高興佑

(曲靖師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，云南 曲靖 655011)

一、我國(guó)稀土概況及行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

稀土(Rare Earth)是化學(xué)元素周期表中15種鑭系元素加上與其同族的2種元素鈧(Sc)和釔(Y)，共17種元素的總稱(chēng)?！跋⊥痢币辉~是歷史傳承下來(lái)的名稱(chēng)。18世紀(jì)末至19世紀(jì)初人們習(xí)慣把不溶于水的固體氧化物稱(chēng)為“土”。稀土一般是以氧化物狀態(tài)分離出來(lái)的，而且很稀少，所以得名為“稀土”。按元素原子量及物理化學(xué)性質(zhì)，稀土分為輕、中、重稀土，前5種元素為輕稀土，其余為中重稀土。稀土有“工業(yè)維生素”、“新材料之母”和“21世紀(jì)的黃金”等稱(chēng)號(hào)，具有獨(dú)特優(yōu)異的光、電、熱、磁、超導(dǎo)和催化性質(zhì)，廣泛應(yīng)用于新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、航空航天、電子信息和國(guó)防軍事等領(lǐng)域，是現(xiàn)代工業(yè)中不可或缺的重要資源。鄧小平的名言“中東有石油，中國(guó)有稀土”很好地表述了稀土資源的戰(zhàn)略地位。經(jīng)過(guò)近半個(gè)世紀(jì)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)已初步形成了完整的資源開(kāi)發(fā)、冶煉加工和市場(chǎng)應(yīng)用工業(yè)體系。中國(guó)稀土資源的儲(chǔ)量、生產(chǎn)量、消費(fèi)量和出口量都居世界第一，是名副其實(shí)的資源大國(guó)，具有得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)。根據(jù)美國(guó)聯(lián)邦地質(zhì)調(diào)查局的公開(kāi)資料(見(jiàn)表1)，目前世界稀土資源探明儲(chǔ)量以稀土氧化物(REO)計(jì)約為9，858萬(wàn)噸，中國(guó)約為3600萬(wàn)噸，占全世界的36．5%。2009年中國(guó)稀土產(chǎn)量12．48萬(wàn)噸，占全世界產(chǎn)量的97%以上;國(guó)內(nèi)消費(fèi)量8．87萬(wàn)噸，占全世界消費(fèi)量的60%以上;出口量3．31萬(wàn)噸，占國(guó)外需求量的90%以上。［1，2］但我國(guó)稀土的資源優(yōu)勢(shì)沒(méi)有轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，稀土產(chǎn)業(yè)存在突出的問(wèn)題，使我們付出了巨大的代價(jià)。主要表現(xiàn)在:第一，資源過(guò)度開(kāi)發(fā)。20世紀(jì)70年代我國(guó)稀土儲(chǔ)量占全世界的74%，現(xiàn)在則降到了36%。如果按現(xiàn)在的速度繼續(xù)開(kāi)采，則30年后中國(guó)的稀土資源將面臨枯竭的危險(xiǎn)，屆時(shí)我們不但會(huì)喪失資源優(yōu)勢(shì)，而且可能會(huì)在高新技術(shù)領(lǐng)域受制于人。第二，生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。稀土開(kāi)采、選冶、分離的落后生產(chǎn)工藝和技術(shù)，嚴(yán)重地破壞地表植被，造成水土流失和土壤污染、酸化，使得農(nóng)作物減產(chǎn)甚至絕收。第三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。冶煉分離產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，而新材料開(kāi)發(fā)和終端應(yīng)用技術(shù)與世界先進(jìn)水平差距明顯，這就導(dǎo)致了低端產(chǎn)品過(guò)剩而高端產(chǎn)品匱乏。目前我國(guó)稀土行業(yè)企業(yè)眾多，產(chǎn)業(yè)集中度低，缺少具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)。第四，價(jià)格嚴(yán)重背離價(jià)值。長(zhǎng)期以來(lái)，稀土價(jià)格沒(méi)有真實(shí)反映其價(jià)值，資源的稀缺性沒(méi)有得到合理體現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境損失沒(méi)有得到合理補(bǔ)償。第五，出口走私比較嚴(yán)重。2011年國(guó)外海關(guān)統(tǒng)計(jì)的從中國(guó)進(jìn)口稀土量，比中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)的出口量高出1．2倍。

表1 世界稀土儲(chǔ)量分布

二、我國(guó)稀土定價(jià)話(huà)語(yǔ)權(quán)缺失的現(xiàn)狀

中國(guó)稀土資源的儲(chǔ)量、生產(chǎn)量、消費(fèi)量和出口量都是全球第一，但稀土資源優(yōu)勢(shì)并未轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。我國(guó)只是稀土資源大國(guó)和生產(chǎn)大國(guó)，并不是應(yīng)用大國(guó)，更不是稀土強(qiáng)國(guó)。在稀土應(yīng)用方面，我國(guó)與日、美、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比，具有很大差距。日本的稀土應(yīng)用總量占全世界的30%，高新技術(shù)領(lǐng)域的用量占其總用量的90%以上。美國(guó)用于高新技術(shù)領(lǐng)域的稀土量占其總用量的77%。［3］在我國(guó)，稀土主要是應(yīng)用在傳統(tǒng)領(lǐng)域，高新技術(shù)領(lǐng)域的用量還不到總用量的50%，特別是在稀土新材料領(lǐng)域，我國(guó)的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)很少。在出口方面，由于產(chǎn)品附加值低，稀土的出口創(chuàng)匯值不高。特別是由于產(chǎn)業(yè)集中度低，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，低價(jià)競(jìng)銷(xiāo)，造成出口越多價(jià)格越低的現(xiàn)象，“稀土賣(mài)成土價(jià)錢(qián)”，我們并沒(méi)有掌握稀土市場(chǎng)定價(jià)的話(huà)語(yǔ)權(quán)。稀土價(jià)格沒(méi)有真實(shí)反映其價(jià)值，資源的稀缺性沒(méi)有得到體現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境損失沒(méi)有得到合理的補(bǔ)償。圖1給出了我國(guó)1995－2010年稀土出口平均價(jià)格。1990年至2005年的15年間，中國(guó)稀土的出口量增長(zhǎng)了近10倍，但平均價(jià)格卻從1990年的13．7美元/千克一路下跌到2005年的6．05美元/千克，跌幅高達(dá)56%。從2006年起，稀土價(jià)格才出現(xiàn)再次回升，2007年稀土出口均價(jià)為16．83美元/千克。2000年至2010年的10年間，稀土價(jià)格上漲2．5倍，而同期的銅、黃金和鐵礦石價(jià)格分別上漲了4．1、4．4和4．8倍。［4］自進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)以來(lái)，中國(guó)的稀土價(jià)格已有4次跌破成本線(xiàn)，寶貴的稀土資源廉價(jià)流失。舉例來(lái)說(shuō)，包鋼稀土是我國(guó)乃至全球最大的稀土公司，1997－2009年12年間只有5年業(yè)績(jī)實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，其余7年都是凈虧損。2009年上半年，包鋼稀土虧損6719萬(wàn)元。中國(guó)稀土“多產(chǎn)不多得”的怪現(xiàn)象的發(fā)生，主要是因?yàn)橹袊?guó)在國(guó)際稀土市場(chǎng)定價(jià)話(huà)語(yǔ)權(quán)的缺失，造成議價(jià)能力的喪失。我國(guó)具有稀土資源優(yōu)勢(shì)，滿(mǎn)足了世界稀土需求的90%的份額，居于供給壟斷地位，然而卻未能制定壟斷價(jià)格，實(shí)現(xiàn)壟斷利潤(rùn)，這是為何?

圖1 1995－2010年我國(guó)稀土產(chǎn)品出口平均價(jià)格圖(美元/千克)

三、我國(guó)稀土定價(jià)話(huà)語(yǔ)權(quán)缺失的原因

我國(guó)稀土定價(jià)話(huà)語(yǔ)權(quán)缺失的機(jī)理如圖2所示，原因大概有6個(gè)方面。

圖2 我國(guó)稀土定價(jià)話(huà)語(yǔ)權(quán)缺失的機(jī)理

(一)產(chǎn)業(yè)集中度低

在中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)中，中小企業(yè)占絕大多數(shù)，大型骨干企業(yè)偏少。有資料顯示，2009年中國(guó)稀土開(kāi)采選冶企業(yè)有1000多家，應(yīng)用企業(yè)有1000多家，但年處理能力在2000－5000噸的企業(yè)只有十幾家。由于稀土企業(yè)數(shù)量多且分散，產(chǎn)業(yè)集中度偏低，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)工藝落后，為求生存，相互壓價(jià)，惡性競(jìng)爭(zhēng)。［5］所以在國(guó)際市場(chǎng)上是“一盤(pán)散沙”的中國(guó)稀土出口企業(yè)，在面對(duì)實(shí)力雄厚且協(xié)調(diào)一致的外國(guó)跨國(guó)企業(yè)時(shí)，嚴(yán)重喪失了稀土價(jià)格的談判能力。

(二)供給大于需求

隨著我國(guó)稀土冶煉分離技術(shù)的成功研發(fā)，中國(guó)稀土產(chǎn)量逐年增加。1978年我國(guó)稀土產(chǎn)量?jī)H1000噸，30年后的2008年已達(dá)12．5萬(wàn)噸，后者是前者的125倍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，世界稀土市場(chǎng)每年需求量約為8－9萬(wàn)噸REO，目前我國(guó)稀土冶煉分離能力已達(dá)20萬(wàn)噸，實(shí)際產(chǎn)量約為13萬(wàn)噸，大大超過(guò)全球市場(chǎng)的需求量。［6］長(zhǎng)期的供大于求勢(shì)必導(dǎo)致中國(guó)稀土產(chǎn)品出口價(jià)格偏低。

(三)產(chǎn)品附加值低

稀土產(chǎn)品的種類(lèi)很多，既有稀土礦產(chǎn)品，又有各種不同加工深度的系列產(chǎn)品。從稀土原料到最終的稀土產(chǎn)品，要經(jīng)過(guò)稀土礦開(kāi)采——冶煉分離——功能材料制備——功能器件生產(chǎn)——稀土產(chǎn)品集成的完整產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，涉及稀土上、中、下游產(chǎn)品，且每個(gè)環(huán)節(jié)都有核心技術(shù)，越接近最終產(chǎn)品，其技術(shù)含量越高，產(chǎn)品附加值當(dāng)然也就越大。有研究表明，在稀土產(chǎn)品的價(jià)值鏈上，稀土精礦、新材料和元器件的價(jià)值之比為1:50:500。［7］我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)沒(méi)有掌握核心技術(shù)，產(chǎn)品主要集中在價(jià)值鏈的上游和中游，因而產(chǎn)品的附加值不高。

(四)儲(chǔ)備制度缺失

美國(guó)是稀土資源戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備很完善的國(guó)家，日本的稀土庫(kù)存足夠其未來(lái)20年應(yīng)用之需。［8］出于保護(hù)資源和環(huán)境的考慮，美日自己基本上不開(kāi)采稀土，而主要從中國(guó)進(jìn)口并儲(chǔ)存。國(guó)家戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備制度一方面能保證國(guó)家戰(zhàn)略資源安全，另一方面能有效調(diào)節(jié)供給，從而使稀土價(jià)格保持相對(duì)穩(wěn)定。它的作用就像蓄水池，能有效調(diào)節(jié)余缺，保持水量的穩(wěn)定。我國(guó)沒(méi)有稀土儲(chǔ)備制度而他國(guó)卻很完善，當(dāng)稀土價(jià)格上漲時(shí)，它們可以?huà)伋鰞?chǔ)備，從而平抑價(jià)格;當(dāng)稀土價(jià)格下跌時(shí)，它們又可以大力吸納，進(jìn)行儲(chǔ)備。這就使得我們很難控制稀土價(jià)格。

(五)價(jià)格水平偏低

我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)在給自然資源定價(jià)時(shí)沒(méi)有把資源成本和環(huán)境成本計(jì)算在內(nèi)，造成其價(jià)格水平嚴(yán)重偏離價(jià)值。［9］這一方面導(dǎo)致我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)沒(méi)法制定高昂的壟斷價(jià)格，另一方面又加劇了資源枯竭和環(huán)境污染。我國(guó)的稀土價(jià)格沒(méi)有反映其戰(zhàn)略地位和稀缺性，沒(méi)有體現(xiàn)代際補(bǔ)償成本和環(huán)境補(bǔ)償成本。

(六)出口走私嚴(yán)重

受巨大差價(jià)的誘惑和利益驅(qū)動(dòng)，雖然海關(guān)嚴(yán)厲打擊，我國(guó)每年走私到國(guó)外的稀土數(shù)量驚人。2006年至2008年，國(guó)外海關(guān)統(tǒng)計(jì)的從中國(guó)進(jìn)口的稀土量，比中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)的出口量分別高出35%、59%和36%。［10］數(shù)量巨大的逃避了關(guān)稅的低價(jià)走私稀土，擾亂了國(guó)際稀土市場(chǎng)的正常秩序，大大打壓了稀土的價(jià)格。

四、重獲定價(jià)話(huà)語(yǔ)權(quán)，促進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

針對(duì)我國(guó)稀土定價(jià)話(huà)語(yǔ)權(quán)缺失的原因，可以從以下5個(gè)方面找到對(duì)策，從而奪回稀土定價(jià)權(quán)，把我國(guó)的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì);同時(shí)，促進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，并維護(hù)國(guó)家的戰(zhàn)略資源安全。

(一)進(jìn)行行業(yè)整合，提高產(chǎn)業(yè)集中度，提升市場(chǎng)勢(shì)力

我國(guó)眾多的稀土開(kāi)采、冶煉企業(yè)長(zhǎng)期存在“小、散、亂、差”的現(xiàn)象，規(guī)模小、成本高、效益低，為求生存，惡性競(jìng)爭(zhēng)，浪費(fèi)資源，破壞環(huán)境。中國(guó)稀土行業(yè)作為主要的供給方，由于力量分散，競(jìng)爭(zhēng)明顯，接近壟斷競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng);而實(shí)力雄厚又協(xié)調(diào)一致的少數(shù)幾家外國(guó)需求方接近寡頭壟斷市場(chǎng)。這樣，前者在與后者進(jìn)行價(jià)格博弈時(shí)，往往因?yàn)槿狈κ袌?chǎng)勢(shì)力而處于下風(fēng)。為了改變這種被動(dòng)局面，目前國(guó)家已經(jīng)采取措施，進(jìn)行了一些制度安排。主要有:第一，進(jìn)行兼并重組，扶持龍頭企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能。2010年6月，工信部和發(fā)改委已經(jīng)選定幾家國(guó)有骨干企業(yè)對(duì)我國(guó)稀土行業(yè)進(jìn)行整合。目前，包鋼稀土基本控制了北方輕稀土，而五礦集團(tuán)、中國(guó)鋁業(yè)等實(shí)力雄厚的企業(yè)也將對(duì)南方中重稀土進(jìn)一步整合。［11］第二，提高行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻。2011年頒布的《稀土行業(yè)準(zhǔn)入條件》規(guī)定，使用混合型稀土礦的冶煉分離項(xiàng)目、使用氟碳鈰礦的冶煉分離項(xiàng)目、使用南方離子型稀土礦冶煉分離項(xiàng)目、稀土金屬冶煉項(xiàng)目，其規(guī)模分別應(yīng)不低于8000噸(REO)/年、5000噸/年、3000噸/年和1500噸/年。［12］第三，成立稀土行業(yè)協(xié)會(huì)，隸屬于工信部，增強(qiáng)了聯(lián)合協(xié)調(diào)能力。

(二)加大研發(fā)投入，提升技術(shù)創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)品附加值

我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)集中在全球價(jià)值鏈的上、中游，主要進(jìn)行的是開(kāi)采、冶煉分離和初加工，這些環(huán)節(jié)的附加值很低。而美、日、法、德等發(fā)達(dá)國(guó)家則把注意力集中在稀土全球價(jià)值鏈的下游，進(jìn)行高新產(chǎn)品的研發(fā)，這個(gè)環(huán)節(jié)的產(chǎn)品附加值最高。例如，在“稀土精礦——碳酸稀土——氧化釹——金屬釹——釹鐵硼永磁材料”這條產(chǎn)業(yè)鏈中，其附加值比例為1∶1．9∶17．4∶28．3∶52．2。［13］目前，我國(guó)在稀土應(yīng)用領(lǐng)域投入不足，人才缺乏，科研力量薄弱，缺少關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)，導(dǎo)致我國(guó)在稀土基礎(chǔ)理論研究和稀土功能材料的開(kāi)發(fā)應(yīng)用方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在于，轉(zhuǎn)變簡(jiǎn)單低級(jí)的冶煉分離為主的“賣(mài)資源”型發(fā)展模式，有效解決稀土產(chǎn)業(yè)低水平發(fā)展的深層次問(wèn)題，著力培育和延伸稀土產(chǎn)業(yè)鏈。我們要提升稀土應(yīng)用水平，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，掌握稀土核心技術(shù)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，只有這樣，才能使我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)從價(jià)值鏈的低端走向高端。為達(dá)到這個(gè)目的需要做好三件事，一是加大研發(fā)投入，二是加速人才培養(yǎng)，三是加強(qiáng)創(chuàng)新激勵(lì)。

(三)建立和完善國(guó)家稀土資源儲(chǔ)備制度

戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備就像“三峽水庫(kù)”，不僅具有調(diào)節(jié)余缺、穩(wěn)定市場(chǎng)的作用，而且能維護(hù)國(guó)家的資源安全。從國(guó)外的情況來(lái)看，美國(guó)是世界上最早建立國(guó)家礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備的國(guó)家，1923年就建立了國(guó)家海軍石油儲(chǔ)備基地。［14］美國(guó)的稀土蘊(yùn)藏量?jī)H次于中國(guó)，卻從1999年開(kāi)始就停止開(kāi)采本國(guó)稀土資源，轉(zhuǎn)而從中國(guó)大量進(jìn)口并儲(chǔ)存。日本在1983年便出臺(tái)了稀有礦產(chǎn)戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備制度，其稀土量的83%依靠從中國(guó)進(jìn)口，但近期使用并不多，而存于海底的戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備卻可滿(mǎn)足未來(lái)20年應(yīng)用之需。我國(guó)應(yīng)建立和完善國(guó)家稀土儲(chǔ)備制度，有目的、有計(jì)劃地收儲(chǔ)稀土。當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)稀土價(jià)格較低時(shí)，可以進(jìn)行保護(hù)性收儲(chǔ)，避免稀土資源廉價(jià)流失，同時(shí)也能減少供給從而提高價(jià)格;當(dāng)稀土價(jià)格較高時(shí)，則把稀土儲(chǔ)備投放市場(chǎng)，換來(lái)經(jīng)濟(jì)利益。我國(guó)已于2009年啟動(dòng)了包鋼稀土戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備試點(diǎn)。［15］

(四)建設(shè)稀土國(guó)際貿(mào)易平臺(tái)和期貨市場(chǎng)

稀土交易平臺(tái)的建設(shè)，對(duì)于公平透明定價(jià)，規(guī)范市場(chǎng)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序，防止價(jià)格劇烈波動(dòng)有著重要的作用。在期貨市場(chǎng)，大宗商品不僅具有基本的商品屬性，還表現(xiàn)出流動(dòng)性、風(fēng)險(xiǎn)性和收益性等金融屬性。期貨市場(chǎng)具有價(jià)格發(fā)現(xiàn)的功能和套期保值的作用。大宗商品的價(jià)格基本由最大的期貨交易所的標(biāo)準(zhǔn)期貨合同價(jià)格決定，期貨市場(chǎng)已經(jīng)成為大宗商品基準(zhǔn)價(jià)格的確定中心。［16］“倫敦銅”、“紐約石油”和“芝加哥大豆”在全世界得到認(rèn)可，并一直成為全球銅、石油和大豆現(xiàn)貨交易的定價(jià)基準(zhǔn)。如果某種大宗商品的期貨市場(chǎng)的規(guī)模足夠大，能占其市場(chǎng)的足夠份額，它就能自然成為國(guó)際市場(chǎng)定價(jià)中心，進(jìn)而主導(dǎo)了國(guó)際定價(jià)權(quán)。［17］我國(guó)期貨市場(chǎng)起步較晚，尚處于探索和建設(shè)中，總體來(lái)說(shuō)還不成熟，交易品種、交易規(guī)模有限，但是在期貨市場(chǎng)的建設(shè)方面我們已經(jīng)積累了一些經(jīng)驗(yàn)。比如，大連商品交易所成為了全球非轉(zhuǎn)基因大豆定價(jià)中心，上海銅期貨也成為國(guó)際三大銅產(chǎn)品定價(jià)中心之一。我國(guó)是世界上最大的稀土生產(chǎn)國(guó)和供應(yīng)國(guó)，因此具有建立稀土期貨市場(chǎng)并建設(shè)稀土國(guó)際定價(jià)中心的巨大潛力。2012年8月我國(guó)已建立了包頭稀土交易平臺(tái)。［18］

(五)加強(qiáng)國(guó)家的政策引導(dǎo)和宏觀調(diào)控

為規(guī)范稀土市場(chǎng)，促進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列的政策措施和調(diào)控手段。相關(guān)的政策和法規(guī)主要有:國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，環(huán)保部發(fā)布的《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，國(guó)土資源部發(fā)布的《稀土行業(yè)準(zhǔn)入條件》，工信部發(fā)布的《稀土工業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃(2009～2015年)》和《稀土工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》。這些法規(guī)不僅涉及稀土資源的開(kāi)采數(shù)量和出口配額，還對(duì)其生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)工藝和環(huán)境保護(hù)提出要求，并對(duì)未來(lái)稀土資源的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域和保護(hù)區(qū)域進(jìn)行了規(guī)劃。調(diào)控手段主要有:限制產(chǎn)量、限制出口、行業(yè)整合、行業(yè)準(zhǔn)入、戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備、成立行業(yè)協(xié)會(huì)、成立技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和征收資源稅等。［19－20］

［1］ 董君．關(guān)于中國(guó)稀土定價(jià)權(quán)回歸的理性思考［J］．經(jīng)濟(jì)界，2011，(4):46－51．

［2］ 鄧煒．國(guó)際經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)中國(guó)爭(zhēng)奪稀土定價(jià)權(quán)的啟示［J］．國(guó)際經(jīng)貿(mào)探索，2011，27(1):30－34．

［3］ 黃繼煒．我國(guó)稀土定價(jià)權(quán)的缺失與對(duì)策建議［J］．改革與戰(zhàn)略，2011，27(12):36－38，107．

［4］ 陳果，張壽庭．我國(guó)稀土定價(jià)權(quán)的影響因素及應(yīng)對(duì)措施［J］．中國(guó)礦業(yè)，2011，20(12):55－59．

［5］ 何家鳳．我國(guó)稀土價(jià)格波動(dòng)的特點(diǎn)及成因分析［J］．價(jià)格理論與實(shí)踐，2012，(2):42－43．

［6］ 袁溥，陳少克．我國(guó)增強(qiáng)稀土定價(jià)話(huà)語(yǔ)權(quán)的對(duì)策研究［J］．價(jià)格理論與實(shí)踐，2010，(11):27－28．

［7］ 方玉泉．稀土價(jià)格形成機(jī)制初探［J］．內(nèi)蒙古金融研究，2011，(12):51－53．

［8］ 董君．中國(guó)稀土定價(jià)權(quán)回歸的政策效果及策略選擇［J］．經(jīng)濟(jì)論壇，2011，(9):120－126．

［9］ 孟弘，李振興．關(guān)于我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性思考［J］．科技管理研究，2011，(16):29－31．

［10］ 王坤，秦志宏．基于全球價(jià)值鏈視角的包頭稀土產(chǎn)業(yè)分析［J］．內(nèi)蒙古大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2009，41(1):93－98．

［11］ 閆包成，安忠梅，郝戊．我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思考［J］．開(kāi)發(fā)研究，2011，(2):43－46．

［12］ 李文龍．我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題研究［J］．科學(xué)管理研究，2011，29(1):102－105．

［13］ 郝戊，梁孟．循環(huán)經(jīng)濟(jì)視角下我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策思考［J］．生產(chǎn)力研究，2011，(5):131－133．

［14］ 陳志，劉峰．稀土產(chǎn)業(yè)態(tài)勢(shì)國(guó)際比較與中國(guó)的選擇［J］．改革，2011，(5):92－98．

［15］ 李華．我國(guó)稀土出口定價(jià)權(quán)問(wèn)題探析［J］．中國(guó)商貿(mào)，2011，(6):213－214．

［16］ 周喜，韓曉英．我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)(上)［J］．稀土，2010，31(5):96－101．

［17］ 周喜，韓曉英．我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)(下)［J］．稀土，2010，31(6):93－98．

［18］ 楊杰，焦海寧，劉細(xì)平．贛南稀土產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展對(duì)策研究［J］．稀土，2009，30(5):98－101．

［19］ 蘇文清．中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)分析與政策研究［M］．北京:中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2009．

［20］ 國(guó)務(wù)院新聞辦公室．中國(guó)的稀土狀況與政策［M］．北京:人民出版社，2012．