吳素鵬，倪勝娟

（樂清市農(nóng)村能源辦公室，浙江 樂清 325600）

生態(tài)家園富民計(jì)劃和811環(huán)境污染治理工程推動(dòng)樂清市市沼氣工程的建設(shè)步伐，中央、省級(jí)、市級(jí)和縣級(jí)財(cái)產(chǎn)分別投入大量專項(xiàng)資金予以支持。雖然建設(shè)單位是畜牧養(yǎng)殖場，但是沼氣工程建設(shè)依然以政府投入為主，以處理畜牧業(yè)排泄物為主。沼氣工程建設(shè)運(yùn)行效果好壞，主要還是依靠政府部門對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案的審批和項(xiàng)目的驗(yàn)收兩個(gè)環(huán)節(jié)的把關(guān)。加強(qiáng)政府部門對(duì)財(cái)政補(bǔ)助沼氣工程項(xiàng)目管理變得格外重要。

1 行業(yè)現(xiàn)狀和原因分析

（1）樂清市市畜牧業(yè)大中型沼氣工程相關(guān)建設(shè)情況如表1所示。

表1 樂清市市畜牧業(yè)大中型沼氣工程相關(guān)建設(shè)情況

（2）沼氣工程設(shè)計(jì)單位現(xiàn)狀。目前的沼氣工程設(shè)計(jì)單位主要有兩種類型。第一種是舊體制下，事業(yè)性質(zhì)以技術(shù)推廣和服務(wù)行業(yè)發(fā)展為目的，建立的農(nóng)村能源設(shè)計(jì)室。這類設(shè)計(jì)單位對(duì)本行業(yè)起著決定作用。第二種是以盈利為目的，私營獨(dú)立法人設(shè)計(jì)公司，這種公司往往具有設(shè)計(jì)、施工綜合資質(zhì)。后者往往只承接一些利潤豐厚的大中型沼氣綜合利用項(xiàng)目，對(duì)本行業(yè)的形成一定的影響，但還沒有覆蓋全行業(yè)。本地區(qū)設(shè)計(jì)單位僅有一家，本縣沒有設(shè)計(jì)單位。

沼氣工程涉及多個(gè)專業(yè)。通常有：沼氣工藝設(shè)計(jì)、排水工程、鋼結(jié)構(gòu)、砌體結(jié)構(gòu)、鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)、沼氣發(fā)電等多個(gè)專業(yè)。沼氣工程設(shè)計(jì)單位大多數(shù)規(guī)模小，無法按各個(gè)專業(yè)配備設(shè)計(jì)人員，往往要求一個(gè)設(shè)計(jì)人員擔(dān)任多個(gè)或者大部分專業(yè)的設(shè)計(jì)任務(wù)。各個(gè)專業(yè)工程設(shè)計(jì)目前沒有配套的設(shè)計(jì)軟件。采用國外先進(jìn)成熟的技術(shù)，需要設(shè)計(jì)人員花大量的時(shí)間去學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和專業(yè)計(jì)算，并且采用新技術(shù)要承擔(dān)一定的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。而且這些付出和承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)沒有給設(shè)計(jì)人員帶來豐厚的回報(bào)。

這種現(xiàn)狀就造成設(shè)計(jì)成果不規(guī)范，項(xiàng)目設(shè)計(jì)內(nèi)容重復(fù)套用多，新技術(shù)很難得到推廣。

（3）作為業(yè)務(wù)主管部門組織項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)遇到以下問題:①項(xiàng)目歸類不統(tǒng)一。中央農(nóng)村沼氣工程補(bǔ)助資金歸為農(nóng)業(yè)基本建設(shè)資金，省級(jí)和地方沼氣工程補(bǔ)助資金歸為農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金。不同的項(xiàng)目要依據(jù)不同的資金管理辦法。有時(shí)出現(xiàn)相同的項(xiàng)目，要依據(jù)不同的資金管理辦法。②中央項(xiàng)目補(bǔ)助資金下達(dá)時(shí)間安排不合理，項(xiàng)目沒有驗(yàn)收就下達(dá)補(bǔ)助資金，不利項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)督管理。③沼氣工程建設(shè)參與各方主體職責(zé)、義務(wù)不明確。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收由各地農(nóng)村能源主管部門組織有關(guān)專家驗(yàn)收，而建設(shè)單位卻不是驗(yàn)收主體。

2 完善項(xiàng)目建設(shè)管理意見和建議

（1）完善沼氣工程的設(shè)計(jì)管理的意見和建議。①規(guī)范沼氣工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。按設(shè)計(jì)規(guī)模分類。比如：小型沼氣工程套用標(biāo)準(zhǔn)施工圖集；中型沼氣工程要求由丙級(jí)設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)；大型沼氣工程要求由乙級(jí)設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)。②編制小型沼氣工程標(biāo)準(zhǔn)施工圖集。解決目前小型沼氣工程沒規(guī)范的施工圖的問題。③引進(jìn)、消化吸收國外先進(jìn)的大中型沼氣綜合利用工程設(shè)計(jì)技術(shù)和模式，鼓勵(lì)和支持沼氣工程采用新技術(shù)、新工藝，開發(fā)農(nóng)村能源沼氣工程設(shè)計(jì)軟件。解決沼氣工程設(shè)計(jì)對(duì)要求設(shè)計(jì)人員跨多個(gè)設(shè)計(jì)專業(yè)、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)計(jì)算繁瑣和工程設(shè)計(jì)適應(yīng)性差、變更難的現(xiàn)狀。采用新技術(shù)、新工藝的沼氣工程，通過市級(jí)以上管行政主管部門組織的專題技術(shù)論證，分別給于設(shè)計(jì)單位、施工單位、建設(shè)單位一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

（2）完善沼氣工程的項(xiàng)目驗(yàn)收的意見和建議。①統(tǒng)一項(xiàng)目建設(shè)資金性質(zhì)。項(xiàng)目性質(zhì)決定使用那種驗(yàn)收管理辦法和資金管理辦法，是各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)。制定統(tǒng)一的項(xiàng)目驗(yàn)收管理辦法。②中央項(xiàng)目補(bǔ)助資金實(shí)行先建后補(bǔ)制度，項(xiàng)目通過驗(yàn)收后，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式下達(dá)補(bǔ)助資金。

3 結(jié)語

實(shí)行先建后補(bǔ)制度，在滿足中央補(bǔ)助的條件后，通過驗(yàn)收，給予補(bǔ)助；否則，取消補(bǔ)助項(xiàng)目資格，由其他項(xiàng)目代替，改變現(xiàn)行的中央補(bǔ)助項(xiàng)目固定某個(gè)工程的做法。建議中央項(xiàng)目由當(dāng)?shù)剞r(nóng)村能源機(jī)構(gòu)在前一年度新建項(xiàng)目中篩選。該項(xiàng)目必須已經(jīng)通過當(dāng)各級(jí)地農(nóng)村能源機(jī)構(gòu)組織的驗(yàn)收。中央投資通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式下達(dá)補(bǔ)助資金，項(xiàng)目做的好，補(bǔ)助金額可以超過工程造價(jià)。