劉耀林 ，王 華 ，唐 旭 ，劉中秋 ，姬盈利

（1.武漢大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，湖北武漢 430079；2.地理信息系統(tǒng)教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（武漢大學(xué)），湖北武漢 430079；3.華中師范大學(xué)計(jì)算機(jī)科學(xué)系，湖北武漢 430079）

省級(jí)土地整理項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)與應(yīng)用

劉耀林1，2，王 華1，2，唐 旭1，2，劉中秋1，2，姬盈利3

（1.武漢大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，湖北武漢 430079；2.地理信息系統(tǒng)教育部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（武漢大學(xué)），湖北武漢 430079；3.華中師范大學(xué)計(jì)算機(jī)科學(xué)系，湖北武漢 430079）

研究目的：通過(guò)信息化手段解決省級(jí)國(guó)土主管部門的土地整理項(xiàng)目管理問(wèn)題。研究方法：系統(tǒng)分析法，實(shí)例驗(yàn)證法。研究結(jié)果：設(shè)計(jì)了系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫(kù)及軟件功能結(jié)構(gòu)，并設(shè)計(jì)了時(shí)空數(shù)據(jù)的一體化存儲(chǔ)管理方案，實(shí)現(xiàn)了多部門多層級(jí)之間的數(shù)據(jù)共享接口、項(xiàng)目動(dòng)態(tài)監(jiān)管模型以及項(xiàng)目預(yù)警模型。研究結(jié)論：系統(tǒng)成功的應(yīng)用于廣西壯族自治區(qū)土地整理項(xiàng)目管理工作之中，該系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案可行有效。

土地整理；信息系統(tǒng)；動(dòng)態(tài)監(jiān)管模型；廣西

1 引言

土地整理是貫徹執(zhí)行“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”基本國(guó)策、提高土地節(jié)約集約利用程度的重要管理手段，是解決中國(guó)土地利用問(wèn)題的必然選擇[1]。自2006年國(guó)土資源土地整理項(xiàng)目管理方式發(fā)生重大變化之后，省級(jí)國(guó)土主管部門作為土地整理項(xiàng)目審批、監(jiān)管等的重要決策或參與者，具有承上啟下的關(guān)鍵性作用[2]。但在項(xiàng)目管理實(shí)踐中普遍存在以下問(wèn)題：（1）項(xiàng)目技術(shù)審查手段落后，實(shí)施監(jiān)管力度不夠，實(shí)施工期長(zhǎng)，完成質(zhì)量不高；（2）以紙為介質(zhì)的項(xiàng)目成果存儲(chǔ)管理方式，導(dǎo)致項(xiàng)目成果查詢、項(xiàng)目臺(tái)帳輸出以及后期項(xiàng)目評(píng)價(jià)維護(hù)難度加大；（3）未建立土地整理項(xiàng)目時(shí)空數(shù)據(jù)庫(kù)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)資源浪費(fèi)。

隨著信息技術(shù)飛速發(fā)展，國(guó)土管理的各個(gè)領(lǐng)域的信息化建設(shè)均取得了突出成果，例如土地利用調(diào)查及變更系統(tǒng)[3-4]、各級(jí)土地利用規(guī)劃系統(tǒng)[5-6]、城鎮(zhèn)及農(nóng)用地定級(jí)估價(jià)系統(tǒng)[7-8]、土地適宜性評(píng)價(jià)系統(tǒng)[9-10]、土地利用預(yù)警調(diào)控系統(tǒng)[11-12]等各種信息系統(tǒng)的建立有效提高了國(guó)土管理的科學(xué)水平及效率。因此實(shí)現(xiàn)土地整理項(xiàng)目動(dòng)態(tài)監(jiān)管的信息化建設(shè)是解決上述問(wèn)題的必選方案。目前國(guó)內(nèi)已有學(xué)者進(jìn)行了土地整理項(xiàng)目管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)研究，如高向軍等設(shè)計(jì)了基于國(guó)土資源信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的C/S模式的國(guó)家投資土地整理項(xiàng)目管理及決策支持系統(tǒng)[13]；古志新等設(shè)計(jì)了B/S模式的國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)[14]；陳欣根據(jù)福建省實(shí)際土地整理項(xiàng)目管理需求設(shè)計(jì)了B/S和C/S相結(jié)合模式的項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)[15]；王新軍[16]，張書(shū)波[17]等分別進(jìn)行了服務(wù)于市縣級(jí)的土地整理項(xiàng)目信息系統(tǒng)的研究。以上大部分系統(tǒng)研究是用于服務(wù)市縣級(jí)或者國(guó)家級(jí)國(guó)土主管部門，而服務(wù)于省級(jí)的僅有一篇文獻(xiàn)，并且現(xiàn)有的土地整理項(xiàng)目管理系統(tǒng)還存在諸多問(wèn)題有待于進(jìn)一步研究，如項(xiàng)目監(jiān)管業(yè)務(wù)流程量身定制，適用范圍有限，對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管狀態(tài)只能定位到立項(xiàng)、申報(bào)等項(xiàng)目階段，無(wú)法精確監(jiān)管到部門及業(yè)務(wù)承辦個(gè)人，多部門多層級(jí)之間數(shù)據(jù)共享程度低，缺少項(xiàng)目監(jiān)管過(guò)程中的信息預(yù)警等。對(duì)此本文在省級(jí)部門土地整理項(xiàng)目管理需求基礎(chǔ)之上，設(shè)計(jì)多時(shí)態(tài)的空間屬性數(shù)據(jù)一體化存儲(chǔ)方案，引入項(xiàng)目業(yè)務(wù)流程可動(dòng)態(tài)定制并集成預(yù)警機(jī)制的項(xiàng)目動(dòng)態(tài)監(jiān)管模型，制定規(guī)范的多部門多層級(jí)之間的數(shù)據(jù)共享接口，在數(shù)據(jù)模型緊密結(jié)合的要求下設(shè)計(jì)了系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫(kù)與軟件功能結(jié)構(gòu)，通過(guò)基于組件的開(kāi)發(fā)方式實(shí)現(xiàn)了松散耦合式的通用性較強(qiáng)的省級(jí)土地整治項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)，并以廣西壯族自治區(qū)為系統(tǒng)應(yīng)用示范區(qū)，展示了系統(tǒng)應(yīng)用的部分成果。

2 系統(tǒng)設(shè)計(jì)及功能特點(diǎn)

2.1 系統(tǒng)設(shè)計(jì)

根據(jù)土地整治項(xiàng)目的各級(jí)參與部門不同的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)需求并考慮系統(tǒng)運(yùn)行的國(guó)土廣域網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，系統(tǒng)采用“客戶端/服務(wù)器（C/S）”與“瀏覽器/服務(wù)器”（B/S）混合的架構(gòu)模式。如國(guó)土資源廳土地整理中心用戶作為系統(tǒng)的主要使用部門，不僅要進(jìn)行日常的項(xiàng)目審批、數(shù)據(jù)臺(tái)賬統(tǒng)計(jì)功能還要進(jìn)行復(fù)雜的項(xiàng)目區(qū)空間分析和技術(shù)審查工作，對(duì)系統(tǒng)的功能要求高且復(fù)雜，因此使用客戶端軟件訪問(wèn)系統(tǒng)。其他業(yè)務(wù)部門例如市縣用戶只需要進(jìn)行簡(jiǎn)單的業(yè)務(wù)辦理和數(shù)據(jù)上傳、下載、查詢等操作，因此使用Web瀏覽器訪問(wèn)系統(tǒng)。

2.1.1 C/S系統(tǒng)設(shè)計(jì) C/S系統(tǒng)軟件結(jié)構(gòu)可分為數(shù)據(jù)服務(wù)層、業(yè)務(wù)邏輯層和應(yīng)用表現(xiàn)層三層體系結(jié)構(gòu)。（1）數(shù)據(jù)服務(wù)層。選擇Oracle 11g數(shù)據(jù)庫(kù)軟件作為空間和屬性數(shù)據(jù)一體化存儲(chǔ)平臺(tái)。系統(tǒng)通過(guò)oracle 11g client和空間數(shù)據(jù)庫(kù)引擎ArcSDE 9.3來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)關(guān)系表、矢量、柵格數(shù)據(jù)的訪問(wèn)和操作。（2）業(yè)務(wù)邏輯層。綜合考慮系統(tǒng)的業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)需求，為縮短系統(tǒng)開(kāi)發(fā)周期并降低系統(tǒng)后期維護(hù)難度，本系統(tǒng)采用組件式開(kāi)發(fā)體系。選擇較為成熟且開(kāi)發(fā)難度較低的Microsoft Visual Studio 2008作為軟件開(kāi)發(fā)平臺(tái)，利用Microsoft.NET Framework 3.5類庫(kù)定制滿足各類數(shù)據(jù)查詢、顯示、編輯等操作的組件。利用ArcGISEngine 9.3組件庫(kù)定制瀏覽、操作空間數(shù)據(jù)的組件。（3）應(yīng)用表現(xiàn)層。系統(tǒng)表現(xiàn)層通過(guò)提供簡(jiǎn)潔明了的菜單及操作界面給用戶實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)各業(yè)務(wù)功能。系統(tǒng)主要由9大功能模塊組成：①系統(tǒng)管理，主要實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)用戶組及用戶、用戶組權(quán)限、行政區(qū)劃信息、預(yù)警信息的配置與維護(hù)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程動(dòng)態(tài)定制功能。②數(shù)據(jù)管理，主要用于實(shí)現(xiàn)5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)接口功能。③項(xiàng)目管理，將項(xiàng)目業(yè)務(wù)流程與辦公自動(dòng)化結(jié)合實(shí)現(xiàn)多部門用戶參與項(xiàng)目業(yè)務(wù)辦理功能，并提供多樣化的項(xiàng)目搜索引擎實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目自上而下（省→市→縣→項(xiàng)目個(gè)體）的項(xiàng)目監(jiān)管及項(xiàng)目信息統(tǒng)計(jì)功能，根據(jù)搜索條件從項(xiàng)目完結(jié)庫(kù)中能夠檢索到該項(xiàng)目完整的包括各類專題圖、可研報(bào)告、規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目審批意見(jiàn)、項(xiàng)目業(yè)務(wù)節(jié)點(diǎn)辦理記錄等在內(nèi)的成果數(shù)據(jù)，以便用戶查閱。④指標(biāo)管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)占用耕地建設(shè)項(xiàng)目信息的批量導(dǎo)入及管理，根據(jù)項(xiàng)目資金類型實(shí)現(xiàn)對(duì)新增耕地指標(biāo)的分級(jí)（省、市）收儲(chǔ)管理，系統(tǒng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目所在地與占用耕地?cái)?shù)量根據(jù)就近占補(bǔ)以及補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量相近原則實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。⑤檔案管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目成果文檔的管理、統(tǒng)計(jì)分析、查詢下載、項(xiàng)目審批意見(jiàn)查詢打印等功能。⑥參建單位管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)參建單位信息的管理、參建單位與項(xiàng)目的業(yè)績(jī)掛鉤管理、參建單位誠(chéng)信評(píng)價(jià)指標(biāo)體系動(dòng)態(tài)配置功能、參建單位的誠(chéng)信評(píng)價(jià)工作、誠(chéng)信評(píng)價(jià)信息的查詢與統(tǒng)計(jì)等功能。⑦專家管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)專家信息、專家業(yè)績(jī)信息的管理、專家評(píng)價(jià)指標(biāo)體系動(dòng)態(tài)配置功能、專家評(píng)價(jià)以及評(píng)價(jià)信息查詢統(tǒng)計(jì)的功能。⑧決策統(tǒng)計(jì)分析，自上而下的統(tǒng)計(jì)各行政區(qū)劃項(xiàng)目的項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、資金、新增耕地等關(guān)鍵指標(biāo)；查看全區(qū)所有在建、完成項(xiàng)結(jié)的空間位置分布；能夠統(tǒng)計(jì)任意條件范圍內(nèi)項(xiàng)目的任意階段的指標(biāo)信息；提供各業(yè)務(wù)科室日常臺(tái)帳管理功能并實(shí)現(xiàn)用戶自定義統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳功能；通過(guò)自下而上的匯總各行政區(qū)的耕地補(bǔ)充信息、耕地占用信息來(lái)對(duì)比規(guī)劃指標(biāo)完成情況，并提示預(yù)警；能夠統(tǒng)計(jì)多個(gè)行政區(qū)在選定年份內(nèi)的耕地占補(bǔ)差額并進(jìn)行對(duì)比分析；統(tǒng)計(jì)多時(shí)點(diǎn)的新增耕地、新增建設(shè)用地、新增建設(shè)用地占用耕地等指標(biāo)信息，進(jìn)行線性或者二次多項(xiàng)式擬合，預(yù)測(cè)未來(lái)年份的新增耕地等指標(biāo)情況；利用“一張圖”地圖服務(wù)或者本地服務(wù)器的土地利用現(xiàn)狀和規(guī)劃數(shù)據(jù)等實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目區(qū)的現(xiàn)狀地類疊加分析、基本農(nóng)田疊加分析、坡度疊加分析等空間分析功能。⑨服務(wù)中心，通過(guò)內(nèi)嵌Web瀏覽器，方便用戶直接訪問(wèn)在線交流平臺(tái)、信息公示平臺(tái)、數(shù)據(jù)服務(wù)支持平臺(tái)、常用文檔模板下載、友情鏈接等B/S系統(tǒng)頁(yè)面。

2.1.2 B/S系統(tǒng)設(shè)計(jì) B/S系統(tǒng)同樣可以分為數(shù)據(jù)服務(wù)層、業(yè)務(wù)邏輯層和應(yīng)用表現(xiàn)層三層體系結(jié)構(gòu)。數(shù)據(jù)服務(wù)層與C/S系統(tǒng)保持一致性。在業(yè)務(wù)邏輯層上同樣采用Microsoft Visual Studio 2008軟件開(kāi)發(fā)平臺(tái)，采用ASP.NET 3.5構(gòu)架技術(shù)，對(duì)空間數(shù)據(jù)的瀏覽操作采用ArcGIS server 9.3專用開(kāi)發(fā)框架Web Application Developer Framework（ADF）所提供的組件定制實(shí)現(xiàn)。應(yīng)用表現(xiàn)層主要包括項(xiàng)目管理、數(shù)據(jù)服務(wù)、政策公文、項(xiàng)目咨詢、模板下載等功能模塊。主要實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目業(yè)務(wù)辦理、數(shù)據(jù)上傳下載、數(shù)據(jù)信息查詢統(tǒng)計(jì)、在線交流、信息公示等功能，為提高用戶體驗(yàn)效果，采用了無(wú)需刷新整個(gè)頁(yè)面即可完成數(shù)據(jù)請(qǐng)求及響應(yīng)等操作的交互性更強(qiáng)的AJAX技術(shù)。

2.2 系統(tǒng)功能特點(diǎn)

本系統(tǒng)在功能設(shè)計(jì)上與現(xiàn)有系統(tǒng)相比，主要具有以下特點(diǎn)：（1）構(gòu)建項(xiàng)目動(dòng)態(tài)監(jiān)管模型實(shí)現(xiàn)對(duì)多類型、多層級(jí)、多權(quán)限的復(fù)雜土地整理項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)流程的管理，在實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目業(yè)務(wù)審批的辦公自動(dòng)化的同時(shí)使得項(xiàng)目管理者能夠更深入的將項(xiàng)目監(jiān)管到部門及承辦人；（2）引入項(xiàng)目預(yù)警模型，與項(xiàng)目監(jiān)管模型緊密耦合實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、建設(shè)質(zhì)量、資金使用等信息的實(shí)時(shí)預(yù)警；（3）“一張圖”是遙感、土地利用現(xiàn)狀、基本農(nóng)田、遙感監(jiān)測(cè)、土地變更調(diào)查以及基礎(chǔ)地理等多源信息的集合[18]，本系統(tǒng)利用ArcGIS成熟的數(shù)據(jù)共享及互操作技術(shù)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)在“一張圖”上的各種空間分析功能；（4）根據(jù)公眾的認(rèn)知水平制定標(biāo)準(zhǔn)的要素語(yǔ)義[19]，搭建了便于普通公眾查詢、閱讀土地整治相關(guān)信息的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。（5）集成了項(xiàng)目評(píng)審專家、項(xiàng)目參建單位的統(tǒng)一管理功能。

3 系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)的實(shí)現(xiàn)方法

3.1 時(shí)空數(shù)據(jù)的一體化存儲(chǔ)管理的實(shí)現(xiàn)

針對(duì)具有多來(lái)源、多格式、多時(shí)態(tài)、多專題特性的土地整理項(xiàng)目數(shù)據(jù)特性，本系統(tǒng)采用了空間數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)技術(shù)與模型：基于Oracle 11g體系結(jié)構(gòu)的面向?qū)ο髷?shù)據(jù)模型能夠很好地支持多源異構(gòu)數(shù)據(jù)的集成管理，所支持的結(jié)構(gòu)化查詢語(yǔ)言能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)的快速查詢、更新及存儲(chǔ)；ESRI提供的ArcSDE空間數(shù)據(jù)引擎利用Geodatabase數(shù)據(jù)模型實(shí)現(xiàn)了海量空間與屬性數(shù)據(jù)的無(wú)縫集成管理，且支持多用戶的并發(fā)訪問(wèn)。同時(shí)本研究為了實(shí)現(xiàn)時(shí)空數(shù)據(jù)的一體化管理還制定了3套編碼規(guī)范，包括：（1）項(xiàng)目編碼，為便于項(xiàng)目數(shù)據(jù)成果的統(tǒng)一管理與檢索，系統(tǒng)在項(xiàng)目申報(bào)之時(shí)為其提供唯一編號(hào)，編碼格式為行政區(qū)代號(hào)（6位數(shù)字）+年度（4位數(shù)字）+項(xiàng)目類型編碼（2位字符）+項(xiàng)目性質(zhì)編碼（1位字符）+序號(hào)（3位數(shù)字），編碼長(zhǎng)度一共為16位，其中項(xiàng)目類型主要包括開(kāi)發(fā)、整理、復(fù)墾等，項(xiàng)目性質(zhì)包括一般項(xiàng)目、重大項(xiàng)目、示范工程等；（2）項(xiàng)目階段信息編碼，將項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)、項(xiàng)目驗(yàn)收等階段從01開(kāi)始按序編碼，在數(shù)據(jù)庫(kù)中進(jìn)行項(xiàng)目基本信息表的建立時(shí)，各類信息字段格式為信息名稱+階段序號(hào)，數(shù)據(jù)庫(kù)中建立信息字典表，用于系統(tǒng)解析信息字段，采用該編碼方式能夠?qū)崿F(xiàn)各類項(xiàng)目的上百項(xiàng)基本信息的分階段管理，體現(xiàn)出信息的時(shí)態(tài)性，并且避免了對(duì)新增耕地率、實(shí)施規(guī)模等重復(fù)出現(xiàn)信息的階段混淆；（3）空間數(shù)據(jù)命名編碼，對(duì)空間數(shù)據(jù)的命名需能夠直觀的體現(xiàn)出三類信息：所屬項(xiàng)目信息、所屬專題信息（包含時(shí)態(tài)信息）、要素信息，因此制定其命名編碼格式為S+項(xiàng)目編號(hào)（參考編碼規(guī)范1）+專題編號(hào)（1位數(shù)字）+要素編碼（1位數(shù)字）+子要素編碼（2位數(shù)字），其中專題主要包括行政區(qū)劃基本信息、項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖、規(guī)劃設(shè)計(jì)圖、竣工驗(yàn)收?qǐng)D等，要素類型包括點(diǎn)、線、面、注記，子要素類型主要包括道路、橋梁、溝渠、涵管、倒虹吸等，該編碼能夠有效組織多專題的空間數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與檢索，并實(shí)現(xiàn)空間數(shù)據(jù)與關(guān)系表的一體化檢索，同時(shí)也能夠體現(xiàn)出空間數(shù)據(jù)的時(shí)態(tài)性特征。

3.2 項(xiàng)目動(dòng)態(tài)監(jiān)管模型的實(shí)現(xiàn)

為解決現(xiàn)有系統(tǒng)中項(xiàng)目業(yè)務(wù)流程使用的局限性以及監(jiān)管的及時(shí)性、深入性不夠的問(wèn)題，本文建立了一種可定制的全過(guò)程項(xiàng)目動(dòng)態(tài)監(jiān)管模型（圖1）。該模型的主體為業(yè)務(wù)節(jié)點(diǎn)，即項(xiàng)目監(jiān)管過(guò)程中，某一需要具體人員按照具體數(shù)據(jù)需求、權(quán)限級(jí)別去完成的項(xiàng)目業(yè)務(wù)事項(xiàng)。它是在深入調(diào)研各類項(xiàng)目具體管理辦法以及實(shí)踐后繪制出各部門內(nèi)部業(yè)務(wù)流程圖，并將其整合形成某一類型項(xiàng)目完整的業(yè)務(wù)流程圖。在業(yè)務(wù)流程圖的基礎(chǔ)上進(jìn)行語(yǔ)義歸納以及信息重構(gòu)即形成具有前驅(qū)、后繼關(guān)系的模型主體業(yè)務(wù)節(jié)點(diǎn)，同時(shí)也可提取出主體的4類要素：（1）成果文檔，對(duì)項(xiàng)目的大量成果文檔進(jìn)行統(tǒng)一編碼，動(dòng)態(tài)配置每一類文檔與業(yè)務(wù)節(jié)點(diǎn)之間的上傳、審核關(guān)系，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)過(guò)程中成果數(shù)據(jù)的伴隨提交及審查；（2）項(xiàng)目基本信息，對(duì)項(xiàng)目信息進(jìn)行分階段管理，不同階段的業(yè)務(wù)節(jié)點(diǎn)可查看到對(duì)應(yīng)不同階段的項(xiàng)目基本信息；（3）用戶組，業(yè)務(wù)節(jié)點(diǎn)的實(shí)現(xiàn)者，動(dòng)態(tài)配置每一節(jié)點(diǎn)具有辦理權(quán)限的用戶組，防止業(yè)務(wù)分工不明，在部門職能發(fā)生變化時(shí)，只需調(diào)整業(yè)務(wù)權(quán)限配置信息即可，無(wú)須修改系統(tǒng)代碼；（4）節(jié)點(diǎn)權(quán)限，用戶對(duì)業(yè)務(wù)節(jié)點(diǎn)的權(quán)限一般分為審核和備案兩種類型，其中審核具有將該當(dāng)前業(yè)務(wù)節(jié)點(diǎn)駁回至前驅(qū)結(jié)點(diǎn)權(quán)限，而備案只具有接收確認(rèn)材料權(quán)限。在業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)過(guò)程中，業(yè)務(wù)節(jié)點(diǎn)作為主要檢索詞，模型為每一節(jié)點(diǎn)定制了惟一編碼，其編碼格式為：項(xiàng)目類型編碼+項(xiàng)目性質(zhì)編碼+項(xiàng)目階段編碼+業(yè)務(wù)流序號(hào)，例如KF+Z+1+03，即為重大項(xiàng)目類型的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)階段第三個(gè)業(yè)務(wù)流節(jié)點(diǎn)。在系統(tǒng)中利用Lassalle Add Flow for.Net圖形組件實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)流程有向圖的可視化表達(dá)以及用戶交互，同時(shí)為便于模型的系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)，為業(yè)務(wù)節(jié)點(diǎn)添加一類系統(tǒng)要素信息——工作界面編碼，當(dāng)用戶觸發(fā)業(yè)務(wù)節(jié)點(diǎn)辦理事件之后，系統(tǒng)會(huì)解析出該業(yè)務(wù)節(jié)點(diǎn)編碼，檢索出其對(duì)應(yīng)的工作界面編碼，根據(jù)該編碼動(dòng)態(tài)加載其對(duì)應(yīng)的業(yè)務(wù)插件，即可顯示出相應(yīng)的工作界面給用戶。

系統(tǒng)采用該模型可以有效加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管力度，將監(jiān)管深化到部門成員級(jí)別，并使得業(yè)務(wù)流程可擴(kuò)展定制，成為系統(tǒng)可以推廣使用的關(guān)鍵因素。

3.3 項(xiàng)目預(yù)警模型的實(shí)現(xiàn)

為提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、縮短項(xiàng)目建設(shè)周期，同時(shí)使項(xiàng)目建設(shè)滿足規(guī)劃要求，本系統(tǒng)建立了行政區(qū)——項(xiàng)目雙層監(jiān)管預(yù)警模型，警級(jí)分為“無(wú)警”、“輕警”、“重警”、“巨警”4個(gè)級(jí)別（見(jiàn)圖 2）。

（1）行政區(qū)級(jí)別預(yù)警：主要是根據(jù)各行政區(qū)土地利用總體規(guī)劃指標(biāo)設(shè)定新增耕地指標(biāo)完成量預(yù)警和新增建設(shè)用地占用耕地指標(biāo)使用量預(yù)警，同時(shí)根據(jù)年度專項(xiàng)資金預(yù)算設(shè)置資金投入預(yù)警。新增耕地指標(biāo)的完成量從各行政區(qū)的土地開(kāi)發(fā)整理等項(xiàng)目的新增耕地指標(biāo)匯總而來(lái)，新增建設(shè)用地占用耕地指標(biāo)從各行政區(qū)的已審批并在系統(tǒng)內(nèi)部備案的建設(shè)用地項(xiàng)目的占用耕地指標(biāo)匯總而來(lái)，而資金使用情況是通過(guò)匯總各行政區(qū)的資金使用上報(bào)數(shù)據(jù)得到。行政區(qū)級(jí)的預(yù)警功能由系統(tǒng)的決策統(tǒng)計(jì)分析模塊實(shí)現(xiàn)完成。（2）項(xiàng)目級(jí)預(yù)警：包括對(duì)項(xiàng)目業(yè)務(wù)節(jié)點(diǎn)辦理進(jìn)度預(yù)警、項(xiàng)目各階段經(jīng)費(fèi)投入比例預(yù)警、項(xiàng)目質(zhì)量的專家打分預(yù)警、不同類型、性質(zhì)、地貌的項(xiàng)目新增耕地率及畝均投資預(yù)警。項(xiàng)目級(jí)的預(yù)警是在業(yè)務(wù)流的基礎(chǔ)之上實(shí)現(xiàn)的，每一業(yè)務(wù)節(jié)點(diǎn)辦理界面將會(huì)顯示相應(yīng)的項(xiàng)目預(yù)警信息。各類警情的閾值判定是基于歷史數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和業(yè)務(wù)專家經(jīng)驗(yàn)判定得出，可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行配置。

3.4 數(shù)據(jù)共享接口的實(shí)現(xiàn)

本系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享接口主要用于解決異構(gòu)系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)互操作問(wèn)題。主要包括兩類接口：（1）與國(guó)土資源部信息報(bào)備系統(tǒng)接口。國(guó)土資源部土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目信息報(bào)備系統(tǒng)及耕地占補(bǔ)平衡動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)為數(shù)據(jù)共享制定了XML格式的數(shù)據(jù)文件，因此系統(tǒng)通過(guò)定制能夠識(shí)讀和寫(xiě)出標(biāo)準(zhǔn)XML數(shù)據(jù)文件的功能組件，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)共享。（2）與“一張圖”數(shù)據(jù)系統(tǒng)的共享接口。“一張圖”數(shù)據(jù)系統(tǒng)是利用ArcGISServer發(fā)布諸如Mapping Services、Geodata Services等類型的地圖服務(wù)。系統(tǒng)利用ArcGISEngine 9.3的Server、GISClient類庫(kù)提供的IAGSServerConnection、IAGSServerConnectionFactory、IAGSServerObjectName等接口實(shí)現(xiàn)對(duì)遠(yuǎn)程GIS數(shù)據(jù)服務(wù)器的訪問(wèn)并獲取地圖服務(wù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)的查詢、瀏覽等操作，并執(zhí)行各類空間分析、統(tǒng)計(jì)功能，同時(shí)系統(tǒng)將本地?cái)?shù)據(jù)服務(wù)器中的土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目區(qū)空間數(shù)據(jù)發(fā)布為Mapping Services類型的地圖服務(wù)提供給“一張圖”數(shù)據(jù)系統(tǒng)用于進(jìn)行土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的變更等操作。該共享接口的實(shí)現(xiàn)即避免了數(shù)據(jù)重復(fù)采集導(dǎo)致的財(cái)力人力浪費(fèi)，也減小了本地?cái)?shù)據(jù)服務(wù)器管理海量專題地圖的壓力，同時(shí)也為土地利用現(xiàn)狀變更提供了最新的數(shù)據(jù)資源。

圖1 項(xiàng)目動(dòng)態(tài)監(jiān)管模型示意圖Fig.1 M odel of dynam icmanagement for projects

圖2 項(xiàng)目預(yù)警模型示意圖Fig.2 A lertmodel for projectmanagement

4 系統(tǒng)的應(yīng)用實(shí)例

4.1 系統(tǒng)示范區(qū)

廣西壯族自治區(qū)地處南疆，位于東經(jīng)104°26'—112°04'，北緯20°54'—26°24'之間，南臨北部灣，面向東南亞，西南與越南毗鄰，東鄰粵、港、澳，北連華中，屬亞熱帶季風(fēng)氣候，具有聞名世界的喀斯特地貌群。全區(qū)下轄14個(gè)地級(jí)市，109個(gè)縣級(jí)行政單位，土地總面積為23.67萬(wàn)km2，2010年總?cè)丝诩s4602萬(wàn)人。廣西開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾歷時(shí)近10年，在國(guó)土資源部農(nóng)村土地整治監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)中已備案的使用耕地開(kāi)墾費(fèi)投資建設(shè)的土地整治項(xiàng)目有14536個(gè)，使用新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)投資建設(shè)的土地整治項(xiàng)目有495個(gè)，在保護(hù)耕地資源、保障糧食安全和生態(tài)安全、提高農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。

4.2 系統(tǒng)應(yīng)用成果

系統(tǒng)在廣西自2011年7月1日起正式運(yùn)行以來(lái)，已共實(shí)現(xiàn)對(duì)477個(gè)項(xiàng)目的信息報(bào)備，其中開(kāi)發(fā)項(xiàng)目205個(gè)，整理項(xiàng)目216個(gè)，綜合整治項(xiàng)目3個(gè)，處于各階段監(jiān)管狀態(tài)的項(xiàng)目有424個(gè)，計(jì)劃實(shí)施規(guī)模約131275 hm2，計(jì)劃新增耕地約11815.7 hm2，進(jìn)入完結(jié)庫(kù)的項(xiàng)目53個(gè)，實(shí)現(xiàn)新增耕地面積約986.3 hm2，其中可供占補(bǔ)平衡面積約613.45 hm2，并實(shí)現(xiàn)6宗建設(shè)用地項(xiàng)目與耕地補(bǔ)充項(xiàng)目的占補(bǔ)掛鉤。下面以河池市東蘭縣三石鎮(zhèn)納合村土地整理項(xiàng)目為例，展示系統(tǒng)部分功能界面。

圖3 業(yè)務(wù)辦理及技術(shù)審查界面圖Fig.3 The user interface of doing business and technical exam ination

圖3a為系統(tǒng)的業(yè)務(wù)辦理主功能界面，通過(guò)統(tǒng)一的查詢組件選擇東蘭縣三石鎮(zhèn)納合村土地整理項(xiàng)目為當(dāng)前辦理項(xiàng)目，左邊區(qū)域分別顯示項(xiàng)目的基本信息及當(dāng)前業(yè)務(wù)節(jié)點(diǎn)辦理進(jìn)度的預(yù)警信息提示，中間為當(dāng)前項(xiàng)目所處階段的業(yè)務(wù)流程圖，通過(guò)辦公自動(dòng)化的形式提供用戶對(duì)項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)監(jiān)管能力。圖3b是系統(tǒng)業(yè)務(wù)辦理的詳細(xì)界面，左側(cè)為項(xiàng)目信息欄，包括對(duì)詳細(xì)信息、預(yù)警信息、圖件信息的鏈接，右側(cè)材料列表和上傳文檔列表分別為系統(tǒng)根據(jù)業(yè)務(wù)節(jié)點(diǎn)解析出的審核文檔信息與上傳文檔信息，中間為審核意見(jiàn)填寫(xiě)欄。圖3c與圖3d為系統(tǒng)利用廣西“一張圖”實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目的各類技術(shù)審查功能。

5 結(jié)論

本文所研究的土地整治項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)借助計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、3S技術(shù)整合了開(kāi)發(fā)、整理、復(fù)墾、綜合整治多種類型項(xiàng)目的業(yè)務(wù)流、數(shù)據(jù)流，通過(guò)全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)管模型與預(yù)警模型的實(shí)現(xiàn)，能夠有效加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目監(jiān)管力度，提高項(xiàng)目管理效率，保證了項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，并通過(guò)時(shí)空數(shù)據(jù)一體化的存儲(chǔ)方案達(dá)到對(duì)成果數(shù)據(jù)的規(guī)范管理，而數(shù)據(jù)接口的制定尤其是與“一張圖”的數(shù)據(jù)接口模塊能夠?qū)崿F(xiàn)異構(gòu)系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)共享，有效提高數(shù)據(jù)成果的應(yīng)用價(jià)值。最后系統(tǒng)在廣西壯族自治區(qū)的應(yīng)用實(shí)現(xiàn)了該省對(duì)項(xiàng)目的全程動(dòng)態(tài)信息化管理這一目標(biāo)，并實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目行政審批的辦公自動(dòng)化、項(xiàng)目數(shù)據(jù)報(bào)備的標(biāo)準(zhǔn)化、項(xiàng)目成果提交的規(guī)范化、輔助部門決策的科學(xué)化。

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Dynam ic M anagement Information System Design and Application for Provincial Land Consolidation Projects

LIU Yao-lin1,2,WANG Hua1,2,TANG Xu1,2,LIU Zhong-qiu1,2,JIYing-li3
（1.School of Resource and Environment Science,Wuhan University,Wuhan,430079,China;2.Key Laboratory of Geographic Information System,Ministry of Education,Wuhan University,Wuhan 430079,China;3.Department of Computer Science,Central China Normal University,Wuhan 430079,China）

The purpose of this paper is to solve the problems via information technology inmanaging land consolidation projects at provincial government level.Methods used are systematic analysis and case study.The database structure,software structure,and the scheme of integration of store for spatio-temporal data are designed.The interface of data share among different departments,themodel of dynamicmanagement and the Alert Model are also implemented.The system has been successfully applied to the land consolidation projectsmanagement for Guangxi Zhuang Autonomous Region and the design of system is proved to be practicable and effective.

land consolidation;information system;model of dynamicmanagement;Guangxi

F301.2

A

1001-8158（2012）06-0048-07

2011-10-28

2012-05-15

十二五科技支撐項(xiàng)目（2010BAJ22B02）。

劉耀林（1960-），男，湖北黃岡人，教授，博士生導(dǎo)師。主要研究方向?yàn)镚IS理論、土地信息技術(shù)。E-mail:yaolin610@163.com