王婉晶，趙榮欽，揣小偉，高珊

(1.南京大學(xué)地理與海洋科學(xué)學(xué)院，南京210093;2.江蘇省社會科學(xué)院，南京210093)

0 引言

20世紀(jì)以來，隨著氣候變化和全球城市化的快速發(fā)展，世界各國出現(xiàn)了諸多城市問題。人們在反思城市發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，逐漸形成了一種新的城市發(fā)展理念，走可持續(xù)的城市發(fā)展之路?！熬G色城市”以生態(tài)理念為指導(dǎo)，建立人與自然和諧共處的綠色發(fā)展新秩序，為城市發(fā)展和規(guī)劃提供了一條切實可行的途徑，正成為目前和今后城市發(fā)展的重要方向。對城市發(fā)展效果進行綜合評價是綠色城市建設(shè)的重要內(nèi)容之一，也是對城市綠色發(fā)展程度定量化的度量，因此，建立綠色城市評價指標(biāo)體系對于綠色城市建設(shè)決策和目標(biāo)的實現(xiàn)具有十分重要的意義。

綠色城市建設(shè)是南京市“十二五”主旋律，是戰(zhàn)略性、全局性的城市建設(shè)五年計劃，通過綠色城市建設(shè)，推進形成低碳宜居的智慧城市。為實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和應(yīng)對氣候變化的雙贏局面，以綠色城市建設(shè)為載體，全面構(gòu)建低碳經(jīng)濟的發(fā)展模式，不僅為節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、構(gòu)建和諧社會提供了操作性詮釋，更是落實科學(xué)發(fā)展觀、建立“兩型社會”的綜合創(chuàng)新與實踐。基于“十二五”綠色南京城市建設(shè)規(guī)劃實踐，參考生態(tài)城市、低碳循環(huán)城市、“兩型”社會、綠色社區(qū)等各類城市建設(shè)指標(biāo)體系的指標(biāo)選取方法和評價體系，嘗試構(gòu)建綠色南京建設(shè)評價指標(biāo)體系，并以“十二五”綠色南京城市建設(shè)為例，結(jié)合南京城市實際發(fā)展特點和生態(tài)市規(guī)劃建設(shè)評價要求，確定2009年現(xiàn)狀值和2015年目標(biāo)值，為綠色城市建設(shè)的決策和目標(biāo)實現(xiàn)提供合理的參考依據(jù)。

1 研究現(xiàn)狀

“綠色城市”的概念最早可追溯到1898年霍華德提出的“田園城市”，后來隨著“生態(tài)城市”概念的提出，綠色城市的內(nèi)涵不斷拓展，并出現(xiàn)了許多生態(tài)城市建設(shè)的案例。2005年《綠色城市宣言》從過去單純關(guān)注環(huán)境質(zhì)量轉(zhuǎn)向關(guān)注人居環(huán)境等[1]。國內(nèi)綠色城市研究始于20世紀(jì)80年代。部分學(xué)者對綠色城市的內(nèi)涵進行了界定，例如，余猛指出:綠色城市是一種健康和充滿活力的城市運行模式，兼具高效率、低污染的生產(chǎn)生活方式和良性健康的經(jīng)濟運行機制[2];王如松認(rèn)為:綠色城市是人們對按生態(tài)學(xué)規(guī)律統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)和管理城市政域的簡稱，是基于傳統(tǒng)中國人類生態(tài)哲學(xué)理念的城市生態(tài)轉(zhuǎn)型和綠色城市建設(shè)運動[3];李超認(rèn)為，綠色城市是指營造綠色環(huán)境、弘揚綠色文化、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展環(huán)境友好型城市[4]。可見，隨著研究的不斷深入，“綠色城市”已融合了社會、文化、歷史、經(jīng)濟等因素，成為最恰當(dāng)?shù)厝姹磉_人類理想城市的綜合性概念[4]。

1.1 國內(nèi)外綠色城市建設(shè)經(jīng)驗

總結(jié)國內(nèi)外關(guān)于綠色城市的規(guī)劃或?qū)嵺`，比較有代表性的有:(1)歐洲的綠色城市主義。體現(xiàn)在不同國家、不同城市的各個層面，其主要特點包括緊縮城市、優(yōu)先發(fā)展公共交通、生態(tài)城市、生態(tài)管理與可持續(xù)經(jīng)濟[5]。歐洲國家一直在積極探索具有前瞻性色彩的綠色城市模式，如英國倫敦的無碳排放區(qū)域開發(fā)項目計劃、法國巴黎東部的馬爾納河谷生態(tài)城市計劃等[6]，這都為綠色城市的建設(shè)實踐提供了重要的借鑒。(2)美國綠色城市工程。美國開展了一項全國性的“綠色城市工程”，目的是進一步拓寬可供城市居民游樂休息的綠色開闊地帶，并開發(fā)為公園、游樂場、休憩園以及自然保護區(qū)。(3)綠色北京行動計劃。2009年《綠色北京行動計劃》對北京市綠色城市建設(shè)的思路、目標(biāo)和路徑等做了具體的規(guī)劃。(4)綠色廣州。其理念主要包括綠色經(jīng)濟、綠色文化和綠色環(huán)境3個方面，即構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的良性生態(tài)系統(tǒng)和自然環(huán)境[7]。(5)綠色大連。核心內(nèi)容包括4個方面:創(chuàng)建綠色生產(chǎn)方式，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟;加強生態(tài)建設(shè)，維護生態(tài)安全;美化人居環(huán)境，構(gòu)建宜居城市;推廣綠色生活，提倡綠色消費[8]。

以上綠色城市建設(shè)的實踐不僅從城市綠化建設(shè)的角度，而且從社會系統(tǒng)良性發(fā)展、綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)安全和綠色消費等領(lǐng)域提出了構(gòu)建綠色城市的可供借鑒的一系列經(jīng)驗。

1.2 國內(nèi)城市建設(shè)指標(biāo)體系對比分析

近年來，一些學(xué)者和相關(guān)政府部門針對各種類型的城市建設(shè)，提出了相應(yīng)的評價指標(biāo)體系(表1)。這些研究各有側(cè)重，但總體來看:(1)大多比較注重現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展與資源節(jié)約、環(huán)境保護相協(xié)調(diào);(2)關(guān)于城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對于資源利用等的新要求的研究有待深入，尤其是對高耗能行業(yè)的關(guān)注和控制;(3)關(guān)于節(jié)能建筑、綠色社區(qū)、綠色學(xué)校等方面并未納入考核指標(biāo)體系中，實施強制性清潔生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量僅列為參考性指標(biāo);(4)主要是對城市人居環(huán)境建設(shè)水平的現(xiàn)狀評價，缺少關(guān)于新世紀(jì)經(jīng)濟全球化和氣候變化形勢下城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的引導(dǎo)，對于土地資源保護方面的控制也有待加強。

已有的相關(guān)研究對綠色南京城市建設(shè)評價具有重要參考價值，要構(gòu)建全面的綠色南京城市建設(shè)評價指標(biāo)體系，還需要進一步加強對經(jīng)濟發(fā)展、資源節(jié)約和環(huán)境保護的評價，增加對高耗能行業(yè)產(chǎn)業(yè)比重的評價;加強對城市轉(zhuǎn)型發(fā)展和未來建設(shè)的引導(dǎo);增加對節(jié)能建筑、綠色社區(qū)、綠色學(xué)校建設(shè)比重的考察;將實施強制性清潔生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量納入控制型指標(biāo)中。

2 綠色南京城市建設(shè)評價指標(biāo)體系

2.1 指標(biāo)選取原則

2.1.1 科學(xué)性與實用性相結(jié)合。參考了循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)城市、低碳城市等評價指標(biāo)體系中的重點指標(biāo)，綜合考慮南京市發(fā)展目標(biāo)和要求，增加高能耗行業(yè)產(chǎn)業(yè)占比、綠色社區(qū)創(chuàng)建比重、能耗增長率等評價指標(biāo)，將綠色南京建設(shè)評價指標(biāo)擴展到經(jīng)濟和社會轉(zhuǎn)型發(fā)展領(lǐng)域。

2.1.2 正向性與逆向性相結(jié)合。為更有利于綠色城市建設(shè)目標(biāo)的考核與對比，指標(biāo)體系的選取應(yīng)考慮正向指標(biāo)與逆向指標(biāo)相結(jié)合，從正反兩方面考察綠色城市建設(shè)。指標(biāo)體系的26項具體指標(biāo)包括19項正向指標(biāo)和7項逆向指標(biāo)。

2.1.3 全面性與代表性相結(jié)合。在考慮衡量經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的同時，增加引導(dǎo)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展和綠色社會建設(shè)的指標(biāo)。從轉(zhuǎn)型發(fā)展、社會建設(shè)、資源利用和環(huán)境保護4個方面構(gòu)建綠色南京城市建設(shè)評價體系，并充分考慮各項指標(biāo)的代表性。

2.1.4 控制性與引導(dǎo)性相結(jié)合。指標(biāo)體系應(yīng)能結(jié)合國家各部委及地方關(guān)于城市建設(shè)的要求，嚴(yán)格控制城市經(jīng)濟、社會發(fā)展水平和資源消耗量，同時結(jié)合本地的發(fā)展現(xiàn)狀和未來趨勢，有針對性地提高資源利用率，保護生態(tài)環(huán)境，引導(dǎo)城市綠色發(fā)展。指標(biāo)體系的26項具體指標(biāo)包括15項控制型指標(biāo)和11項引導(dǎo)型指標(biāo)。

2.1.5 與國家宏觀經(jīng)濟、社會政策接軌。統(tǒng)計指標(biāo)應(yīng)涵義明確，口徑一致，與國際慣例接軌，符合國際規(guī)范和國內(nèi)現(xiàn)行統(tǒng)計的要求，保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的可靠性。

2.2 綠色南京城市建設(shè)評價指標(biāo)體系

通過對已有研究成果的分析總結(jié)，將綠色南京評價指標(biāo)體系確定為3層結(jié)構(gòu):目標(biāo)層、路徑層和指標(biāo)層。目標(biāo)層用綠色城市綜合指數(shù)代表綠色城市建設(shè)的總體效果;路徑層是要達成目標(biāo)的路徑選擇，包括經(jīng)濟、社會、資源和環(huán)境4條路徑;指標(biāo)層從本質(zhì)上表述系統(tǒng)狀態(tài)的變化情況，共有26個評價指標(biāo)。指標(biāo)分為控制性指標(biāo)和引導(dǎo)性指標(biāo)，控制性指標(biāo)也即約束性指標(biāo)，主要是結(jié)合國家社會經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)而設(shè)定的強制性指標(biāo)。而引導(dǎo)性指標(biāo)是通過采取一定的政策措施和手段引導(dǎo)城市發(fā)展而預(yù)期達到的目標(biāo)，不具有強制性(表2)。

3 “十二五”綠色南京城市建設(shè)評價

3.1 現(xiàn)狀值及目標(biāo)值的設(shè)定

指標(biāo)體系采用指數(shù)化的綜合評價方法，合成一個單一的、體現(xiàn)綠色南京城市建設(shè)水平的綜合指數(shù)。路徑層和指標(biāo)層兩個層面的各級指標(biāo)從不同角度體現(xiàn)了綠色南京城市建設(shè)的效果。現(xiàn)狀值和目標(biāo)值設(shè)定的方法為:(1)對于引導(dǎo)性指標(biāo)，采用2009年相關(guān)統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)計算“十一五”期間的相應(yīng)指標(biāo)的增長率，然后對“十二五”的各項指標(biāo)進行預(yù)測;(2)對于控制性指標(biāo)，主要采用國家下達的目標(biāo)進行目標(biāo)設(shè)置;(3)對于與其他相關(guān)規(guī)劃銜接的目標(biāo)，則主要參考相關(guān)“十二五”專項規(guī)劃進行設(shè)定;(4)對于個別指標(biāo)如高耗能行業(yè)產(chǎn)業(yè)占比、受保護地區(qū)面積等則重新設(shè)定計算方法。高能耗行業(yè)的確定是通過計算36類行業(yè)單位工業(yè)生產(chǎn)值能耗=各行業(yè)全年能耗量/各行業(yè)工業(yè)全年生產(chǎn)總值，單位為t標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，以南京市2009年為例，對36個值降序排列，除去6類超高耗能行業(yè)的單位能耗值(單位能耗＞1 t標(biāo)煤/萬元)，其余30類行業(yè)單位能耗值取平均值為0.067 t標(biāo)煤/萬元，超過此平均值(包括前6類超高耗能行業(yè))的即為高耗能行業(yè)。高耗能行業(yè)產(chǎn)值之和占工業(yè)生產(chǎn)總值比重即為高耗能行業(yè)產(chǎn)業(yè)占比。保護地區(qū)占國土面積比例的涵義擴大到除城市建設(shè)用地外所有土地面積占城市國土面積的比例。然后結(jié)合南京市的實際情況進行現(xiàn)狀值和目標(biāo)值的設(shè)定(表2)。

表2 綠色南京城市建設(shè)評價指標(biāo)體系Tab.2 Evaluation index system on green city construction of Nanjing City

3.2 指標(biāo)權(quán)重的設(shè)定

考慮到路徑層4項指標(biāo)具有同等重要的地位和意義，因此，采用等權(quán)重的方法處理這4項指標(biāo)的重要性。指標(biāo)層采用層次分析法(AHP)，分別確定4個子系統(tǒng)內(nèi)部各項指標(biāo)權(quán)重。

首先，構(gòu)建兩兩重要性判斷矩陣。在系統(tǒng)遞階層次分析的基礎(chǔ)上，用Delphi法通過比較，確定每個層內(nèi)各要素的相對重要性，根據(jù)重要性的等級，表示因素1相對于因素2的重要性一般可分為:同等重要、略為重要、比較重要、非常重要、絕對重要，對應(yīng)標(biāo)度可用1，3，5，7，9表示，處于兩個判斷之間的中間狀態(tài)可用2，4，6，8表示，若因素1相對于因素2的重要性一般可分為:略為次要、比較次要、非常次要、很次要時，對應(yīng)分別用1/3，1/5，1/7，1/9標(biāo)度表示。其次，對指標(biāo)體系各層次內(nèi)各因素比較判斷后，運用AHP法，得到判斷矩陣，并進行一致性檢驗。當(dāng)衡量判斷矩陣的一致比容率CR值小于0.1時，認(rèn)為判斷矩陣的一致性是可以接受的;反之，則認(rèn)為一致性不夠，需要對判斷矩陣做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，以保證判斷矩陣有適當(dāng)?shù)囊恢滦?。最后，計算出各個子系統(tǒng)內(nèi)部各項指標(biāo)權(quán)重分布(表2)。

3.3 評價方法與步驟

3.3.1 標(biāo)準(zhǔn)化處理。各指標(biāo)的計量單位以及方向性不盡一致，需要首先進行標(biāo)準(zhǔn)化處理，既對南京市綠色城市建設(shè)進行時間序列分析，又對南京市11個區(qū)2個縣的綠色城市綜合指數(shù)進行地區(qū)序列分析。為使不同體系所得數(shù)據(jù)更具有可比性，采用不同的標(biāo)準(zhǔn)化方法。

第一種，時間序列采用目標(biāo)值標(biāo)準(zhǔn)化方法。其標(biāo)準(zhǔn)化公式如下，正向指標(biāo)公式為:

逆向指標(biāo)公式為:

式(1)和(2)中:Pit為第i項指標(biāo)在第t年的標(biāo)準(zhǔn)化值;Xit為第i項指標(biāo)在第t年的實際值;Xio為第i項指標(biāo)的目標(biāo)值。

第二種，地區(qū)序列采用功效函數(shù)標(biāo)準(zhǔn)化方法。

首先，對每項指標(biāo)分別計算各地區(qū)的最大值Xmaxi和最小值Xmini;再計算極差:

最后，計算各項評價指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值Pit。正向指標(biāo)公式為:

逆向指標(biāo)公式為:

式(4)和(5)中:Pit為第i項指標(biāo)在第t地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化值;Xit為第i項指標(biāo)在第t地區(qū)的實際值。這樣處理之后的指標(biāo)值取值范圍均落入[60，100]范圍內(nèi)，兼具直觀性和可比性。

3.3.2 計算指數(shù)。綠色城市建設(shè)綜合評價指數(shù)是4個子系統(tǒng)評價指數(shù)的加權(quán)平均數(shù)。計算公式為:

式中:D為綠色城市建設(shè)綜合指數(shù);Yi為第i子系統(tǒng)的權(quán)重;Wij為第i子系統(tǒng)第j指標(biāo)的權(quán)重;Pij為第i子系統(tǒng)第j項指標(biāo)的評價值。在兩種標(biāo)準(zhǔn)化處理后，D值越接近1或100，表示綠色城市建設(shè)的水平越高。

4 結(jié)論與展望

以“十二五”綠色南京建設(shè)為例提出了綠色城市建設(shè)評價指標(biāo)體系。通過總結(jié)國內(nèi)外各類城市建設(shè)的規(guī)劃和實踐，分析其評價標(biāo)準(zhǔn)，吸取優(yōu)秀的城市建設(shè)經(jīng)驗。以循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)城市和低碳城市建設(shè)為指導(dǎo)，結(jié)合各類城市建設(shè)評價指標(biāo)體系的構(gòu)建方法，同時結(jié)合綠色南京建設(shè)的目標(biāo)和要求，從轉(zhuǎn)型發(fā)展、社會建設(shè)、資源利用和環(huán)境保護4個方面初步構(gòu)建了綠色南京城市建設(shè)評價指標(biāo)體系，綜合考慮了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與城市發(fā)展、社會進步與環(huán)境保護的相互關(guān)系，以增強對未來城市建設(shè)的引導(dǎo)和控制作用。指標(biāo)體系共選取了26項評價指標(biāo)，包括控制型指標(biāo)15項和引導(dǎo)型指標(biāo)11項。在充分考慮南京市經(jīng)濟社會發(fā)展特點的基礎(chǔ)上，結(jié)合南京市“十一五”城市建設(shè)的成效和“十二五”相關(guān)專項規(guī)劃成果，設(shè)定了綠色南京城市建設(shè)指標(biāo)體系的現(xiàn)狀值和目標(biāo)值，建立了評價指標(biāo)權(quán)重設(shè)置的方法和評價步驟，為“十二五”時期綠色南京城市建設(shè)的綜合評價提供了具體的操作方法和科學(xué)依據(jù)。

綠色南京建設(shè)評價指標(biāo)體系的構(gòu)建和目標(biāo)的設(shè)定是綠色城市定量化分析的第一步，要對綠色城市發(fā)展程度進行科學(xué)的度量，還需要對城市發(fā)展進行綜合評價。比如在“十二五”發(fā)展過程中，可根據(jù)年度發(fā)展?fàn)顩r，對綠色南京的發(fā)展進行綜合分析，重點了解其對于“十二五”目標(biāo)的實現(xiàn)程度及實現(xiàn)的可能性，以便于在未來的規(guī)劃中及時調(diào)整城市發(fā)展目標(biāo)以利于城市的科學(xué)發(fā)展，這些問題都需要在南京市“十二五”規(guī)劃中不斷探索和完善，這也是綠色城市評價研究進一步發(fā)展的方向。

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