陳玉福，謝慶恒，2

(1.中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所，北京100101;2.中國(guó)科學(xué)院研究生院，北京100049)

1 我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展概況

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)民投資為主、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(包括所轄村)舉辦的承擔(dān)支援農(nóng)業(yè)義務(wù)的各類企業(yè)(參見《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》)。在現(xiàn)實(shí)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已由過去專指由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民興辦的各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體擴(kuò)展為一切利用農(nóng)村集體土地興辦的各種所有制企業(yè)[1-2]?！度珖?guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》(2009年)中將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)民投資為主、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(包括所轄村)舉辦的承擔(dān)支援農(nóng)業(yè)義務(wù)的以及外地人(包括城里人)在農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)興辦的以吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)為主和具有發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)本質(zhì)特征的各類企業(yè)均列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)統(tǒng)計(jì)之列。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的先導(dǎo)力量。改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展取得了輝煌成就。從《中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)年鑒2008》[3]公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，2007年，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貢獻(xiàn)了全國(guó)27.1%的GDP，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)增加值占全國(guó)工業(yè)增加值的37.5%，吸納了31.7%的農(nóng)村勞動(dòng)力。由于發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條成功之路，我國(guó)廣大落后農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)與發(fā)展也亟需鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的強(qiáng)力推動(dòng)。隨著城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型和地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移聯(lián)動(dòng)的不斷增強(qiáng)，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)仍將在轉(zhuǎn)型、升級(jí)過程中得到持續(xù)、快速發(fā)展。

按國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分為農(nóng)業(yè)企業(yè)，工業(yè)(采礦業(yè)、制造業(yè)、電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè))，建筑業(yè)，交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，居民服務(wù)業(yè)，其他服務(wù)業(yè)和娛樂業(yè)及其他行業(yè)等類別。根據(jù)2007年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在所有行業(yè)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)處于絕對(duì)主導(dǎo)地位。2007年鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)增加值占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的80.4%，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)中從業(yè)的人數(shù)占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的73.3%[3](圖1，圖2，圖中1～9分別表示行業(yè)類別)。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地存在的主要問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)地處農(nóng)村地區(qū)，使用的多是農(nóng)村集體土地，其用地性質(zhì)多為農(nóng)村集體所有土地。盡管有些地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)使用的可能是國(guó)有土地，但也是先將集體土地征用后再出讓或出租給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)使用[4]。由于長(zhǎng)期以來我國(guó)農(nóng)村土地管理較為薄弱，土地粗放利用和浪費(fèi)的問題突出[5]，難以適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型變化中實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的形勢(shì)要求，特別是在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、城鄉(xiāng)交錯(cuò)區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地暴露出許多問題。

2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地效率

由于沒有專門的全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地規(guī)模統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，所以無從得知鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)單位土地面積的產(chǎn)出水平。根據(jù)對(duì)山東、河南、天津、海南等地部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的典型調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地容積率普遍偏低，能夠達(dá)到《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》(國(guó)土資發(fā)〔2008〕24號(hào))中同類地區(qū)同類行業(yè)容積率規(guī)定指標(biāo)的不足四成(表1)，說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地較為粗放。已有研究也表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地中的低效浪費(fèi)問題突出，“有園無企”、“囤積土地”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生[6]。

表1 部分省市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地情況統(tǒng)計(jì)Tab.1 Statistics of TVEs’land use status in some provinces of China

2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地布局

“村村點(diǎn)火，處處冒煙”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地布局的真實(shí)寫照。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)早期的“三就地”(就地取材、就地加工、就地辦廠)辦廠原則，使其多數(shù)零散分布于各自然村內(nèi)，布局極為分散[7-8]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)2 000多萬(wàn)家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，90%以上分布在各自然村中[9]?！吨袊?guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)年鑒2008》[3]公布的統(tǒng)計(jì)資料顯示，在全國(guó)2 599萬(wàn)家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中，進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)的企業(yè)數(shù)、從業(yè)人員數(shù)和總產(chǎn)值分別占總量的2.6%，16.6%和27.8%。形成這一布局現(xiàn)狀的原因，主要是鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中缺乏規(guī)劃的引導(dǎo)和用地標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范的制約，也反映了我國(guó)長(zhǎng)期以來對(duì)農(nóng)村土地利用管理的機(jī)制不健全、措施不得力的問題[10]。近年來，關(guān)于村鎮(zhèn)級(jí)土地利用規(guī)劃編制逐步得到國(guó)土資源管理部門的重視。

2.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)也帶來了嚴(yán)重的環(huán)境污染。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)帶來的大氣污染、水源污染、土壤污染、噪聲污染等都對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成極大的危害[7]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染的防范與控制，除了嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》及有關(guān)環(huán)保條例之外，還需要在企業(yè)用地規(guī)劃布局上進(jìn)行空間管制，以減輕污染帶來的危害[11-13]。

3 相關(guān)用地控制標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范

改革開放以來，我國(guó)不斷加強(qiáng)對(duì)國(guó)有建設(shè)用地管理制度的建設(shè)與完善。1999年2月，為保障和配合新修訂的《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》的貫徹實(shí)施，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地審批工作，國(guó)土資源部和原建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于認(rèn)真貫徹執(zhí)行工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)的通知》(國(guó)土資發(fā)[1999]48號(hào)文)，要求在工程項(xiàng)目可行性研究以及工程勘查、設(shè)計(jì)、咨詢中對(duì)建設(shè)用地規(guī)模進(jìn)行控制。截至目前，我國(guó)已頒布實(shí)施有關(guān)工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)數(shù)十種。近年來，一些地方政府也分別出臺(tái)了有關(guān)文件，如《上海產(chǎn)業(yè)用地指南》(2004年)、《江蘇省建設(shè)用地指標(biāo)(2006年版)》、《山東省禁止限制供地項(xiàng)目目錄及建設(shè)用地集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)》(2005年)、《深圳市工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)(2009—2010)》等。2008年1月，國(guó)土資源部出臺(tái)了《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》(國(guó)土資發(fā)〔2008〕24號(hào))，規(guī)定了工業(yè)項(xiàng)目(或單項(xiàng)工程)及其配套工程在土地利用上進(jìn)行控制的標(biāo)準(zhǔn)。此外，國(guó)家和地方也出臺(tái)了一些涉及到教育、工業(yè)、居住、公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施用地等單項(xiàng)用地標(biāo)準(zhǔn)。

盡管《中華人民共和國(guó)土地管理法》要求，必須嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地，并規(guī)定“省、自治區(qū)、直轄市可以按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的不同行業(yè)和經(jīng)營(yíng)規(guī)模，分別規(guī)定用地標(biāo)準(zhǔn)?！钡聦?shí)上，多數(shù)地區(qū)并無此標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)別省份早期雖制定過相關(guān)定額指標(biāo)，也因年久失效而難以執(zhí)行。建設(shè)用地的定額指標(biāo)化管理是因襲了指令性計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的管理思維，既不科學(xué)也難以實(shí)施。而實(shí)際上不同地區(qū)、不同行業(yè)，甚至行業(yè)內(nèi)的不同子行業(yè)和不同生產(chǎn)工藝之間的用地需求相差懸殊，并不適用于用地定額管理。并且，產(chǎn)業(yè)用地指標(biāo)對(duì)于構(gòu)建具自身競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域和城市產(chǎn)業(yè)等級(jí)體系是不利的。范軍勇[14]對(duì)比分析了《上海產(chǎn)業(yè)用地指南》(“上標(biāo)”)和《全國(guó)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》(“國(guó)標(biāo)”)發(fā)現(xiàn)，“國(guó)標(biāo)”在發(fā)達(dá)地區(qū)的指導(dǎo)性不強(qiáng)(實(shí)際已超過此標(biāo)準(zhǔn))，而以地方標(biāo)準(zhǔn)為代表的“上標(biāo)”在具體產(chǎn)業(yè)引入時(shí)難免出現(xiàn)指標(biāo)劃定較為僵化的情況。這將在很大程度上對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的培育造成障礙。產(chǎn)業(yè)集群需要通過內(nèi)生環(huán)境培養(yǎng)[15]，不應(yīng)讓過于僵化的定額管理扼殺了產(chǎn)業(yè)集群的生命力。

4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展用地管理對(duì)策

4.1 加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地布局的空間管制

任何用地的空間布局都是受各種各樣的條件所約束的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地的空間布局應(yīng)在保護(hù)耕地、保障生態(tài)用地、統(tǒng)籌安排建設(shè)用地的大框架下來進(jìn)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地管理的重點(diǎn)是對(duì)企業(yè)選址與布局、用地規(guī)劃、安全防護(hù)距離、是否符合環(huán)保準(zhǔn)入條件等方面加以規(guī)范。為此，在縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地利用規(guī)劃中應(yīng)強(qiáng)化建設(shè)用地布局與管制，明確允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)和禁止建設(shè)區(qū)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局在建設(shè)許可范圍內(nèi)，將其對(duì)居住、農(nóng)田及生態(tài)環(huán)境的不利影響降低到最低水平。同時(shí)，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家在土地管理方面都有比較完善的法律法規(guī)的經(jīng)驗(yàn)[16-17]，研究制定土地利用空間管制方面的有關(guān)法律法規(guī)，明確村鎮(zhèn)建設(shè)性規(guī)劃的強(qiáng)制性規(guī)定。

4.2 引入市場(chǎng)機(jī)制來促進(jìn)企業(yè)用地的集約化

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的產(chǎn)物，從制度上完善和創(chuàng)新生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)用地的市場(chǎng)化，才是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地粗放的根本出路，也是我國(guó)加入WTO以后與WTO原則接軌的必然選擇[18]。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地必須走市場(chǎng)化配置之路，通過有償使用、租賃、聯(lián)營(yíng)、聯(lián)建或作價(jià)入股等多種方式保障企業(yè)發(fā)展用地。事實(shí)上，即使在發(fā)達(dá)國(guó)家，免費(fèi)使用農(nóng)村土地發(fā)展產(chǎn)業(yè)的案例也較普遍。因此，現(xiàn)行有關(guān)法規(guī)和政策規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地必須達(dá)到某一特定投資標(biāo)準(zhǔn)，是不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的。同時(shí)，一些地區(qū)針對(duì)一次性出讓土地的投資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的做法，使企業(yè)在短期內(nèi)背負(fù)長(zhǎng)期的土地成本，也不利于企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。世界發(fā)達(dá)國(guó)家及政府很少把出售工業(yè)用地獲得財(cái)政收入作為政府追求的目標(biāo)，而多數(shù)希望通過以合理的價(jià)格租售工業(yè)用地來推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，提高收入水平，促使地方經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，并吸引更多商機(jī)，從而使地方獲益[19]。

4.3 建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地管理體制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地的管理，應(yīng)順應(yīng)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略及土地管理制度和政策的改革方向。隨著全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀的提出和推進(jìn)，統(tǒng)籌區(qū)域與城鄉(xiāng)發(fā)展成為我國(guó)未來科學(xué)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地管理體制也是我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用配置的重要目標(biāo)。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地管理體制應(yīng)著眼于城鄉(xiāng)土地整體來制定相關(guān)管理制度和政策，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地有法可依。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)率先以市場(chǎng)為導(dǎo)向組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)[20]，堅(jiān)持了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，已經(jīng)融入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大系統(tǒng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)過20世紀(jì)90年代的改制，其性質(zhì)已經(jīng)變?yōu)槊駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)[21-23]，一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展壯大，其中不乏進(jìn)入全國(guó)500強(qiáng)的大型企業(yè)。因此，雖然當(dāng)前還沒有針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的用地標(biāo)準(zhǔn)，但國(guó)家和各地出臺(tái)的一些有關(guān)用地指標(biāo)文件，如《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》(國(guó)土資發(fā)〔2008〕24號(hào))、《上海產(chǎn)業(yè)用地指南》(2004年)、《江蘇省建設(shè)用地指標(biāo)(2006年版)》、《山東省禁止限制供地項(xiàng)目目錄及建設(shè)用地集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)》(2005年)、《深圳市工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)(2009—2010)》等，可同樣適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地。

[1]姜春海.中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展歷史回顧[J].鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)研究，2002(2):9-12.

[2]楊珍惠.內(nèi)涵和外延都變了——鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地現(xiàn)狀與思考[J].中國(guó)土地，2002(7):37-38.

[3]中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)年鑒編輯委員會(huì).中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)年鑒2008[Z].北京:中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2008.

[4]鐘京濤.我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地制度分析[J].小城鎮(zhèn)建設(shè)，2001(6):56-57.

[5]劉彥隨，鄭偉元.中國(guó)土地可持續(xù)利用論[M].北京:科學(xué)出版社，2008.

[6]王劍云，陶詠椿.浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)用地規(guī)劃建設(shè)的若干問題[J].城市規(guī)劃，2005，29(7):84-87.

[7]石憶邵.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展[J].地域研究與開發(fā)，1996，15(2):29-33.

[8]王玉華.中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的空間分布格局及其演變[J].地域研究與開發(fā)，2003，22(1):26-30，43.

[9]渠麗萍，肖剛.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地合理化的探析[J].鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，1999(2):23-24.

[10]劉彥隨.中國(guó)東部沿海地區(qū)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)[J].地理學(xué)報(bào)，2007，62(6):563-570.

[11]王健民.我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展、環(huán)境問題及其對(duì)策研究[J].環(huán)境科學(xué)，1993，14(4):24-29.

[12]張海霞，馬文秀，李慧君，等.廊坊市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染現(xiàn)狀與防治對(duì)策[J].鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)研究，2001(3):59-60.

[13]單杭寧，王成.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染現(xiàn)狀及控制對(duì)策[J].江西化工，2009(1):103-105.

[14]范軍勇.“善事”之“利器”?——產(chǎn)業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)實(shí)效探討[J].城市規(guī)劃，2008，32(3):50-55.

[15]王緝慈.產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)發(fā)展中的企業(yè)鄰近與集聚辨析[J].中國(guó)軟科學(xué)，2005(12):91-98.

[16]程燁.土地利用控制與土地用途分區(qū)管制淺析[J].中國(guó)土地科學(xué)，2001，15(4):22-25.

[17]王靜，程燁，劉康，等.土地用途分區(qū)管制的理性分析與實(shí)施保障[J].中國(guó)土地科學(xué)，2003，17(3):47-51.

[18]李建建.WTO與我國(guó)企業(yè)用地制度改革[J].福建論壇(經(jīng)濟(jì)社會(huì)版)，2002(12):12-14.

[19]徐青.國(guó)外工業(yè)用地供應(yīng)管理與交易模式的啟示[N].中國(guó)國(guó)土資源報(bào)，2006-09-11(008).

[20]林漢川.中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的歷史透視[J].中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，2002(10):11-13.

[21]劉東.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制的產(chǎn)權(quán)理論分析[J].產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究，2003(2):14-18.

[22]Kung James Kaising，Lin Yimin.The Decline of Township-and-Village Enterprises in China’s Economic Transition[J].World Development，2007，35(4):569-584.

[23]周增，徐鼎亞.我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制的得失與政府的基本對(duì)策[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2010(5):72-73.