劉成奎

（武漢大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖北 武漢 430072）

一、引言

2006年以來(lái)，根據(jù)中共中央十六屆五中全會(huì)精神，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)總體要求，湖北省積極探索持續(xù)深入地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的新機(jī)制、新途徑，新農(nóng)村建設(shè)取得了顯著成效。數(shù)據(jù)顯示，2006年以來(lái)湖北省省級(jí)財(cái)政為新農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、生活設(shè)施、社會(huì)保障等投入較大，如農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)每年支出5億元，農(nóng)村公路投資支出214．83億元，改造完成縣通鄉(xiāng)公路4 116公里、通村公路69 003公里；建設(shè)與改造農(nóng)村電網(wǎng)支出51．98億元；提供農(nóng)民安全飲水的財(cái)政支出4．7億元，惠及712萬(wàn)農(nóng)民；支持農(nóng)村戶用沼氣池建設(shè)及技術(shù)推廣每年支出4億元；試點(diǎn)縣市村莊環(huán)境整治支出5 000萬(wàn)元，每年增加建設(shè)100公里的村級(jí)公路，每年安排扶貧開(kāi)發(fā)貸款貼息300萬(wàn)元［1］。

應(yīng)該說(shuō)，2006年以來(lái)湖北省新農(nóng)村建設(shè)的成效是有目共睹的，但是農(nóng)民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的評(píng)價(jià)究竟如何？究竟如何對(duì)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)？影響農(nóng)民滿意度的因素究竟有哪些？厘清這些問(wèn)題，有助于政府在今后的新農(nóng)村建設(shè)中采取針對(duì)性政策措施，從而真正將新農(nóng)村建設(shè)的成果為廣大農(nóng)民分享，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

二、文獻(xiàn)綜述

目前關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)績(jī)效評(píng)估的研究大體上是從供給角度與需求角度展開(kāi)的［2］［3］。出于數(shù)據(jù)獲得的便利性，從供給角度研究的成果相對(duì)于從需求角度研究的成果更多，而從需求角度的研究新農(nóng)村建設(shè)績(jī)效的成果多數(shù)都采用了源于顧客滿意度（customer satisfaction index）的農(nóng)民滿意度指標(biāo)。顧客滿意度是指顧客通過(guò)對(duì)某一產(chǎn)品或服務(wù)的全面感知結(jié)果與其期望或需求相比較后，形成的愉悅或者失望的感覺(jué)狀態(tài)，包括中國(guó)在內(nèi)的許多國(guó)家都將其應(yīng)用于宏觀經(jīng)濟(jì)評(píng)估和質(zhì)量評(píng)價(jià)領(lǐng)域。其中，應(yīng)用最為廣泛是美國(guó)顧客滿意度指數(shù)（American customer satisfaction index，ACSI）模型。國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)民滿意度研究多數(shù)側(cè)重于實(shí)證分析方法，基本上是沿著兩條研究思路展開(kāi)的：

一是以某省或某地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)實(shí)例為調(diào)研對(duì)象，通過(guò)實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)分析農(nóng)民滿意度與影響因素。田野和趙曉飛通過(guò)對(duì)湖北省711個(gè)農(nóng)戶的調(diào)查數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)：經(jīng)濟(jì)收入、惠農(nóng)政策、教育、醫(yī)療、交通和干部作風(fēng)等因素對(duì)農(nóng)民滿意度影響很大，其中農(nóng)民對(duì)惠農(nóng)政策、教育、醫(yī)療滿意度較高，而對(duì)經(jīng)濟(jì)收入、交通和干部作風(fēng)滿意度較低；進(jìn)一步觀察發(fā)現(xiàn)農(nóng)民滿意度在農(nóng)民的性別、年齡、有無(wú)孩子上學(xué)等方面差異不大，但在文化程度、收入來(lái)源與家庭人口數(shù)等方面差異較大［4］。陳前虎和湯婧婕以浙江省為例發(fā)現(xiàn)，浙江省5年來(lái)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給績(jī)效明顯，但硬公共產(chǎn)品供給績(jī)效優(yōu)于軟公共產(chǎn)品，社區(qū)公共產(chǎn)品供給績(jī)效優(yōu)于政府的公共產(chǎn)品的供給績(jī)效，政府層面公共產(chǎn)品供給績(jī)效優(yōu)于市場(chǎng)的公共產(chǎn)品的供給績(jī)效，且區(qū)域差異明顯。何精華等以長(zhǎng)江三角洲部分地區(qū)為例對(duì)農(nóng)村公共需求的滿足狀況進(jìn)行了研究，對(duì)影響農(nóng)村公共服務(wù)滿意度的因素進(jìn)行了分析［5］。李燕凌等的研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民受教育年限、醫(yī)療可及性、農(nóng)民收入水平、農(nóng)戶有效灌溉面積率、農(nóng)戶距鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府距離、農(nóng)林技術(shù)站服務(wù)次數(shù)以及被調(diào)查者年齡等對(duì)湖南省農(nóng)戶公共產(chǎn)品供給的滿意度影響很大［6］。而黃祖輝等通過(guò)在浙江省內(nèi)各個(gè)地區(qū)農(nóng)民的訪談，構(gòu)建了農(nóng)民生活品質(zhì)的綜合評(píng)價(jià)體系，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和環(huán)境生活品質(zhì)五大層面［7］。楊靜和陳亮認(rèn)為，我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)政策應(yīng)重點(diǎn)解決農(nóng)民增收、醫(yī)療社保、就業(yè)機(jī)會(huì)、教育發(fā)展以及土地征用等問(wèn)題［8］。

二是以新農(nóng)村建設(shè)中某一類別的基礎(chǔ)設(shè)施或公共服務(wù)為調(diào)研對(duì)象，從而研究農(nóng)民對(duì)該類公共產(chǎn)品或服務(wù)的滿意度。樊麗明和駱永民對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滿意度研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶收入增長(zhǎng)、村莊的類型、村莊距離縣城的遠(yuǎn)近、基礎(chǔ)設(shè)施的價(jià)格、基礎(chǔ)設(shè)施的供需缺口、農(nóng)戶家庭結(jié)構(gòu)和其他村基礎(chǔ)設(shè)施比較等因素對(duì)農(nóng)民滿意度影響很大，尤其是農(nóng)民對(duì)灌溉和環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施滿意度較低［9］。馬林靖和張林秀使用2005年全國(guó)大樣本調(diào)查獲得的100個(gè)村和800個(gè)農(nóng)戶的相關(guān)數(shù)據(jù)研究了農(nóng)村地區(qū)飲用水滿意度發(fā)現(xiàn)，七成以上的農(nóng)民對(duì)飲用水的情況比較滿意；但打井壓水吃、機(jī)井抽水吃的村莊比例仍然占到40%以上，而飲水設(shè)施投資大部分依靠村自籌，上級(jí)政府和相關(guān)部門的投資僅占一小部分［10］。李志平依據(jù)2011年對(duì)河南省的338份實(shí)地調(diào)研問(wèn)卷，對(duì)比分析了公共財(cái)政政策和金融深化政策對(duì)農(nóng)戶增收的績(jī)效，認(rèn)為金融深化降低了農(nóng)村高利貸的發(fā)生率，也改善了農(nóng)村資金外流對(duì)農(nóng)戶收入的影響［11］。胡小璞等通過(guò)對(duì)677名參合農(nóng)民滿意度情況的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，滿意的占65．50%，基本滿意的占5．50%，不滿意的占4．00%，不清楚的占15．00%?？傮w滿意度主要受信息了解渠道、金額計(jì)算、報(bào)銷程序、報(bào)銷比例、報(bào)銷領(lǐng)取及時(shí)性、藥價(jià)、醫(yī)生水平和住院醫(yī)院等因素的影響［12］。

現(xiàn)有研究的不足在于：（1）對(duì)新農(nóng)村建設(shè)滿意度的影響因素分析中對(duì)鄉(xiāng)村管理重視不夠，在對(duì)策建議中忽視了社會(huì)信息傳播的作用，使得現(xiàn)有成果的現(xiàn)實(shí)解釋能力減弱了。（2）缺乏針對(duì)湖北省新農(nóng)村建設(shè)的動(dòng)態(tài)的、長(zhǎng)期的調(diào)查與研究成果，從而無(wú)法對(duì)湖北省新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)民滿意度進(jìn)行橫向與縱向比較。本文試圖構(gòu)建衡量新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)民滿意度的三級(jí)指標(biāo)體系，并引入社會(huì)信息、鄉(xiāng)村管理因素，從而能客觀地、動(dòng)態(tài)地衡量湖北省新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)民滿意度。

三、湖北省新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)民滿意度分析

湖北省新農(nóng)村建設(shè)取得的績(jī)效明顯，但是農(nóng)民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)績(jī)效是如何評(píng)價(jià)的？其滿意度如何？今后如何更好地促進(jìn)湖北新農(nóng)村建設(shè)？由于缺少相關(guān)數(shù)據(jù)，只能依賴于微觀調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)分析農(nóng)民滿意度情況，并提出改進(jìn)措施。

（一）數(shù)據(jù)來(lái)源

為了增強(qiáng)調(diào)研報(bào)告結(jié)論的可信度，根據(jù)湖北省農(nóng)委提供的新農(nóng)村建設(shè)成效較好的地區(qū)名單隨機(jī)選擇了武漢市漢南區(qū)、仙桃市、洪湖縣、鐘祥市的四個(gè)新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)村（社區(qū)）共200戶農(nóng)民進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，并對(duì)其中40戶進(jìn)行了深度訪談，回收樣本200份，其中有效樣本173份。無(wú)效樣本主要問(wèn)題在于調(diào)查問(wèn)題回答不全面、回答問(wèn)題選項(xiàng)過(guò)于集中以及回答選項(xiàng)存在多重選擇等。

從問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)分析情況看，男女性別比分別為62．1%和33．5%；年齡跨度為23～76歲，平均年齡為46．6歲。被調(diào)查對(duì)象的學(xué)歷分別為：文盲人口占4%，小學(xué)文化人口占19．6%，初中文化人口占54．7%，高中文化人口占11．5%，大專及以上人口占1．5%。從家庭年收入情況看，1萬(wàn)元（含1萬(wàn)元）以下的占26．1%，1～4萬(wàn)元的占62%，4萬(wàn)元（含4萬(wàn)元）以上的占11．9%。從從事的職業(yè)與家庭收入來(lái)源看，66．7%的被調(diào)查對(duì)象都是“農(nóng)民”，7%是“生意人”，其收入來(lái)源中69%都依賴于“務(wù)農(nóng)”。28．5%的人有過(guò)外出打工的經(jīng)歷，35．7%的沒(méi)有外出打工經(jīng)歷。以上統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)均剔除了受調(diào)查對(duì)象沒(méi)有說(shuō)明自己的年齡、學(xué)歷、家庭收入、職業(yè)、家庭收入來(lái)源、打工經(jīng)歷的樣本數(shù)據(jù)。

（二）農(nóng)民滿意度指標(biāo)體系與農(nóng)民滿意度分析

本次對(duì)農(nóng)民滿意度的問(wèn)卷調(diào)查設(shè)置了三級(jí)指標(biāo)，其中一級(jí)指標(biāo)為農(nóng)民滿意度，二級(jí)指標(biāo)為農(nóng)田水利設(shè)施、人居環(huán)境與公用設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技與培訓(xùn)、教育、生活能源、文化娛樂(lè)、醫(yī)療衛(wèi)生、惠農(nóng)政策、社會(huì)保障、社會(huì)信息、鄉(xiāng)村管理11類，在每個(gè)二級(jí)指標(biāo)中又包含若干個(gè)三級(jí)指標(biāo)。通過(guò)對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)分析與計(jì)算，得到農(nóng)民滿意度均值為6．065，二、三級(jí)指標(biāo)滿意度情況見(jiàn)表1。

表1 農(nóng)民綜合滿意度（6．065）測(cè)度表

對(duì)農(nóng)民滿意度的具體分析如下：（1）農(nóng)田水利設(shè)施平均滿意度為5．51，從構(gòu)成該指標(biāo)的三級(jí)指標(biāo)可知，農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)滿意度較高，而基礎(chǔ)設(shè)施后期的管理維護(hù)滿意度偏低，這說(shuō)明對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的后期管理維護(hù)同樣重要。（2）人居環(huán)境與公用設(shè)施平均滿意度為6．65，從構(gòu)成該指標(biāo)的三級(jí)指標(biāo)可知，農(nóng)村道路、自來(lái)水設(shè)施與水質(zhì)、手機(jī)信號(hào)的滿意度較高，而農(nóng)村公路的管理維護(hù)、路燈、網(wǎng)速、網(wǎng)費(fèi)的滿意度偏低，其中路燈滿意度偏低原因在于很多路燈無(wú)人維修而且經(jīng)常不亮，網(wǎng)速慢、網(wǎng)費(fèi)高是拉低其滿意度的主要原因。（3）農(nóng)業(yè)科技與培訓(xùn)平均滿意度為5．49，其中對(duì)本地農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)滿意度為4．78，原因在于農(nóng)村有關(guān)的科技培訓(xùn)與推廣沒(méi)有真正落實(shí)到位。（4）教育平均滿意度為4．94，在二級(jí)指標(biāo)中滿意度最低，原因在于中小學(xué)生上學(xué)路途較遠(yuǎn)、師資水平不夠、各類隱性雜費(fèi)偏高。（5）生活能源平均滿意度為7．91，在二級(jí)指標(biāo)中滿意度最高（除電價(jià)滿意度偏低外）。（6）文化娛樂(lè)平均滿意度6．21，因?yàn)閳D書館的藏書少、更新慢（有的甚至多年沒(méi)有更新）、開(kāi)放時(shí)間有限，以及老年活動(dòng)中心開(kāi)放少導(dǎo)致該二級(jí)指標(biāo)滿意度偏低。（7）醫(yī)療衛(wèi)生平均滿意度為6．22，從其構(gòu)成的三級(jí)指標(biāo)可知，新農(nóng)合滿意度較高，其他指標(biāo)值均偏低，主要原因在于部分社區(qū)醫(yī)療點(diǎn)的醫(yī)生水平不高、藥品準(zhǔn)備不充分等，尤其是部分社區(qū)醫(yī)療點(diǎn)不能完成兒童醫(yī)療拉低了農(nóng)民滿意度。（8）惠農(nóng)政策平均滿意度為5．99，其中退耕還林滿意度較低是因?yàn)椴糠质苷{(diào)查地區(qū)處于平原地區(qū)，沒(méi)有享受到該項(xiàng)政策優(yōu)惠，而對(duì)涉農(nóng)免稅政策滿意度較低在于農(nóng)民不太了解國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)惠政策，如增值稅中對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)惠。（9）社會(huì)保障平均滿意度為4．99，其構(gòu)成的三級(jí)指標(biāo)各指標(biāo)滿意度均偏低，主要是社會(huì)救濟(jì)工作中存在的不規(guī)范（如人情救濟(jì)等）、對(duì)困難戶五保戶救濟(jì)力度不夠，拉低了農(nóng)民的滿意度。（10）社會(huì)信息平均滿意度為6．44，其三級(jí)指標(biāo)中本地村干部傳播的信息滿意度（4．95）明顯偏低，原因在于多年來(lái)干群矛盾演化成農(nóng)民對(duì)干部的信任度較低，其次是報(bào)刊信息，由于在農(nóng)村傳遞成本較高從而滿意度偏低。（11）鄉(xiāng)村管理平均滿意度為6．07，從其構(gòu)成的三級(jí)指標(biāo)可知，村務(wù)公開(kāi)、一事一議滿意度偏低，主要原因在于在村公共事務(wù)管理中沒(méi)有真正落實(shí)。

（三）農(nóng)民滿意度影響因素分析

為了能夠應(yīng)用Probit模型對(duì)農(nóng)民滿意度的影響因素進(jìn)行分析，借鑒李燕凌和曾福生的做法［6］，將農(nóng)民滿意度（CSI）歸結(jié)為滿意（很滿意、較滿意、滿意）與不滿意（不滿意、很不滿意）兩大類，并將其取值為1與0。而解釋變量則為受調(diào)查對(duì)象的個(gè)人信息特征，包括家庭年收入（inc）、年齡（age）、受教育年限（edu，分別對(duì)文盲、小學(xué)、初中、高中、大專以上農(nóng)民乘以0、6、9、12、16得到各農(nóng)民受教育年限）、本人職業(yè)（career＝1為農(nóng)民，career＝0為其他職業(yè)）、打工經(jīng)歷（work＝1為有打工經(jīng)歷，0為無(wú)打工經(jīng)歷）、家庭收入來(lái)源（source＝1為收入來(lái)源于務(wù)農(nóng)，0為其他）、性別（sex＝1為男性，0為女性）。設(shè)立的Probit模型為：

由表2的分析結(jié)論可以看出，家庭年收入對(duì)農(nóng)民滿意度的影響系數(shù)為0．012，家庭年收入平方系數(shù)為 －0．003，說(shuō)明隨著家庭收入增加其滿意度增加，但是到家庭年收入增加到一定程度后其滿意度開(kāi)始下降，這也符合人們收入增加其滿意度的期望值也增加的一般認(rèn)知。農(nóng)民年齡對(duì)滿意度的影響系數(shù)為0．054，年齡平方的影響系數(shù)為 －0．001，說(shuō)明隨著年齡增加其滿意度增加，但是到了一定年齡后其滿意度開(kāi)始下降，主要是中年人在社區(qū)公共事務(wù)中擁有較多的支配權(quán)從而其滿意度較高。受教育年限對(duì)農(nóng)民滿意度影響系數(shù)為 －0．016，受教育年限平方系數(shù)為0．008，說(shuō)明隨著受教育水平增加其滿意度逐漸降低，但是到一定年限之后其降低速度開(kāi)始加快，這也符合受教育程度較高的人們其對(duì)滿意度的期望值也較高的認(rèn)知。農(nóng)民職業(yè)對(duì)農(nóng)民滿意度的影響系數(shù)為0．043，說(shuō)明以務(wù)農(nóng)為職業(yè)的農(nóng)民相對(duì)于其他職業(yè)的農(nóng)民滿意度較高。打工經(jīng)歷對(duì)農(nóng)民滿意度的影響系數(shù)為 －0．056，說(shuō)明有外出打工經(jīng)歷的農(nóng)民受到城市文明的影響，其對(duì)滿意度期望值也較高，尤其是有關(guān)社會(huì)信息、鄉(xiāng)村管理等方面的滿意度。性別對(duì)農(nóng)民滿意度影響系數(shù)符號(hào)符合預(yù)期但是不顯著，說(shuō)明其對(duì)農(nóng)民滿意度影響不大。家庭收入來(lái)源對(duì)滿意度系數(shù)為 －0．098，說(shuō)明以農(nóng)業(yè)收入為主的農(nóng)民相對(duì)于其他收入的農(nóng)民滿意度較低。

表2 農(nóng)民滿意度影響因素分析

為了進(jìn)一步驗(yàn)證表2實(shí)證分析結(jié)論，按照受調(diào)查對(duì)象的收入、受教育程度、年齡、性別、職業(yè)、打工經(jīng)歷、家庭收入來(lái)源分別計(jì)算其滿意度（見(jiàn)表3）。由表3可知，農(nóng)民家庭年收入對(duì)農(nóng)民滿意度的影響是先遞增后遞減，農(nóng)民年齡對(duì)農(nóng)民滿意度的影響也是先遞增后遞減，農(nóng)民受教育程度對(duì)農(nóng)民滿意度的影響是一直遞減，按農(nóng)民性別區(qū)分是男性農(nóng)民滿意度高于女性，按農(nóng)民職業(yè)區(qū)分（農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)兩大類別）是務(wù)農(nóng)的農(nóng)民滿意度高于非務(wù)農(nóng)的，按打工經(jīng)歷區(qū)分是有打工經(jīng)歷的農(nóng)民滿意度低于無(wú)打工經(jīng)歷的，按家庭收入來(lái)源區(qū)分是收入來(lái)源于農(nóng)業(yè)的農(nóng)民滿意度低于來(lái)源于其他行業(yè)。由此可知，除了農(nóng)民性別滿意度與表2結(jié)論有差異之外，其他的結(jié)論都證實(shí)了表2結(jié)論的正確性。

表3 分類別的農(nóng)民滿意度比較

四、結(jié)論與政策建議

通過(guò)對(duì)湖北省新農(nóng)村社區(qū)居民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)滿意度調(diào)研數(shù)據(jù)的分析，可以得出以下結(jié)論：一是農(nóng)民對(duì)近年來(lái)的湖北省新農(nóng)村建設(shè)基本上給予了正面的肯定，其總體滿意度數(shù)值為6．065，說(shuō)明新農(nóng)村建設(shè)確實(shí)促進(jìn)了農(nóng)村生產(chǎn)、生活水平的明顯提升。二是農(nóng)民滿意度的二級(jí)構(gòu)成指標(biāo)值由高到低依次為生活能源（7．91）、人居環(huán)境與公用設(shè)施（6．65）、社會(huì)信息（6．44）、醫(yī)療衛(wèi)生（6．22）、文化娛樂(lè)（6．21）、鄉(xiāng)村管理（6．07）、惠農(nóng)政策（5．99）、農(nóng)田水利設(shè)施（5．51）、農(nóng)業(yè)科技與培訓(xùn)（5．49）、社會(huì)保障（4．99）、義務(wù)教育（4．94），說(shuō)明提高農(nóng)民對(duì)教育、社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)科科技與培訓(xùn)等的滿意度作用重大。三是家庭年收入、農(nóng)民年齡對(duì)農(nóng)民滿意度的影響表現(xiàn)出先增后減的趨勢(shì)，教育對(duì)農(nóng)民滿意度的影響一直是遞減的，農(nóng)民性別對(duì)滿意度的影響不穩(wěn)定，農(nóng)民職業(yè)對(duì)農(nóng)民滿意度提升有積極影響，打工經(jīng)歷、家庭收入來(lái)源對(duì)農(nóng)民滿意度提升有消極影響。而深度訪談結(jié)果顯示，農(nóng)民當(dāng)前最需要的農(nóng)村公共產(chǎn)品與服務(wù)依次為義務(wù)教育、基本醫(yī)療、社會(huì)保障、信息服務(wù)。

促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)是我國(guó)今后一段時(shí)期的既定方針，由此，筆者提出以下政策建議：一是應(yīng)繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的支持，不僅僅包括資金支持，更重要的是社區(qū)規(guī)劃方面的支持，如受調(diào)查新農(nóng)村社區(qū)普遍存在沒(méi)有幼兒園、中小學(xué)生上學(xué)路途遙遠(yuǎn)、沒(méi)有曬谷場(chǎng)等問(wèn)題，需要有關(guān)政府部門進(jìn)行協(xié)調(diào)與規(guī)劃指導(dǎo)。二是優(yōu)先解決農(nóng)民需求迫切的義務(wù)教育、基本醫(yī)療、社會(huì)保障、社會(huì)信息等問(wèn)題，其中義務(wù)教育、基本醫(yī)療、社會(huì)保障需要更高層級(jí)政府的政策與資金支持，而社會(huì)信息問(wèn)題通過(guò)設(shè)置涉農(nóng)信息協(xié)調(diào)員的方式專門搜集與發(fā)布有關(guān)涉農(nóng)信息，而且能低成本地快速見(jiàn)效。三是進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)村管理，將“一事一議”制度落到實(shí)處，尤其在進(jìn)行公共事務(wù)集體討論與決策時(shí)將女性農(nóng)民納入，提高女性農(nóng)民在公共事務(wù)上的發(fā)言權(quán)；同時(shí)要通過(guò)培訓(xùn)、交流解決鄉(xiāng)村干部尤其是村干部的工作作風(fēng)簡(jiǎn)單甚至粗暴、腐敗等問(wèn)題，進(jìn)而提高農(nóng)民滿意度。四是政府應(yīng)注意到隨著農(nóng)民收入增加、受教育程度提高、社會(huì)信息的豐富，其對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中公共產(chǎn)品與服務(wù)的需求提高，由此政府建設(shè)新農(nóng)村的政策應(yīng)做相應(yīng)的調(diào)整。

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