(shè)多采取直接實(shí)踐探索的方式進(jìn)行，兩型社會(huì)建設(shè)思路與成果的評(píng)定面臨理論匱乏的現(xiàn)狀。如何定量評(píng)估兩型社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、提出兩型社會(huì)構(gòu)建的模式和途徑，并由此確立相應(yīng)的政策措施，仍是兩型社會(huì)建設(shè)中一個(gè)亟待解決的理論問題[2-3]。開展區(qū)域兩型社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)研究，將一方面進(jìn)一步豐富完善兩型社會(huì)理論體系，在理論上有所創(chuàng)新、有所發(fā)展;另一方面還可為各級(jí)政府部門構(gòu)建兩型社會(huì)開拓新的思路，為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供科學(xué)的決策依據(jù)。

2 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與模型構(gòu)建

2.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的演化是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展過程，衡量其發(fā)展?fàn)顟B(tài)的指標(biāo)選取應(yīng)遵循以下原則[4]。①科學(xué)性原則。指標(biāo)必須反映出兩型社會(huì)發(fā)展的本質(zhì)和內(nèi)在規(guī)律，并能夠反映某城市建立兩型社會(huì)的真實(shí)情況。②系統(tǒng)性原則。指標(biāo)必須全面考慮兩型社會(huì)發(fā)展的整體情況，使評(píng)價(jià)目標(biāo)和評(píng)價(jià)指標(biāo)有機(jī)地聯(lián)系并組成一個(gè)層次分明的整體。③典型性原則。能夠反映兩型社會(huì)發(fā)展水平，注重核心指標(biāo)和關(guān)聯(lián)指標(biāo)。④可操作性原則。指標(biāo)可揭示兩型社會(huì)主要特征，摒棄一些與主要指標(biāo)關(guān)系不密切的從屬指標(biāo)。⑤動(dòng)態(tài)性原則。應(yīng)考慮系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)變化，所選指標(biāo)能反映出兩型社會(huì)建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)，具有時(shí)效性。

在兩型社會(huì)內(nèi)涵、特征及上述兩型社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建原則指導(dǎo)下，結(jié)合城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特色、環(huán)境保護(hù)特點(diǎn)以及數(shù)據(jù)可獲取程度，本研究首先初步篩選了42個(gè)指標(biāo)用于評(píng)價(jià)城市兩型社會(huì)發(fā)展程度?？紤]到個(gè)別指標(biāo)存在相關(guān)性高、時(shí)空依賴性大等特點(diǎn)[5]，我們對(duì)初選指標(biāo)進(jìn)行了模糊聚類分析、多重共線性分析等操作，最終確定了兩型社會(huì)發(fā)展程度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(表1)。該指標(biāo)體系分為3個(gè)層次，自上而下分別為目標(biāo)層、控制層和指標(biāo)層。目標(biāo)層是最高層，即兩型社會(huì)建設(shè)總體狀況和發(fā)展水平一級(jí)指標(biāo)，包括發(fā)展度(DD)、協(xié)調(diào)度(CD)和可持續(xù)度(SD);控制層包括四類二級(jí)指標(biāo)，分別為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)(S1)、社會(huì)發(fā)展科技進(jìn)步(S2)、環(huán)境質(zhì)量(S3)、能源資源消耗與利用(S4)。指標(biāo)層包含28個(gè)三級(jí)評(píng)價(jià)子指標(biāo)。其中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)類7個(gè)子指標(biāo)(x11～x17)，社會(huì)發(fā)展科技進(jìn)步類7個(gè)子指標(biāo)(x21～x27)，環(huán)境質(zhì)量類7個(gè)子指標(biāo)(x31～x37)，能源資源消耗與利用類7個(gè)子指標(biāo)(x41～x47)。

表1 兩型社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系Tab.1 Index system for resource-conserving and environment-friendly society development evaluation

2.2 兩型社會(huì)發(fā)展程度評(píng)價(jià)模型

兩型社會(huì)綜合發(fā)展程度是發(fā)展度、協(xié)調(diào)度和可持續(xù)度的綜合反映和內(nèi)在統(tǒng)一，三者缺一不可[6]。發(fā)展度體現(xiàn)了資源節(jié)約型社會(huì)和環(huán)境友好型社會(huì)發(fā)展中資源優(yōu)化配置的水平;協(xié)調(diào)度是兩型社會(huì)發(fā)展中人口、資源、環(huán)境問題在發(fā)展中的相互協(xié)調(diào)程度;可持續(xù)度是兩型社會(huì)發(fā)展的持續(xù)性和發(fā)展前景的可行性。發(fā)展度、協(xié)調(diào)度和可持續(xù)度的計(jì)算過程如下。

兩型社會(huì)發(fā)展度(DD):

式中:θi表示Si在兩型社會(huì)評(píng)價(jià)系統(tǒng)中的權(quán)重，∑θi=1，(i=1，2，3，4)。DD值變化區(qū)間為[0，1]，“0”和“1”分別指兩型社會(huì)發(fā)展過程中資源優(yōu)化配置的最低和最高水平。

兩型社會(huì)協(xié)調(diào)度(CD):

式中:S'為Si的標(biāo)準(zhǔn)差;S為Si的平均值。CD值變化區(qū)間為[0，1]，“0”和“1”分別指兩型社會(huì)發(fā)展過程中人口、資源、環(huán)境之間相互協(xié)調(diào)的最低和最高程度。

兩型社會(huì)可持續(xù)度(SD):

式中:SD為社會(huì)發(fā)展可持續(xù)度;Vt-1表示(t-T+1)時(shí)段兩型社會(huì)發(fā)展的速率;T為基準(zhǔn)時(shí)間(T=1，2，3…)。SD值變化區(qū)間為[0，1]，“0”和“1”分別指兩型社會(huì)持續(xù)性和發(fā)展前景的兩種極端狀態(tài)。

在采取上述評(píng)價(jià)模型評(píng)估城市兩型社會(huì)發(fā)展程度的過程中，為削除各評(píng)價(jià)子指標(biāo)量綱差異對(duì)評(píng)估結(jié)果的影響，評(píng)價(jià)之前依據(jù)公式(5)和公式(6)對(duì)所有指標(biāo)進(jìn)行了規(guī)一化處理。

式中:xmin為指標(biāo)值;xmax，xmin分別為不同時(shí)期同一指標(biāo)的最大值和最小值;x為xij的效用值。公式(5)代表指標(biāo)對(duì)社會(huì)發(fā)展具有正面效應(yīng)的情況，即指標(biāo)值越大，對(duì)社會(huì)發(fā)展越有利;公式(6)代表指標(biāo)對(duì)社會(huì)發(fā)展具有負(fù)面效應(yīng)的情況，即指標(biāo)值越大，對(duì)社會(huì)發(fā)展越不利。

此外，為區(qū)分控制層和指標(biāo)層各指標(biāo)在城市兩型社會(huì)發(fā)展程度評(píng)估過程中的相對(duì)重要性，本研究采用熵值法[7]確定了各指標(biāo)的權(quán)重值，具體公式如下:

式中:Si為各控制層的指數(shù);wij是Xij相對(duì)于Si的相對(duì)權(quán)重∑wij=1，(i=1，2，3，4)。

兩型社會(huì)綜合發(fā)展程度指數(shù)(EFDD)。在上述各子模型評(píng)估結(jié)果基礎(chǔ)上，本研究最后基于兩型社會(huì)綜合發(fā)展程度指數(shù)進(jìn)一步評(píng)價(jià)了城市兩型社會(huì)發(fā)展整體水平，具體公式如下:

式中:λ，β，δ分別為發(fā)展度，協(xié)調(diào)度和可持續(xù)度指數(shù)的權(quán)重。該權(quán)重同樣根據(jù)熵值法計(jì)算得到，分別為:λ=0.3，β=0.3，δ=0.4。EFDD值變化區(qū)間為[0，1]，“0”和“1”分別指兩型社會(huì)發(fā)展程度最低和最高階段。

3 發(fā)展程度與對(duì)策實(shí)證分析

常德市現(xiàn)為全國兩型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)—湖南省長(zhǎng)株潭城市群“3+5”建設(shè)對(duì)象，因此，本研究以常德市為例，在局地尺度開展兩型社會(huì)發(fā)展程度與對(duì)策實(shí)證分析，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

3.1 研究區(qū)概況與數(shù)據(jù)收集

常德市地處湖南省的西北部，史稱黔川咽喉，云貴門戶，是湘西北重要的交通樞紐、省際“能源流走廊”和政治文化中心，也是三峽—洞庭湖、南岳衡山—張家界黃金旅游線的紐帶與中樞。全市總面積18 189.8 km2，占全省的8.59%。2010年末全市總?cè)丝?05.13萬人，為全省的8.78%。該區(qū)屬于亞熱帶季風(fēng)氣候，降水豐富，沅水、澧水兩大河流橫貫境內(nèi)。地勢(shì)西北高東南低，西北部有“湖南屋脊”之稱的壺瓶山，中部過渡地段為丘陵，東南部是地肥水美的西洞庭湖平原，平均海拔在50 m以下，平湖區(qū)江河縱橫，水網(wǎng)密布，天然濕地廣闊。

常德市憑借優(yōu)越的自然環(huán)境和悠久的歷史文明，已成為全國重要的商品糧、棉、油等生產(chǎn)基地?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)(如煙草、輕紡與食品加工業(yè))也得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，2010年常德市的GDP總量達(dá)1 239億元，位居湖南省14個(gè)地州市的第三。然而，常德市的發(fā)展并沒有從根本改變粗放式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源消耗和環(huán)境保護(hù)之間的矛盾較為突出，人居生活環(huán)境亟待改善。因此，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)是常德市經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的必由之路。

基于上述對(duì)兩型社會(huì)內(nèi)涵外延特征的理解，根據(jù)在兩型社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建原則指導(dǎo)下，結(jié)合城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展特色、環(huán)境保護(hù)特點(diǎn)、以及數(shù)據(jù)可獲取程度確定的兩型社會(huì)發(fā)展程度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)模型，本研究收集了常德市2005—2010年統(tǒng)計(jì)年鑒和其他相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料與報(bào)告的各指標(biāo)數(shù)據(jù)，用于常德市兩型社會(huì)綜合發(fā)展程度評(píng)價(jià)。

3.2 常德市兩型社會(huì)發(fā)展程度評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重標(biāo)定

在常德市兩型社會(huì)發(fā)展程度評(píng)價(jià)過程中，各指標(biāo)權(quán)重值的確定對(duì)于評(píng)價(jià)結(jié)果的可靠性至關(guān)重要。采用公式(7)所示的熵值法對(duì)常德市控制層和指標(biāo)層各級(jí)指標(biāo)的權(quán)重進(jìn)行了計(jì)算(表2)。在采用控制層4個(gè)指標(biāo)(即S1，S2，S3，S4)計(jì)算目標(biāo)層各指數(shù)(DD，CD，SD)時(shí)，該4個(gè)指標(biāo)的相對(duì)重要性存在差異。相對(duì)而言，S1與S4兩指標(biāo)對(duì)目標(biāo)層各指數(shù)的貢獻(xiàn)較大，其相對(duì)權(quán)重分別為0.36和0.28，因而在常德市兩型社會(huì)發(fā)展程度定量評(píng)估過程中起著至關(guān)重要的作用。與此同時(shí)，S2和S3兩指標(biāo)對(duì)目標(biāo)層各指數(shù)的貢獻(xiàn)相對(duì)較小，其權(quán)重分別為0.20和0.16，因而對(duì)常德市兩型社會(huì)發(fā)展程度的影響也相對(duì)較小。此結(jié)果表明:當(dāng)前常德市兩型社會(huì)發(fā)展建設(shè)仍過多側(cè)重以能源資源消耗為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對(duì)社會(huì)發(fā)展科技進(jìn)步、環(huán)境保護(hù)重視不夠。

表2 常德市兩型社會(huì)發(fā)展程度評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重值Tab.2 Weights of indices for resource-conserving and environment-friendly society development evaluation in Changde City

對(duì)表2的進(jìn)一步分析還可發(fā)現(xiàn)，與控制層各子指標(biāo)權(quán)重值存在差異類似，本研究中指標(biāo)層各三級(jí)指標(biāo)對(duì)其上級(jí)指標(biāo)(即二級(jí)指標(biāo))的貢獻(xiàn)率亦存在類似差異。如在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)評(píng)價(jià)三級(jí)指標(biāo)中，相對(duì)于全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、農(nóng)村人均收入、城鎮(zhèn)人均收入等指標(biāo)，煙草行業(yè)產(chǎn)值、輕紡與食品加工業(yè)產(chǎn)值、旅游文化等第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值對(duì)常德市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)相對(duì)較大，其權(quán)重值分別高達(dá)0.165，0.155，0.165。在環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)三級(jí)指標(biāo)中，相對(duì)于農(nóng)村飲用清潔水占農(nóng)村人口比重而言，城市生活垃圾無害化處理率對(duì)常德市環(huán)境質(zhì)量改善的貢獻(xiàn)更大，其權(quán)重值分別為0.110和0.170。

3.3 常德市兩型社會(huì)發(fā)展程度時(shí)間序列分析

表3表明，2005—2010年間，常德市兩型社會(huì)綜合發(fā)展程度呈現(xiàn)出良好的線性上升態(tài)勢(shì)，兩型社會(huì)發(fā)展度綜合指數(shù)由2005年的0.358 0上升至2010年的0.666 7，年均相對(duì)上升速率為9.26%。此結(jié)果在肯定常德市2005—2010年間兩型社會(huì)建設(shè)成果的同時(shí)，也揭示了常德市兩型社會(huì)建設(shè)起點(diǎn)低的事實(shí)，并且其發(fā)展程度在2010年仍僅處于中等偏上水平。表3還進(jìn)一步顯示，該期間發(fā)展度指數(shù)增長(zhǎng)較快，從2005年的0.243 5增至2010年0.812 6，表明常德市在兩型社會(huì)建設(shè)過程中資源優(yōu)化配置程度提高，達(dá)到了較高水平。然而，從表3中的協(xié)調(diào)度和可持續(xù)度指數(shù)可以發(fā)現(xiàn)(兩指數(shù)2010年分別為0.592 9和0.612 5)，人口、資源、環(huán)境之間的矛盾在該期間仍然沒有得到穩(wěn)妥解決，并且將成為阻礙常德市兩型社會(huì)可持續(xù)性發(fā)展的制約因素，這與常德市作為全國兩型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)對(duì)象的身份不相符合。

表3 2005—2010年間常德市兩型社會(huì)發(fā)展程度測(cè)度Tab.3 Measures of development degrees of resource-conserving and environment-friendly society in Changde City from 2005 to 2010

常德市2005—2010年兩型社會(huì)綜合發(fā)展程度與資源優(yōu)化配置和人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展兩要素之間顯著相關(guān)(相關(guān)系數(shù)分別為0.986和0.988，P＜0.05)，但與社會(huì)可持續(xù)程度之間無顯著相關(guān)性(P＞0.05)。此結(jié)果表明常德市已經(jīng)開始注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源消耗、環(huán)境保護(hù)之間的相互協(xié)調(diào)，但效果欠佳，社會(huì)發(fā)展可持續(xù)性未取得應(yīng)有的提升。此結(jié)果亦可由社會(huì)發(fā)展度指數(shù)分別與協(xié)調(diào)度指數(shù)和可持續(xù)度指數(shù)之間的相關(guān)性加以證實(shí)，其值分別為0.968(P＜0.05)和0.790(P＞0.05)，足以證明常德市2005—2010年兩型社會(huì)建設(shè)期間社會(huì)綜合發(fā)展程度與社會(huì)發(fā)展可持續(xù)度之間的不協(xié)調(diào)性(表4)。

表4 常德市兩型社會(huì)發(fā)展程度評(píng)價(jià)指數(shù)之間相關(guān)系數(shù)Tab.4 Correlation coefficients between indices for evaluating development degrees of resource-conserving and environment-friendly society in Changde City

3.4 常德市兩型社會(huì)建設(shè)對(duì)策建議

作為全國兩型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)—湖南省長(zhǎng)株潭城市群“3+5”建設(shè)對(duì)象之一，常德市兩型社會(huì)建設(shè)在與核心城市群(長(zhǎng)株潭)建設(shè)框架相呼應(yīng)的同時(shí)[7-8]，還應(yīng)進(jìn)一步結(jié)合常德市市情及其當(dāng)前兩型社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，具體應(yīng)做好以下工作。

3.4.1 加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立健全兩型社會(huì)產(chǎn)業(yè)體系。經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)既是減少資源浪費(fèi)、提高資源利用率與保護(hù)環(huán)境的關(guān)鍵之舉，也是加快兩型社會(huì)建設(shè)的重要途徑。近些年來，常德市積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效果比較明顯，但產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)品檔次偏低的狀況尚未根本改變。按照走新型工業(yè)化道路、加速建設(shè)兩型社會(huì)的要求，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品高端化發(fā)展，加快形成兩型社會(huì)的產(chǎn)業(yè)體系。一是改造與升級(jí)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè):積極運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升煙草、紡織服裝、食品加工、機(jī)械等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地;二是發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè):積極推廣沼氣等生態(tài)能源利用，減少農(nóng)藥、化肥、地膜用量，防止土壤污染，加快建立綠色食品和有機(jī)食品生產(chǎn)基地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收;三是在服務(wù)業(yè)上取得突破:發(fā)展旅游、文化、會(huì)展、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著重提高第三產(chǎn)業(yè)在全市GDP中的比重。

3.4.2 積極探索節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)的新思路。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是兩型社會(huì)建設(shè)的重要途徑，常德市要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，必須走發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)的新道路，建立資源與環(huán)境相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。一方面全面推行清潔生產(chǎn)，從重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市的源頭減少廢物的產(chǎn)生，如減少常德市煙草、紡織行業(yè)的大氣污染物和污水排放量;二是積極開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和重化工業(yè)的調(diào)整改造，如提高常德市桃源縣境內(nèi)的創(chuàng)元鋁業(yè)、石門縣境內(nèi)的火電廠等工業(yè)企業(yè)資源綜合開發(fā)和回收利用率，積極發(fā)展生物質(zhì)能源，推動(dòng)不同行業(yè)通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和耦合，實(shí)現(xiàn)能量的梯級(jí)利用、資源的高效利用和循環(huán)利用;三是大力倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、生活理念，生產(chǎn)上在嚴(yán)格控制高能耗、高污染項(xiàng)目的同時(shí)，加快淘汰浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的落后工藝、技術(shù)和設(shè)備，生活上在積極樹立可持續(xù)的綠色消費(fèi)觀，如推廣高性能、低耗材、可再生循環(huán)利用的建筑材料，建設(shè)“節(jié)能省地型”住宅和公共建筑。

3.4.3 大力發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。常德市在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展過程中，應(yīng)結(jié)合其豐富的旅游資源和獨(dú)具特色的文化遺產(chǎn)特征著重加強(qiáng)文化資源利用，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。一是重點(diǎn)挖掘文化資源，如弘揚(yáng)才澧縣的船工號(hào)子、荊河劇、常德絲弦、常德高腔、民間舞龍舞獅、常德漁鼓、三棒鼓等為代表的民間演藝藝術(shù)，以桃源木雕和沅水石雕為代表的民間美術(shù);米粉、糍粑、常德腐乳、渣辣椒等常德特色民間飲食……;二是注重文化設(shè)施建設(shè)，選擇建設(shè)標(biāo)志性文化設(shè)施，著重提升文化內(nèi)涵，體現(xiàn)地方文化特色，加強(qiáng)建設(shè)基層文化設(shè)施，如博物館、劇院、特色文化街、文化廣場(chǎng)、圖書館和紀(jì)念館等，形成有一定影響的文化休閑中心，著力建設(shè)廣播影視、出版發(fā)行、文化藝術(shù)、文化旅游四大文化信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施;三是發(fā)展以旅游業(yè)為主體的第三產(chǎn)業(yè)。常德市地處湖南省兩大旅游重心:長(zhǎng)沙(人文旅游)與張家界(自然旅游)的中間站，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，加之本身歷史文化積淀深厚，自然和人文旅游資源極其豐富，因此要在加大交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的同時(shí)，制定合理的旅游規(guī)劃，與周邊城市建立區(qū)域旅游合作機(jī)制，合力打造旅游精品，將常德旅游盡快融入全省乃至更大區(qū)域范圍的黃金旅游圈。

3.4.4 推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，培養(yǎng)公眾資源節(jié)約和環(huán)境友好意識(shí)。體制機(jī)制創(chuàng)新是保障，應(yīng)進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，在更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，建立健全有利于節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，完善財(cái)稅體制以及政府投資和政策性金融機(jī)制。與此同時(shí)，在兩型社會(huì)建設(shè)過程中鼓勵(lì)公眾參與，加大宣傳教育力度，著力提高公民的節(jié)約資源與保護(hù)環(huán)境意識(shí)，讓全市公眾自覺形成建設(shè)“環(huán)境友好生態(tài)和諧宜居常德”的理念。

[1]中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議[N].人民日?qǐng)?bào)，2005-10-19(2).

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