李鵬飛，代合治，談建生

(曲阜師范大學(xué)地理與旅游學(xué)院，山東曲阜273165)

0 引言

資源枯竭型城市是一種特殊類型的城市，資源開發(fā)的特點(diǎn)決定了這類城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的必要性，這一課題深受國內(nèi)外學(xué)者專家的關(guān)注。1980年起美國、歐洲、澳大利亞等國學(xué)者在資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期[1]、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整[2]、社會制度轉(zhuǎn)型[3]、勞動力安置問題研究[4]、資源型城市產(chǎn)業(yè)部門關(guān)聯(lián)研究[5]等方面進(jìn)行了深入的探索和研究。近年來，我國學(xué)者開始對該領(lǐng)域進(jìn)行深入探究，研究內(nèi)容主要涉及:國外同類型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)總結(jié)[6-7];主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的更替與接續(xù)產(chǎn)業(yè)的培育[8-9];經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略研究與市場取向的調(diào)整[10-11];生態(tài)環(huán)境再造與補(bǔ)償機(jī)制建立[12-13];勞動力反貧困研究與政策作用[14-15]等。然而對資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型特點(diǎn)以及如何進(jìn)行轉(zhuǎn)型的研究較少，本研究結(jié)合實(shí)例就這一角度進(jìn)行分析。

1 資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的相關(guān)理論

1.1 資源枯竭型城市及其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

資源枯竭型城市是指自然資源開發(fā)進(jìn)入衰退或枯竭過程的城市[16]，亦稱“資源衰退型城市”。一般來講，累計(jì)開采資源總量已達(dá)最初測定資源總量的70%以上或者以當(dāng)前技術(shù)水平及開采能力僅能維持開采時間為5年以內(nèi)的城市，就可將其稱為資源枯竭型城市[17]。

資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵是將城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由現(xiàn)存的不可再生性自然資源的開采和加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向其他產(chǎn)業(yè)，使城市發(fā)展擺脫對原資源型產(chǎn)業(yè)的依賴，從而規(guī)避衰敗以實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的內(nèi)容主要包括資源取向的轉(zhuǎn)化和資源結(jié)構(gòu)調(diào)整、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的更替及接替產(chǎn)業(yè)的選擇、市場取向的協(xié)調(diào)、生態(tài)環(huán)境的修復(fù)等等[18]。

資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，二元性突出，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性差，第一產(chǎn)業(yè)多為粗放經(jīng)營，第二產(chǎn)業(yè)畸重，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。近年來這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面對市場經(jīng)濟(jì)體制下的公開競爭越來越呈現(xiàn)其脆弱性，一方面產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度弱，對地方經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)帶動性作用不強(qiáng);另一方面資源產(chǎn)業(yè)的衰退不可避免地影響到城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，使城市再發(fā)展陷入了困境。

1.2 經(jīng)典轉(zhuǎn)型城市案例簡介

1.2.1 以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為特色的阜新轉(zhuǎn)型模式。阜新市是“一五”時期國家建立的能源基地，累計(jì)生產(chǎn)原煤6.5億t，發(fā)電2000億kW·h。作為全國最早顯現(xiàn)煤炭資源枯竭的城市，阜新市煤炭產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、礦區(qū)人口、煤礦職工比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他同類城市[19]，城市再發(fā)展形勢嚴(yán)峻。

阜新市一方面通過開發(fā)和技術(shù)改造，在“穩(wěn)煤強(qiáng)電”的同時，把轉(zhuǎn)型方向定為特色農(nóng)業(yè)。阜新市礦區(qū)的自然環(huán)境適宜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，具有發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的潛力，并且農(nóng)業(yè)比其他產(chǎn)業(yè)能吸納更多的勞動力，通過引進(jìn)培育本地70多個龍頭企業(yè)，形成了14個現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條，前后共安置1.5萬人就業(yè)，該市農(nóng)產(chǎn)品加工制造業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總量比例已經(jīng)接近煤炭資源產(chǎn)業(yè)。如今阜新市由單一的煤電經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向以食品及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、新型能源產(chǎn)業(yè)及精細(xì)化工等新興的特色產(chǎn)業(yè)為主的多元化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型已初步完成。

1.2.2 以旅游業(yè)為特色的焦作轉(zhuǎn)型模式。焦作市1956年建市之初就以煤炭工業(yè)為基礎(chǔ)建立了較為完整的工業(yè)體系，至1995年，該市礦業(yè)企業(yè)增加值占工業(yè)企業(yè)增加值的90%以上?！熬盼濉焙笃?，隨著資源的衰竭，全市礦業(yè)企業(yè)效益下滑;至1999年全市GDP下降了13%，整個“九五”期間焦作GDP增長率僅為3.5%[19]。

為此，焦作投資30多億元實(shí)施了城市轉(zhuǎn)型:煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)向電力、鋁電聯(lián)營，原料化工轉(zhuǎn)向生物、醫(yī)藥、精細(xì)化工，煤礦機(jī)械轉(zhuǎn)向環(huán)保、糧食、汽車機(jī)械，水泥建材轉(zhuǎn)向新型、環(huán)保建材。并且，將旅游產(chǎn)業(yè)作為龍頭產(chǎn)業(yè)，自1999年始焦作向地上山水旅游投資6億元，開發(fā)建設(shè)焦作山水峽谷極品景觀，形成了以云臺山、青龍峽、青天河、神農(nóng)山、峰林峽五大景區(qū)和十大景點(diǎn)為基礎(chǔ)的旅游大格局。焦作市現(xiàn)被評為“中國優(yōu)秀旅游城市”，且焦作山水和云臺山被評為“中國旅游知名品牌”，云臺山入選首批世界地質(zhì)公園。

2 棗莊市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)評價

2.1 區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

棗莊市位于山東南部，地跨東經(jīng)116°48'30″～117°49'24″，北緯34°27'48″～35°19'12″。東與臨沂市的費(fèi)縣、蒼山縣、平邑縣接壤，南與江蘇省的銅山縣、邳州市為鄰，西瀕獨(dú)山湖、昭陽湖、微山湖，北與濟(jì)寧市的鄒城毗連。面積4 563 km2，占全省總面積的2.97%。2009年年末總?cè)丝?86.79萬人，人口密度803人/km2。

改革開放以來，棗莊市GDP一直保持持續(xù)快速增長，平均增長率高達(dá)15.8%，以2003年增長率最高，達(dá)24.84%;“十一五”期間棗莊市GDP總體增長勢頭良好，增幅均在9%以上。

2.1.1 產(chǎn)業(yè)構(gòu)成不均衡。2000—2009年，棗莊市仍以第二產(chǎn)業(yè)為主，且其比重遠(yuǎn)高于第一、第三產(chǎn)業(yè)總和，具有典型的資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)構(gòu)成特點(diǎn)。第一產(chǎn)業(yè)所占比重較小且比重逐年降低;至2007年第二產(chǎn)業(yè)仍然保持較高的增長勢頭，近年來其所占比重開始降低，但份額仍占絕對優(yōu)勢;第三產(chǎn)業(yè)所占比重較小，10年間所占比重始終徘徊在30%的水平(表1)。

2.1.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異性顯著。區(qū)位熵是分析區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的常用指標(biāo)，可用來衡量某區(qū)域某行業(yè)在更高層次區(qū)域中的作用和地位[20]，數(shù)學(xué)表達(dá)式為:式中:Qij表示i地區(qū)j產(chǎn)業(yè)的區(qū)位熵值;i表示第i個地區(qū);j表示i地區(qū)第j個產(chǎn)業(yè);xij表示第i個地區(qū)的第j產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值指標(biāo)[20]。利用山東省2009年34個產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值與棗莊市2009年對應(yīng)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值數(shù)據(jù)計(jì)算可得34個產(chǎn)業(yè)區(qū)位熵(表2)。

表2 2009年棗莊市各產(chǎn)業(yè)的區(qū)位熵Tab.2 Industrial location quotient of Zaozhuang in 2009

棗莊市34個行業(yè)中，區(qū)位熵大于2的有8個，屬于棗莊市的顯著優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，具有絕對的競爭力。區(qū)位熵大于1(含)但小于2的行業(yè)有8個，屬于棗莊市的比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，具有一定的競爭力。區(qū)位熵小于1(含)的行業(yè)有18個，屬于缺乏競爭力的部門?？傊瑮椙f市各產(chǎn)業(yè)之間區(qū)位熵相差較大，各產(chǎn)業(yè)競爭力差異顯著，急需進(jìn)行主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

2.2 棗莊市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析

2.2.1 偏離-份額法(shift-share method，SSM)[21]。SSM是把區(qū)域經(jīng)濟(jì)的變化看作一個動態(tài)過程，以其所在大區(qū)為參照系，將自身經(jīng)濟(jì)總量在一定時期的變動分解為3個分量，即份額分量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離分量、競爭力偏離分量，以此說明區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和衰退的原因，評價區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)劣和自身競爭力的強(qiáng)弱，找出區(qū)域具有相對競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)部門，進(jìn)而可以確定區(qū)域未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理方向和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則。

針對選取的經(jīng)濟(jì)總量，構(gòu)建偏離-份額法數(shù)學(xué)模型如下:

式中:bij，0，bij，t分別為i區(qū)域第j個產(chǎn)業(yè)在初期與末期的經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模;B0，Bt分別為大區(qū)域初期與末期的經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模;Bj，0，Bj，t分別為大區(qū)域初期與末期第j個產(chǎn)業(yè)部門的經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模;rij為i區(qū)域第j個產(chǎn)業(yè)部門的變化率;Rj為大區(qū)域第j個產(chǎn)業(yè)部門的變化率;bij'為大區(qū)域各產(chǎn)業(yè)部門所占的份額的標(biāo)準(zhǔn)化值;Gi為i地區(qū)在計(jì)算周期內(nèi)經(jīng)濟(jì)總量的增長量;Ni為偏離份額;Pi為結(jié)構(gòu)偏離份額;Di為區(qū)域偏離份額;B0為基期全國或大區(qū)國民生產(chǎn)總值;Bt為末期區(qū)域國民生產(chǎn)總值;W為結(jié)構(gòu)效果指數(shù);u為競爭效果指數(shù);L為區(qū)域i對于全國或大區(qū)的相對增長率;j為第j個產(chǎn)業(yè)(j=1，2，3，...，n)[21]。

2.2.2 棗莊市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析。采用SSM對棗莊市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體質(zhì)量進(jìn)行分析，以山東省作為參照區(qū)域，參考時間區(qū)間是2005—2009年，考察的經(jīng)濟(jì)總量是總產(chǎn)出，產(chǎn)業(yè)部門分別從一、二、三產(chǎn)業(yè)中選取以上34個典型產(chǎn)業(yè)，其2009年總產(chǎn)出占棗莊市一、二、三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出的97.22%。得出各份額結(jié)算結(jié)果(表3)，按以上產(chǎn)業(yè)排列順序?qū)ζ渚幪?，?～34個數(shù)字代表各產(chǎn)業(yè)名稱，構(gòu)造棗莊34個產(chǎn)業(yè)部門優(yōu)勢分析圖和部門偏離分量分析圖(圖1，2)，以此評價棗莊市各產(chǎn)業(yè)總體結(jié)構(gòu)優(yōu)劣，判定其各產(chǎn)業(yè)競爭力強(qiáng)弱。

表3 棗莊市產(chǎn)業(yè)份額總結(jié)算結(jié)果Tab.3 Summarized results of Zaozhuang’s industrial share

棗莊市總經(jīng)濟(jì)增量Gi較大，但L略小于1，則棗莊經(jīng)濟(jì)總量增長速度略慢于山東省經(jīng)濟(jì)增長速度;棗莊各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移份額Pi較大，各部門結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟(jì)總量增長有一定貢獻(xiàn)率，但W小于1，說明其朝陽產(chǎn)業(yè)、增長較快的產(chǎn)業(yè)比重較小，總體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)尚需調(diào)整;棗莊市競爭力份額Di較小，說明其部門競爭力對經(jīng)濟(jì)增長的作用不大;u大于1，則說明棗莊各產(chǎn)業(yè)部門總的增長勢頭較大，部分產(chǎn)業(yè)具有一定的競爭力。

2.2.3主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的確定。結(jié)合產(chǎn)業(yè)部門優(yōu)勢分析圖(圖1)和部門偏離分量分析圖(圖2)可以確定棗莊34個產(chǎn)業(yè)部門的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)劣和競爭力強(qiáng)弱，依照各產(chǎn)業(yè)所在坐標(biāo)系的位置，圖1與圖2坐標(biāo)系第一象限交集則為棗莊市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)[21];Pij越大其部門經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)愈好，Dij越大其部門競爭力越強(qiáng)，PDij越大，產(chǎn)業(yè)部門優(yōu)勢越大(PDij為Pij與Dij之和)，Nij越大其部門增長速度越快。由此進(jìn)行偏離-份額分析，將棗莊各產(chǎn)業(yè)劃分為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、夕陽產(chǎn)業(yè)和劣勢產(chǎn)業(yè)4種類型。

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè):造紙及紙制品業(yè)，食品制造業(yè)，通用設(shè)備制造業(yè)，塑料制品業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，煤炭開采和洗選業(yè)，交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)，文教體育用品制造業(yè)，服裝、鞋、帽制造業(yè)和飲料制造業(yè)。屬于原有基礎(chǔ)很好、競爭力較強(qiáng)、部門優(yōu)勢較大的產(chǎn)業(yè)。

新興產(chǎn)業(yè):房地產(chǎn)業(yè)，家具制造業(yè)，住宿與餐飲業(yè)，工藝品及其他制造業(yè)，專用設(shè)備制造業(yè)，紡織業(yè)，通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)和橡膠制品業(yè)。屬于原有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差但近年來發(fā)展快、有一定部門優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。

夕陽產(chǎn)業(yè):非金屬礦采選業(yè)，木材加工，金屬制品業(yè)，煙草制品業(yè)，林業(yè)，石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)，電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，建筑業(yè)和非金屬礦物制品業(yè)。屬于基礎(chǔ)較好但地位處于下降、競爭力減弱、具有較小部門優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。

劣勢產(chǎn)業(yè):醫(yī)藥制造業(yè)，牧業(yè)，種植業(yè)，農(nóng)副食品加工業(yè)，交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)和漁業(yè)。屬于基礎(chǔ)差且缺乏競爭力、不具部門優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。

棗莊經(jīng)濟(jì)總量保持穩(wěn)定增長，新興產(chǎn)業(yè)和增長較快的產(chǎn)業(yè)數(shù)量較多，但所占比重不大;存在大量夕陽產(chǎn)業(yè)，整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要調(diào)整;其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和部分新興產(chǎn)業(yè)在全省具備一定的市場競爭力，對棗莊市經(jīng)濟(jì)總量的提高有一定的拉動作用，但競爭力較弱的夕陽產(chǎn)業(yè)和劣勢產(chǎn)業(yè)在全市占有一定比重，部分產(chǎn)業(yè)對棗莊經(jīng)濟(jì)增長存在負(fù)向效果。所以棗莊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整，各產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式與目標(biāo)也應(yīng)做出相應(yīng)改變。

3 棗莊市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型對策建議

3.1 做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

加大煤炭開采和洗選業(yè)向煤化工業(yè)轉(zhuǎn)型力度，做大做強(qiáng)煤化工業(yè)，降低龍頭產(chǎn)業(yè)對資源的依賴性。持續(xù)促進(jìn)通用設(shè)備制造業(yè)、塑料制品業(yè)、造紙及紙制品業(yè)、文教體育用品制造業(yè)及服裝、鞋、帽制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，使其成為新的龍頭產(chǎn)業(yè)。借助棗莊交通便利的優(yōu)勢，做強(qiáng)交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)，使其成為具有強(qiáng)勢競爭力的產(chǎn)業(yè)。利用棗莊發(fā)展農(nóng)業(yè)的優(yōu)良環(huán)境，積極發(fā)展食品、飲料制造業(yè)，創(chuàng)建種植—收購—加工—銷售一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈，使其成為棗莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的新亮點(diǎn)。

3.2 加速新興產(chǎn)業(yè)

專用設(shè)備制造業(yè)和通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)雖然在現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，但具備成為新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的條件，在棗莊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的同時，推進(jìn)實(shí)施自主科技研發(fā)和創(chuàng)新，以高科技園區(qū)為載體促進(jìn)該類產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。住宿與餐飲業(yè)應(yīng)在引進(jìn)外地餐飲名店的基礎(chǔ)上，重視發(fā)展和挖掘地方名吃產(chǎn)業(yè);而房地產(chǎn)業(yè)在規(guī)范市場的同時建立科學(xué)的引導(dǎo)政策，保證其健康快速的發(fā)展。

3.3 延長夕陽產(chǎn)業(yè)

非金屬礦采選業(yè)、木材加工、金屬制品業(yè)、石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)等資源依賴性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)應(yīng)通過技術(shù)或設(shè)備更新等手段，創(chuàng)建資源循環(huán)利用的生產(chǎn)模式，實(shí)現(xiàn)資源利用方式由“資源→產(chǎn)品→廢棄物”的單向式直線過程，向“資源→產(chǎn)品→廢棄物→再生資源”的反饋式循環(huán)過程轉(zhuǎn)變，以延長夕陽產(chǎn)業(yè)的生命周期。

3.4 改善劣勢產(chǎn)業(yè)

促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，以農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)為龍頭，延長農(nóng)、牧、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)品附加價值。

3.5 以旅游業(yè)為撬動

棗莊現(xiàn)已形成了以運(yùn)河文化、墨子文化、北辛文化為主的古文化旅游，以臺兒莊大戰(zhàn)、鐵道游擊隊(duì)為主的紅色文化旅游，以中興公司、南水北調(diào)泵站為主的工業(yè)文化旅游，以微山湖濕地公園、抱犢崮、石榴園為主的生態(tài)文化旅游，以臺兒莊古城、盈泰生態(tài)園為主的休閑文化旅游總體布局?，F(xiàn)階段發(fā)展勢頭良好，但仍需注意以下幾點(diǎn):(1)準(zhǔn)確定位旅游客源市場;(2)積極開展旅游營銷工作;(3)以政府為主導(dǎo)塑造棗莊旅游品牌;(4)促進(jìn)區(qū)域旅游合作。

3.6 以特色農(nóng)業(yè)為輔助

利用棗莊市得天獨(dú)厚的食品生產(chǎn)條件，如嶧城區(qū)為中國蕓豆之鄉(xiāng)、中國石榴之鄉(xiāng)，滕州市為中國馬鈴薯之鄉(xiāng)，市中區(qū)為中國櫻桃之鄉(xiāng)等，大力發(fā)展魯南牧工商、益康集團(tuán)、恒源油脂、東谷面粉、大宗淀粉等省級大型龍頭企業(yè)，構(gòu)建飲食加工產(chǎn)業(yè)鏈，從原料種植到生產(chǎn)銷售嚴(yán)格把關(guān)，使特色農(nóng)業(yè)加工成為棗莊又一創(chuàng)收龍頭產(chǎn)業(yè);同時，特色農(nóng)業(yè)更能進(jìn)一步緩解棗莊人口就業(yè)壓力。

3.7 以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為聯(lián)系

明確組團(tuán)定位，優(yōu)化發(fā)展布局。市中區(qū)提升成為中心城區(qū)的東部核心區(qū)、全市商業(yè)的領(lǐng)頭羊、城市轉(zhuǎn)型的示范區(qū);嶧城培育成為中心城區(qū)的重要一極、城市經(jīng)濟(jì)帶的重要板塊、吸引外資的重要板塊;薛城發(fā)展成為城市新門戶、物流新樞紐、制造業(yè)新基地、煤化工技術(shù)園;臺兒莊打造成為國內(nèi)外知名旅游目的地、國家海峽兩岸交流基地、沿運(yùn)河經(jīng)濟(jì)的重要載體;山亭建設(shè)成為魯南歐情山城、生態(tài)休閑家園、“雙型”(資源節(jié)約型和環(huán)境友好型)發(fā)展的先導(dǎo);滕州壯大成為全市文化旅游發(fā)展的龍頭、魯南專業(yè)市場群建設(shè)的排頭兵、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)先進(jìn)制造業(yè)的領(lǐng)頭雁。

3.8 以政府相關(guān)政策為扶持

政府在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中應(yīng)發(fā)揮宏觀調(diào)控功能，首先，積極提供資金支持，重點(diǎn)對中小企業(yè)提供援助政策;其次，鼓勵科技創(chuàng)新，開展職業(yè)培訓(xùn)和智力支持;最后，完善社會保障體系，營造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

4 結(jié)語

資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型需要具體城市具體分析，有針對性地制定轉(zhuǎn)型方案。以棗莊這個典型的資源枯竭型城市為研究對象，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的角度入手，根據(jù)棗莊內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)部門發(fā)展現(xiàn)狀，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并對各產(chǎn)業(yè)以后的發(fā)展模式和目標(biāo)提出改革建議。通過解決棗莊這個典型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型問題，為今后其他資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供研究方法和現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

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