■專題策劃：孔向陽 秦繼平 高曉光 鄭家余 執(zhí)行：汪名旵 吳明

社區(qū)是社會的細胞，是社會管理的基礎(chǔ)。可以說，社區(qū)穩(wěn)定則社會穩(wěn)定，社區(qū)和諧則社會和諧。合肥市目前有43個街道、421個城市社區(qū)、283個農(nóng)村社區(qū)。近年來，隨著合肥市經(jīng)濟的加速發(fā)展和社會的快速轉(zhuǎn)型，作為城市管理“細胞”的街道和社區(qū)的服務(wù)對象日益多元，服務(wù)范圍日益拓寬。如何創(chuàng)新社區(qū)管理模式，提升社區(qū)服務(wù)，調(diào)動廣大市民參與社區(qū)建設(shè)的熱情，讓社區(qū)成為居民群眾的和諧家園和幸福港灣，正成為合肥市社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新的關(guān)鍵和突破口。

“精細化”催生和諧社區(qū)

春夏之交，走進瑤海區(qū)大通路街道綠苑社區(qū)，猶如走進了陶淵明筆下的世外桃源。放眼望去，滿眼秀色。香樟、銀杏郁郁蔥蔥，“母子樹”、“親情樹”、“仁愛樹”、“青年林”枝繁葉茂；“小橋流水”掩映其間，“親水泊岸”、雕塑小品、主題廣場自然融入。置身其間，移步換景，享受著鬧市中的安寧，更能感受著自然與人文、傳統(tǒng)與現(xiàn)代和諧共存的無窮魅力。

“完善社區(qū)的配套設(shè)施只是我們職責(zé)的一個方面，我們把更主要的精力放在提升對居民的服務(wù)方面。”綠苑社區(qū)的負責(zé)人對記者介紹說，綠苑社區(qū)是瑤海區(qū)目前最大的綜合性商業(yè)化新建小區(qū)，綠苑社居委成立以來，緊緊圍繞“推進社區(qū)建設(shè)，完善管理體制，優(yōu)化社區(qū)功能”的目標，創(chuàng)造性地開展各項工作，力爭為居民打造和諧安寧的家居港灣。據(jù)介紹，綠苑社居委充分利用社會資源和社區(qū)主題文化廣場開展群眾喜聞樂見的文藝活動，如“歡樂融融鄰里情 共慶正月十五元宵節(jié)”、“幸福家庭傳美德 志愿服務(wù)看我行”、“愛心捐書活動”、“激情夏日納涼晚會”、“紅歌演唱會”等等，都深受群眾的喜愛。豐富多彩的活動，很快地拉近了人與人之間的距離，陌生被熟悉替代，淡漠被熱忱消除。如今的綠苑社區(qū)鄰里和睦、平安祥和，到處呈現(xiàn)出一派溫馨和諧的景象。

與此同時，綠苑社居委始終秉持“理念引導(dǎo)創(chuàng)新，服務(wù)凝聚民心”的社區(qū)服務(wù)理念，逐步實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)功能全覆蓋。他們編印了“便民服務(wù)卡”，各種居務(wù)辦理聯(lián)系人和聯(lián)系方式一目了然，一戶一卡，實現(xiàn)“一卡通”服務(wù)；開發(fā)了戶況管理網(wǎng)絡(luò)，安裝了電子觸摸屏，開通“綠苑社區(qū)網(wǎng)站”和社區(qū)QQ群，居民根據(jù)需求輕輕一點，就能了解所需要的相關(guān)信息，實現(xiàn)了“一點通”服務(wù)。與燃氣集團和供水集團合作，為空巢老人們提供義務(wù)充卡、上門維護設(shè)備等服務(wù)，受到了居民們的一致贊譽。多種舉措逐步完善了社區(qū)功能，讓居民小事及時解決，大事不過一個工作日，真情服務(wù)覆蓋到社區(qū)的每一個家庭、每一個角落、每一個人。

今年成立的紫街商業(yè)街也是綠苑社區(qū)建設(shè)和諧社區(qū)的一個新的亮點。社區(qū)在大通路街道的支持下設(shè)立了創(chuàng)業(yè)一條街和巾幗創(chuàng)業(yè)示范一條街，讓創(chuàng)業(yè)人員享受到相關(guān)的創(chuàng)業(yè)扶持政策，提高了他們的創(chuàng)業(yè)成功率，帶動更多的人實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，提高就業(yè)的質(zhì)量，具有很大的示范效應(yīng)，也極大地促進廣大下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、婦女同胞的創(chuàng)業(yè)積極性。

辛勤的汗水換來了豐厚的回報。綠苑社居委成立三年多來，社區(qū)溫馨、和諧的氛圍愈加濃厚，社區(qū)也榮獲了“合肥市首批標準化示范社區(qū)”。

“在合肥市，像綠苑社區(qū)這樣的和諧社區(qū)正越來越多地涌現(xiàn)。這種局面的出現(xiàn)，主要源于合肥市對街區(qū)建設(shè)的重視以及對社區(qū)管理體制改革創(chuàng)新的強力推動。具體到我們的大通路街道來說，我們緊緊圍繞‘一居一品’，以創(chuàng)建標準化示范社區(qū)為契機，加大對社區(qū)建設(shè)的投入，創(chuàng)新服務(wù)，使社區(qū)的管理和服務(wù)水平得到顯著提高，社區(qū)面貌煥然一新?！贝笸方值傈h工委書記李東平分析說。

李東平所介紹的合肥社區(qū)管理體制改革可以追溯到2007年。該年，合肥市蜀山區(qū)在全省率先探索了以“議行分設(shè)”為核心的城市基層組織管理體制改革，拉開了合肥市社區(qū)管理體制改革的序幕。

2010，合肥市被列入全國35個社會管理創(chuàng)新綜合試點市。以此為新的契機，在前期探索的基礎(chǔ)上，合肥對社區(qū)管理體制的改革全面鋪開。

“網(wǎng)格化”編織出萬千百姓笑臉

合肥市有這樣一張大網(wǎng)，有3262個網(wǎng)格，由5716名網(wǎng)格責(zé)任人牽引，撒向社區(qū)的每一個角落。這張網(wǎng)，凝結(jié)著政府用責(zé)任鑄就的對群眾的一往情深；凝結(jié)著全民參與社會管理的民主情懷；是政府用服務(wù)織出的和諧社會的“貼心衣”。

“4月2日（指2011年），協(xié)稅護稅摸底工作；4月11日，安全檢查36戶；4月12日，房屋下水道維修3戶……”這是合肥市經(jīng)開區(qū)芙蓉社區(qū)網(wǎng)格員王明宏的“民情日記”中的摘錄。一本小小的“民情日記”，記載了一位社區(qū)工作者的平凡瑣事，翻開來，都是一樁樁關(guān)系百姓民生的事，大到居民對小區(qū)環(huán)境、安全衛(wèi)生、房屋漏水的意見、建議，小到鄰里糾紛、家庭矛盾，事情瑣碎、繁雜。自社區(qū)實行網(wǎng)格化管理后，合肥市經(jīng)開區(qū)就為每位網(wǎng)格員配備了“民情日記”，讓網(wǎng)格員隨身攜帶，填寫走訪時間、地點、服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容等，從此社區(qū)工作人員為居民解決問題的效率大大提高。

為能更密切地貼近百姓，為百姓服務(wù)，2007年蜀山區(qū)在全省率先試點網(wǎng)格化管理，隨后廬陽、瑤海等區(qū)也相繼試點推進網(wǎng)格化建設(shè)。隨后，合肥市提出從2011年開始，在全市城區(qū)全面推行社區(qū)網(wǎng)格化管理，在三縣開展農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格化管理試點。

網(wǎng)中有格，格中有人，人盡其責(zé)。合肥市民政局去年制定了《關(guān)于推進社區(qū)網(wǎng)格化管理的意見》，根據(jù)自管小區(qū)、物管小區(qū)、單位小區(qū)等分類，根據(jù)戶籍人口、流動人口和管轄面積，合理設(shè)置社區(qū)網(wǎng)格，原則上以300～500戶為一網(wǎng)格。同時將規(guī)范組織架構(gòu)，明確劃分職責(zé)，理順操作程序，落實崗位要求。在這樣的責(zé)任機制中，社區(qū)工作人員被打破工作分工限制后，除了履行自身的崗位職責(zé)外，還要負責(zé)自己網(wǎng)格內(nèi)各種信息的收集、整理和反饋，最終實現(xiàn)社區(qū)管理和服務(wù)信息的無縫銜接；在嚴格責(zé)任體系中，實現(xiàn)“多網(wǎng)合一，一網(wǎng)多格；一格多員，全員參與；同格同責(zé)，同獎同罰”的規(guī)范化和高效化管理。

社區(qū)實行網(wǎng)格化管理之后情況截然不同。以前，在社區(qū)有勞動、計生各種“協(xié)管員”，多頭管理，群眾不方便。去年以來，合肥市整合各種協(xié)管員資源，探索建立一崗多責(zé)、一專多能、責(zé)權(quán)清晰的社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)機制。從上學(xué)、醫(yī)療、就業(yè)到治安，網(wǎng)格員負責(zé)掌握責(zé)任網(wǎng)格內(nèi)的基本情況。群眾可以365天、24小時向社區(qū)提出服務(wù)需求，群眾辦事時間大為縮短。

據(jù)了解，合肥市目前共設(shè)立了3262個網(wǎng)格，有網(wǎng)格責(zé)任人5716人。已基本實現(xiàn)城區(qū)網(wǎng)格化管理全覆蓋，三縣30%的城鎮(zhèn)社區(qū)也實行網(wǎng)格化管理。到2012年底，合肥市三縣城鎮(zhèn)社區(qū)網(wǎng)格化管理覆蓋將達到60%。

“信息化”全面提速社區(qū)服務(wù)管理

瑤海區(qū)居民張林芝想請居委會幫忙出租安紡一村A2區(qū)自己的一套住房。工作人員輕點鼠標，2分鐘后就從電子“戶況圖”里查到紡織1村A2區(qū)X棟X室是空房，通過社居委發(fā)布到茂林路社區(qū)網(wǎng)站的“溫馨提示”上。沒過幾天承租戶找到房主，雙方洽談達成協(xié)議，讓張大姐很滿意。

社區(qū)信息化建設(shè)是加強社區(qū)管理、優(yōu)化社區(qū)服務(wù)的有效手段和技術(shù)支撐。去年以來，合肥市經(jīng)信委、民政局等部門通過深入調(diào)研論證，明確了推進社區(qū)信息化建設(shè)的總體思路：按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施，頂層設(shè)計、整合資源，注重應(yīng)用、強化服務(wù)”的原則，建立統(tǒng)一的社區(qū)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，打造社區(qū)服務(wù)和綜合管理信息平臺。目前合肥市在廬陽區(qū)開展社區(qū)服務(wù)和綜合管理信息平臺建設(shè)試點，該區(qū)以加強社會管理、方便服務(wù)居民為導(dǎo)向，以“兩網(wǎng)一屏”（即工作內(nèi)網(wǎng)、便民服務(wù)外網(wǎng)和觸摸屏）為形式，以人口、戶況信息為基礎(chǔ)，做到“地不漏房、房不漏戶、戶不漏人、人不漏項”，實現(xiàn)區(qū)、街、社區(qū)三級聯(lián)動，社區(qū)信息化試點建設(shè)取得了突出成效。從2012年起，合肥市將在廬陽區(qū)信息化試點模式的基礎(chǔ)上深化提升，頂層設(shè)計，統(tǒng)一標準后在全市全面鋪開。

據(jù)統(tǒng)計，目前合肥市共有180個社區(qū)建立了社區(qū)網(wǎng)站（社區(qū)QQ群、社區(qū)博客）。廬陽、蜀山、經(jīng)開區(qū)等區(qū)建立了全區(qū)統(tǒng)一的社區(qū)管理和服務(wù)平臺，其他部分區(qū)、街道也建立了社區(qū)信息化管理平臺，初步實現(xiàn)了對社區(qū)人、地、物、情、事、組織底數(shù)清、情況明、管得住、服務(wù)好。

以信息技術(shù)推進社區(qū)建設(shè)，已成為提高社區(qū)管理和服務(wù)水平的重要手段。未來兩年，合肥市各縣（市）區(qū)均將建立社區(qū)服務(wù)信息中心，全市100%的城市社區(qū)和30%的農(nóng)村社區(qū)實現(xiàn)社區(qū)管理和服務(wù)信息化，初步建立起覆蓋全市的社區(qū)信息綜合服務(wù)網(wǎng)格。

“組織化”打造出高效服務(wù)隊伍

社區(qū)“兩委”是社區(qū)的主體組織，社區(qū)工作者是社區(qū)建設(shè)的主力軍。去年3月，中共合肥市委、市政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于印發(fā)“百人計劃”工程等6個實施方案的通知》，把社區(qū)工作者隊伍作為“六大”人才隊伍之一，提出建立社區(qū)工作者的經(jīng)濟和政治待遇“雙保障”機制。一是在經(jīng)濟上落實待遇，提出社區(qū)工作者的工資福利標準不低于上年度全市社會平均工資水平，并參照國家有關(guān)標準享受基本養(yǎng)老、失業(yè)、基本醫(yī)療、生育、工傷保險待遇。二是將各方面表現(xiàn)優(yōu)秀的社區(qū)工作者納入街道后備干部人選，在提拔使用時列入優(yōu)先考察對象。2010年合肥市共有9名社區(qū)工作者提拔到街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)崗位。去年又銳意改革，大膽創(chuàng)新，從66名符合條件的社區(qū)工作者中通過公開考試錄用10名到市直機關(guān)任公務(wù)員，極大地激發(fā)了社區(qū)工作者的工作熱情。同時積極推薦優(yōu)秀社區(qū)工作者擔(dān)任各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員；探索建立市直單位新招錄公務(wù)員下社區(qū)鍛煉制度和市黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系社區(qū)制度；每兩年開展“全市十佳社區(qū)工作者”評選表彰活動。

為進一步完善社區(qū)組織架構(gòu)，理順關(guān)系，提高效率，今年以來各區(qū)因地制宜開展社區(qū)管理體制改革創(chuàng)新。蜀山區(qū)在新一輪街、居體制改革中，除進一步深化網(wǎng)格化管理外，還出臺了理順社區(qū)黨組織、社居委、社區(qū)工作站三者關(guān)系、深化“議行分設(shè)”、明確界定街居工作人員身份等措施。廬陽區(qū)杏林街道、包河區(qū)蕪湖路街道積極探索并實踐社區(qū)的有效整合（由原7個社區(qū)合并為4個），將機構(gòu)進行縮減，最大限度優(yōu)化人員配置。新站區(qū)撤消街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），建立社區(qū)管理委員會，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)分別建立了不同形式的“大社區(qū)”管理模式，減少了行政層級，提高了工作效率。

同時，合肥市今年內(nèi)還將組織成立合肥市社會工作（者）協(xié)會，為全市社會工作者隊伍建設(shè)打造組織平臺（目前全市共有專職社工6858人），目前各項籌備工作正有序開展。

通過以上措施，合肥市進一步建立和完善以社區(qū)黨組織為核心、社居委為主體、社區(qū)服務(wù)（工作）站為中堅力量，社區(qū)群團組織與社區(qū)志愿組織、社區(qū)便民商業(yè)組織及其他組織相配套的社區(qū)組織體系。全市社區(qū)工作者隊伍進一步得到穩(wěn)定和優(yōu)化，社區(qū)組織關(guān)系進一步理順，社區(qū)、網(wǎng)格等基層力量進一步得到加強，“服務(wù)基層、貼近群眾”的社區(qū)工作機制全面建。

“服務(wù)化”構(gòu)建“十五分鐘生活圈”

小到打油買菜、理發(fā)繳費，大到醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂，走出家門三五分鐘，最多不超過15分鐘，通過社區(qū)服務(wù)，居民物質(zhì)文化需求就可以得到基本滿足。社區(qū)是居民活動的重要場所，關(guān)乎居民生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。近年來，合肥市各社區(qū)結(jié)合自身實際，創(chuàng)新服務(wù)管理模式，打造市民“十五分鐘生活圈”，努力提升社區(qū)服務(wù)品質(zhì)。

社區(qū)服務(wù)設(shè)施是為居民服務(wù)的基礎(chǔ)，是一項“硬條件”，合肥市堅持規(guī)劃先行，在全國率先編制完成《合肥市社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，把社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)納入城市公建配套項目，實行“同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步發(fā)展”。同時明確了由民政部門負責(zé)新建住宅區(qū)內(nèi)社區(qū)管理和服務(wù)用房的專項驗收，確保其全面落實到位。

2009、2010年合肥市相繼開展了城市社區(qū)標準化建設(shè)活動，市、區(qū)、街道、社區(qū)共投入2500多萬元，通過加強社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，完善社區(qū)服務(wù)功能，打造出31個標準化示范區(qū)，作為全市社區(qū)服務(wù)的標桿和樣板，以起到以點帶面、典型引路的作用。

據(jù)悉，合肥市未來兩年將推動有條件的街道、社區(qū)突出服務(wù)重點，設(shè)立“四個中心”，實現(xiàn)“四個面向”，即：建立社會救助中心，面向低保戶等弱勢群體提供社會救助服務(wù)；建立就業(yè)服務(wù)中心，面向就業(yè)困難群體提供培訓(xùn)、推介等就業(yè)援助服務(wù)；建立居家養(yǎng)老和殘疾人服務(wù)中心，面向社區(qū)老年人、殘疾人提供日間照料、護理、康復(fù)、精神慰藉服務(wù)；建立青少年文化活動中心，面向未成年人提供陪護、興趣培養(yǎng)和學(xué)習(xí)輔導(dǎo)服務(wù)。

確立新的社區(qū)運行體系，變過去的“事出多門”為“一門辦結(jié)”，在98%以上的社區(qū)開展“一站式”服務(wù)。目前，全市已建成區(qū)級社區(qū)服務(wù)中心5個，街道社區(qū)服務(wù)中心52個，社區(qū)服務(wù)站319個，共擁有4000多個社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點，服務(wù)項目達270多項，形成了區(qū)、街、社區(qū)三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。街居普遍建立了就業(yè)和社保、文化教育、便民利民、行政服務(wù)、社會事務(wù)服務(wù)、衛(wèi)生服務(wù)、黨建聯(lián)誼、治安聯(lián)防、救困扶貧服務(wù)平臺。全市共有各類社區(qū)志愿者組織1000多個，社區(qū)志愿者12萬余人。

2011年，各區(qū)的社區(qū)服務(wù)化建設(shè)日趨完善，各具特色。瑤海區(qū)結(jié)合舊城改造，全面推進“一站式”服務(wù)，促進政府公共服務(wù)、社會公益服務(wù)、志愿參與服務(wù)、居民自我服務(wù)與市場商業(yè)服務(wù)向社區(qū)全覆蓋；廬陽區(qū)安慶路街道開通“民意直通車”，通過“一網(wǎng)一線一箱一崗”的形式廣泛收集轄區(qū)居民群眾關(guān)于社區(qū)服務(wù)的意見和建議；包河區(qū)寧國新村社區(qū)組建由駐地單位、學(xué)校、社區(qū)居民組成的社區(qū)志愿者隊伍，在小區(qū)中開展小紅帽、小袖章、小棉襖、小書包“四小”志愿服務(wù)活動。

到2012年底，合肥市將逐步建立體系完整、設(shè)施配套、功能完備、隊伍健全、機制合理的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系，形成較為完善的市民“十五分鐘生活圈”。

轉(zhuǎn)變觀念、增加投入、創(chuàng)新機制、激發(fā)活力。合肥市在加強和創(chuàng)新社會管理過程中，始終把強化基礎(chǔ)、基層放在突出位置，始終把滿足群眾需求、提升群眾“幸福指數(shù)”放在首要位置。為此，合肥市高度重視社區(qū)建設(shè)，積極拓展社區(qū)建設(shè)工作思路，社區(qū)建設(shè)投入力度持續(xù)加大，社區(qū)自治功能得到加強，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，社區(qū)服務(wù)功能不斷強化，社區(qū)人員素質(zhì)明顯提高，社區(qū)服務(wù)和管理水平實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。2009年以來，廬陽區(qū)、蜀山區(qū)榮獲“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)”稱號；包河區(qū)、瑤海區(qū)榮獲“全省和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)”稱號；15個單位被命名為“全國（全省）和諧社區(qū)建設(shè)示范街道（社區(qū)）”。今年3月，“CCTV經(jīng)濟生活大調(diào)查”公布調(diào)查結(jié)果，“中國大陸居民感覺最幸福三城市分別為：合肥、太原、拉薩。”合肥一躍成為全國最具幸福感的城市。

探索仍在進行，道路越走越寬。從粗放式管理走向精細化服務(wù)，合肥市各城鄉(xiāng)社區(qū)在社會管理創(chuàng)新中的轉(zhuǎn)變，成為老百姓實實在在的感受。如今，合肥市社區(qū)居民的幸福指數(shù)不斷提高，平安、和諧、幸福社區(qū)已悄然形成?！?/p>