■本刊記者 付倩倩

10 月29日，孝感安陸市趙家棚抗日烈士陵園管理處，幾家具有建設(shè)資質(zhì)的企業(yè)正在報(bào)名參加項(xiàng)目競標(biāo)。

這里曾是一塊抗日的熱土，1984年安陸縣委、縣政府籌建了占地180畝的抗日烈士陵園。為打造知名紅色文化旅游勝地，安陸市不遺余力。目前，陵園二期建設(shè)工程正式進(jìn)入招投標(biāo)階段。

同一天，也是在孝感，湖北省大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)第三次工作會(huì)議召開。

為推動(dòng)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展，湖北省委、省政府決定，在初期啟動(dòng)的8個(gè)縣市基礎(chǔ)上繼續(xù)擴(kuò)大試驗(yàn)區(qū)的范圍，將孝感的安陸市、雙峰山旅游度假區(qū)納入其中。

至此，湖北的大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)共涉及4個(gè)市、18個(gè)縣市區(qū)。

試驗(yàn)區(qū)的來龍去脈

湖北大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)第一次以官方的名義明確提出，是在2010年11月的湖北省委九屆九次全會(huì)上。在獲得全會(huì)通過的《中共湖北省委關(guān)于制定湖北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》中，“建立大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”赫然在列。

次月，湖北省委書記李鴻忠上任伊始，就冒雪踏訪了大別山。在大別山革命老區(qū)調(diào)研座談會(huì)上，李鴻忠算了四筆賬：“算歷史賬，我們無限懷念；算感情賬，我們十分慚愧；算政治賬，我們責(zé)任重大；算發(fā)展賬，我們心情急切。建立試驗(yàn)區(qū)，是老區(qū)人民所盼所想，是湖北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需?！?/p>

由此可見，湖北大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)具有改善老區(qū)百姓生活和協(xié)調(diào)區(qū)域均衡發(fā)展的雙重使命。

2005年和2011年，胡錦濤總書記兩次來到湖北視察，都強(qiáng)調(diào)湖北要“加快構(gòu)建促進(jìn)中部崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)”。湖北省社科院副院長秦尊文告訴《決策》：“湖北要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，本身就具有兩大短板：一個(gè)是鄂西的武陵山少數(shù)民族地區(qū)，一個(gè)就是鄂東的革命根據(jù)地大別山地區(qū)。”

從這個(gè)意義上來看，建設(shè)大別山試驗(yàn)區(qū)的舉措，就是在補(bǔ)齊區(qū)域發(fā)展的短板。

由于地緣上的接近性，在此之前，武漢城市圈戰(zhàn)略其實(shí)也包含了湖北的大別山地區(qū)。但是，秦尊文分析說：“武漢城市圈戰(zhàn)略的重點(diǎn)顯然是在城市，以武漢為核心，受益較多的是鄂州、黃石等靠近武漢中心城區(qū)的地方。”如此看來，解決發(fā)展的不平衡，新的扶持政策就顯得十分必要。

實(shí)際上，在大別山地區(qū)建立一個(gè)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的想法由來已久。

這一設(shè)想的最早雛形出現(xiàn)在2005年。當(dāng)年6月，全國政協(xié)副主席、致公黨中央主席羅豪才率致公黨中央及國家有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和專家，在大別山考察后提出了建議建立大別山綠色扶貧實(shí)驗(yàn)區(qū)的意見。

彼時(shí)的提議還只是一個(gè)扶貧意義上的構(gòu)想。

2009年11月，湖北省政協(xié)委員視察團(tuán)根據(jù)年初制定的計(jì)劃，開展了有關(guān)“大別山區(qū)扶貧開發(fā)工作情況”的專題調(diào)研，在深入走訪和廣泛聽取建議的基礎(chǔ)上，視察團(tuán)在最后的調(diào)研報(bào)告中提出：借鑒“仙洪新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)”的經(jīng)驗(yàn)，從促進(jìn)發(fā)展入手，先期在我省設(shè)立“大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”，把大別山區(qū)扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，并納入全省國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。視察報(bào)告引起了湖北省領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。

在次年1月的湖北省政協(xié)十屆三次會(huì)議上，一份名為《關(guān)于設(shè)立“大別山革命老區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”的建議》的提案被提出。隨后，湖北省發(fā)改委給予了答復(fù)。

試驗(yàn)區(qū)的設(shè)想更加豐滿，已經(jīng)從單一的扶貧層面升級(jí)為立體化的統(tǒng)籌發(fā)展。

2011年2月，“支持建設(shè)湖北大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”被正式寫入湖北省“十二五”規(guī)劃，并在省十一屆人大四次會(huì)議上獲得通過。同月，試驗(yàn)區(qū)建設(shè)正式啟動(dòng)。李鴻忠在啟動(dòng)儀式上強(qiáng)調(diào)：“建設(shè)大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，不是簡單地補(bǔ)發(fā)展的課，而是要建成科學(xué)發(fā)展的示范區(qū)、解放思想的試驗(yàn)區(qū)、艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)區(qū)、民生改善的先行區(qū)?！?/p>

2011年11月，湖北省印發(fā)《大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2011-2020年）》。在規(guī)劃中，建設(shè)“四個(gè)大別山”的主要任務(wù)更加細(xì)化，“圍繞產(chǎn)業(yè)培育，建設(shè)發(fā)展的大別山；圍繞資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)紅色的大別山；圍繞可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)綠色的大別山；圍繞民生改善，建設(shè)富裕的大別山”。并且，“三年實(shí)現(xiàn)明顯變化，五年實(shí)現(xiàn)大變化，十年實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展”的時(shí)間表也被明確提出。

輸血與造血

試驗(yàn)區(qū)的情況究竟是個(gè)什么樣？

在湖北省政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)一份關(guān)于“加快大別山試驗(yàn)區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的調(diào)研報(bào)告中，試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的困境可見一斑?！疤厣r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值不高、工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、旅游業(yè)開發(fā)程度低，”一道道的枷鎖拖住了大別山發(fā)展的腳步。2010年，在湖北省80個(gè)縣市區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)綜合排名中，納入大別山試驗(yàn)區(qū)初期啟動(dòng)范圍的8個(gè)縣市發(fā)展滯后，其中5個(gè)縣排名60位以后，有的縣市還出現(xiàn)大幅下滑的趨勢(shì)。

逐一打破束縛發(fā)展的瓶頸顯得迫在眉睫，一系列含金量極高的政策應(yīng)運(yùn)而生。除了常規(guī)的財(cái)稅政策支持，湖北省此番強(qiáng)化了省直部門對(duì)試驗(yàn)區(qū)的對(duì)口支持力度，要求各單位在項(xiàng)目和資金上優(yōu)先安排試驗(yàn)區(qū)縣市。

湖北省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)湖北大別山革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的意見》，即“8號(hào)文件”中明確羅列出10條支持政策，涉及到省發(fā)改委、財(cái)政廳、扶貧辦、國土資源廳、交通運(yùn)輸廳、人社廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、住建廳、林業(yè)廳。例如，發(fā)改委和財(cái)政部門，每年要為試驗(yàn)區(qū)縣市安排1000萬元預(yù)算內(nèi)的投資項(xiàng)目或者農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目；國土部門每年須為相關(guān)縣市安排1億元規(guī)模的基本農(nóng)田整治項(xiàng)目等等。

湖北省委財(cái)經(jīng)辦（省農(nóng)委）副主任王述華對(duì)此的評(píng)價(jià)是：政策的含金量之高，一方面體現(xiàn)在呈現(xiàn)量化的支持任務(wù)上，每年須拿出多少真金白銀，白紙黑字，估算下來每個(gè)縣每年的項(xiàng)目資金安排力度就有3個(gè)多億；另一方面則貫穿在政策的延續(xù)性中，支持不是一陣風(fēng)，而是一定5年。

以占據(jù)試驗(yàn)區(qū)初期范圍6個(gè)縣市的黃岡為例，與省直部門的對(duì)接成效初顯。33個(gè)省直部門出臺(tái)支持大別山試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)性文件或?qū)嵤┓桨浮?011年，省直有關(guān)單位支持黃岡大別山試驗(yàn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目近200個(gè)。“8號(hào)文件”中的十大規(guī)定動(dòng)作基本落實(shí)，共扶持項(xiàng)目資金19.922億元。

黃岡市農(nóng)辦副主任郭金城告訴《決策》：“今年4月16日，省委、省政府在黃岡召開現(xiàn)場辦公會(huì)，會(huì)后下發(fā)的會(huì)議紀(jì)要中，明確了對(duì)我們黃岡市的6個(gè)方面18項(xiàng)扶持政策。按照我們市長的說法，這是黃岡建市以來省里給我們最大的紅包?！?/p>

當(dāng)然，輸血式的扶貧方式只能算是治標(biāo)不治本的權(quán)宜之計(jì)，大別山試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展更需要強(qiáng)大的內(nèi)生造血機(jī)能。

正如李鴻忠所說：“建設(shè)大別山試驗(yàn)區(qū)是在新的歷史條件下進(jìn)行的，不能沿襲傳統(tǒng)思維，單純依靠政策推動(dòng)和國家扶持，而要把改革創(chuàng)新作為試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的根本動(dòng)力。要深入解放思想，創(chuàng)新體制機(jī)制，善于用市場的辦法、改革的辦法、開放的辦法解決問題、破解難題，形成有利于發(fā)展的環(huán)境和文化，聚集更多資源投向革命老區(qū)?！?/p>

被李鴻忠稱為“黃岡市跨越發(fā)展代表作”的紅安縣，正是憑借著“不等不靠”的自力更生創(chuàng)造出驚人的紅安速度，兩年內(nèi)三次調(diào)整工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃。2010年底規(guī)劃的18平方公里，僅一年的時(shí)間就擴(kuò)展了近一倍，到今年4月又?jǐn)U展為42平方公里。針對(duì)土地指標(biāo)限制這個(gè)普遍性的難題，紅安縣組織實(shí)施國土整理、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等項(xiàng)目，啟動(dòng)低丘緩坡地綜合利用，采取遷村騰地、復(fù)墾增地、改荒造地、集約用地等途徑破解困境。

除此之外，大別山試驗(yàn)區(qū)的各縣市還在投融資機(jī)制、土地流轉(zhuǎn)、吸引科技人才等方面進(jìn)行著一場又一場的創(chuàng)新試驗(yàn)。

用有限的資源條件做無限的創(chuàng)新文章。對(duì)此，郭金城的感受是：“大別山試驗(yàn)區(qū)最大的要求就是創(chuàng)新，這個(gè)創(chuàng)新首先是干部的思想觀念創(chuàng)新，過去我們有些干部是等、靠、要，等國家的政策，靠上面的資金?，F(xiàn)在我們的觀念變了，一方面要向上面爭取政策，另一方面就是我們自己要努力，奮發(fā)圖強(qiáng)。觀念上的轉(zhuǎn)變是試驗(yàn)區(qū)最大的創(chuàng)新。”

未解之題

“一去二三里，停車四五回；看了黃岡的景，永遠(yuǎn)不想走；走了黃岡的路，再也不想來”。這是民間順口溜里對(duì)大別山地區(qū)交通不便的描繪。

2011年12月19日，寄托著幾代人期盼的黃岡大別山紅色旅游公路正式通車。這條被譽(yù)為“大別山的紅絲帶”的公路全長458.65公里，貫穿紅安、麻城、羅田、英山、浠水、蘄春、黃梅7縣市，串起了湖北大別山境內(nèi)最優(yōu)質(zhì)的旅游資源。

生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑似乎是大別山試驗(yàn)區(qū)無法規(guī)避的選擇。一方面，區(qū)域內(nèi)豐富的生態(tài)資源為此提供了得天獨(dú)厚的條件；另一方面，國家主體功能區(qū)對(duì)其的定位和限制也決定了它不能走傳統(tǒng)的工業(yè)化道路。

在大別山試驗(yàn)區(qū)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)成為各縣市不約而同的動(dòng)作。對(duì)此，湖北省社科院經(jīng)濟(jì)所所長龔益鳴的看法是發(fā)展尚存困難。龔益鳴告訴《決策》：“目前大別山地區(qū)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造乏力，形成大的農(nóng)業(yè)基地，引進(jìn)大的加工企業(yè)，這是關(guān)鍵；而大別山的旅游還沒有產(chǎn)生品牌效應(yīng)，規(guī)模尚小，縣市間的旅游規(guī)劃也是各自為政，景點(diǎn)之間存在過度競爭?！?/p>

當(dāng)然，無論是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還是旅游產(chǎn)業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都是繞不開的檻。

秦尊文告訴《決策》：“在大別山試驗(yàn)區(qū)，武英、武麻高速公路通車，麻竹高速公路開建，石武高鐵在大悟建設(shè)孝感北站，武漢至黃岡城際鐵路加快建設(shè)，大別山與大都市的距離正在被拉近。”

與此同時(shí)，黃岡把整個(gè)長江沿線都納入了武漢新港的范圍，幾百公里的長江岸線也成為大別山試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的交通資源。

秦尊文分析，中部發(fā)展的四條主軸中，“兩縱”的京廣、京九線和“一橫”的長江都在這里。大別山地區(qū)向南可以和昌九走廊對(duì)接，遠(yuǎn)一些可以連通廣州、深圳等珠三角地區(qū)；往北可以和京津冀地區(qū)，更大范圍甚至是環(huán)渤海城市群連接，應(yīng)該說這一區(qū)域還是具備對(duì)外溝通潛力的。但是目前該地的區(qū)位優(yōu)勢(shì)還沒有凸顯，主要是其間沒有較強(qiáng)的城市起到輻射帶動(dòng)作用。

龔益鳴告訴《決策》：“目前，因?yàn)檫@一區(qū)域的力量太過弱小，阻斷了湖北、安徽、河南之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。中部經(jīng)濟(jì)要合作形成一個(gè)大的統(tǒng)一市場就顯得特別困難。”

在探索大別山發(fā)展之路的議題中，湖北無疑是走在前列的，這場省級(jí)試驗(yàn)正在如火如荼的開展中。

試驗(yàn)區(qū)的啟動(dòng)一年半的時(shí)間，從數(shù)據(jù)上看，發(fā)展成效顯而易見。2011年，黃岡市GDP達(dá)到1012億元，增速以14.5%名列湖北省之首。黃岡市委書記劉善橋?qū)⒃囼?yàn)區(qū)比喻成集聚各種生產(chǎn)要素的吸鐵石，溫暖老區(qū)人民的取暖器，推動(dòng)老區(qū)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)。

然而，因?yàn)殚L期滯后，大別山試驗(yàn)區(qū)的前路依然任重而道遠(yuǎn)。如何立足自身優(yōu)勢(shì)走出不尋常的發(fā)展路徑，如何充分發(fā)揮劍指四方的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，如何打造幾個(gè)經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)拉動(dòng)洼地的崛起，值得思考的未解之題尚存。