■本刊記者 徐浩程

提及大別山，最多的是支援、扶貧。

這與山里、山外的巨大落差有關(guān)。

隨之而來是大別山很少被視為一個區(qū)域整體，更不要說制定區(qū)域規(guī)劃了。

改變發(fā)生于國家扶貧思路的調(diào)整，集中連片貧困區(qū)的提出，需要從區(qū)域的角度來審視貧困問題。

而“大別山振興規(guī)劃”的熱議，讓大別山走到了從扶貧開發(fā)到區(qū)域振興的轉(zhuǎn)折點。

從區(qū)域的視角來看待大別山，有什么不同？又將帶來什么變化？

近日，《安徽省大別山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》編制完成，這次是按照區(qū)域發(fā)展的思路，謀劃了大別山發(fā)展路徑與方向。

《決策》雜志就此采訪了全程參與規(guī)劃編制的安徽省經(jīng)濟(jì)研究院區(qū)域所所長徐振宇。

《決策》：為何這次大別山片區(qū)扶貧規(guī)劃會采用區(qū)域發(fā)展的視角？

徐振宇：片區(qū)規(guī)劃將扶貧和區(qū)域發(fā)展結(jié)合在一起，是扶貧上的一個新的動向，是扶貧上的一個戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。貧困問題為什么成片出現(xiàn)，實際上還是與區(qū)域發(fā)展有關(guān)。這一片區(qū)成了發(fā)展的洼地，才會出現(xiàn)貧困集中、成片出現(xiàn)。所以此次國家才會把區(qū)域發(fā)展作為扶貧的一個主導(dǎo)方式，將區(qū)域發(fā)展作為帶動扶貧攻堅的一個新的方式。片區(qū)的扶貧，從根本上來說，實際上是區(qū)域發(fā)展。

就大別山而言，大別山人口基數(shù)這么大，光是扶貧，三省都沒有那么大的經(jīng)濟(jì)力量。所以還是要靠大別山區(qū)域自我發(fā)展。

《決策》：從扶貧到區(qū)域發(fā)展的調(diào)整，將給大別山的發(fā)展帶來哪些變化？

徐振宇：要解決大別山的問題，如果不從宏觀層面去考慮的話，發(fā)展也是不科學(xué)的，效率也會比較低。

大別山以前沒有作為一個片區(qū)來規(guī)劃，主要是扶貧為主，解決溫飽是首要考慮的問題。但是這個區(qū)域到底應(yīng)該怎么發(fā)展，比如大別山片區(qū)今后的經(jīng)濟(jì)怎么發(fā)展？城市化工業(yè)化道路如何選擇？工業(yè)布局如何做？都很少去全面考慮。

現(xiàn)在作為一個片區(qū)來規(guī)劃，在發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)選擇上都是要重新審視的，要從區(qū)域的角度來考慮，包括區(qū)域分工合作的問題。

《決策》：變化具體體現(xiàn)在哪些方面呢？

徐振宇：從區(qū)域角度來審視大別山，對三省都是發(fā)展的機(jī)遇。比如安徽此次扶貧規(guī)劃制定后，大別山相對優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)可能會得到國家更多的支持，發(fā)展就會相對更好。另外大別山片區(qū)的大項目，比如金寨的電站等，也許就能很快落實下來。因為國家的目光已經(jīng)投過來了。

《決策》：這些變化具體到《安徽省大別山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》，有什么體現(xiàn)？

徐振宇：這次規(guī)劃與此前扶貧規(guī)劃最大的差別就是有布局，包括城鎮(zhèn)居民點在哪兒，產(chǎn)業(yè)在哪兒布局。這個就是對大別山片區(qū)的宏觀綜合性考慮。這是很關(guān)鍵的。

《決策》：三省以前對大別山就沒有相關(guān)的區(qū)域規(guī)劃嗎？

徐振宇：大別山地區(qū)以前也有發(fā)展戰(zhàn)略，但是主要是以合肥或者武漢為中心來進(jìn)行規(guī)劃的，是作為合肥經(jīng)濟(jì)圈或者武漢都市圈的一部分。不可否認(rèn)這些經(jīng)濟(jì)區(qū)對大別山的發(fā)展是十分重要的。但是也正是因此，大別山區(qū)域內(nèi)部的分工協(xié)作和整合，考慮得就比較少。

《決策》：從區(qū)域的角度，應(yīng)該如何來定位大別山呢？

徐振宇：在此次規(guī)劃中，我們將安徽大別山片區(qū)定位為全國生態(tài)文明建設(shè)的示范區(qū)、貧困地區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的先行區(qū)、區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展和跨區(qū)協(xié)作的創(chuàng)新區(qū)。

示范區(qū)指的是充分發(fā)揮大別山區(qū)生態(tài)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，兼顧經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的生態(tài)文明示范區(qū)。

先行區(qū)指的是，建立工農(nóng)城鄉(xiāng)利益協(xié)調(diào)、土地節(jié)約集約和農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移的新機(jī)制，大力推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，探索貧困地區(qū)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展新模式。

而創(chuàng)新區(qū)指的是，推動大別山區(qū)跨省聯(lián)動發(fā)展，加強(qiáng)與皖江城市帶、武漢城市圈、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的全方位協(xié)作，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體、要素資源共享、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、旅游線路對接。

次規(guī)劃與此前扶貧規(guī)劃最大的差別就是有布局，包括城鎮(zhèn)居民點在哪兒，產(chǎn)業(yè)在哪兒布局。圖為岳西國際養(yǎng)生文化產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃。