鞠 波，閆慶博，梁成彪，楊 林

（1.菏澤出入境檢驗(yàn)檢疫局，山東菏澤 274000；2.濟(jì)寧出入境檢驗(yàn)檢疫局，山東濟(jì)寧 272000）

1 前言

隨著食品貿(mào)易自由化、食品供應(yīng)全球化和食品生產(chǎn)工業(yè)化進(jìn)程的不斷深入，食品安全問題的原因比以往任何時(shí)候都更加復(fù)雜，食品安全問題的頻率比以往任何時(shí)候都更加密集，食品安全問題的影響比以往任何時(shí)候都更加深遠(yuǎn)，世界各國(guó)圍繞食品安全問題立法更加前沿廣域。2011年伊始，美國(guó)總統(tǒng)就簽署了《食品安全現(xiàn)代法案》，該法案對(duì)進(jìn)口食品提出更高的要求，我國(guó)對(duì)美出口食品的不確定性增加。近期有報(bào)道稱日本對(duì)我國(guó)輸日蔬菜某些農(nóng)藥殘留項(xiàng)目的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)比國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)300倍。歐盟食品安全局（EFSA）對(duì)食品安全信息反應(yīng)更加快速及時(shí)，在其官方網(wǎng)站通過歐盟食品和飼料快速預(yù)警系統(tǒng)（RASFF）向公眾實(shí)時(shí)通報(bào)所發(fā)現(xiàn)的食品安全問題。關(guān)注RASFF通報(bào)內(nèi)容，對(duì)我們食品安全監(jiān)管多有裨益?，F(xiàn)就歐盟近幾年通報(bào)及給我?guī)淼膯⑹九c大家共享。

2 RASFF通報(bào)涉及的產(chǎn)品種類及風(fēng)險(xiǎn)因素

RASFF的通報(bào)數(shù)目：2004年是2 581次，其中關(guān)于中國(guó)產(chǎn)品的158次；2005 年是3 154次，關(guān)于中國(guó)產(chǎn)品的255次；2006 年是2 869次，關(guān)于中國(guó)產(chǎn)品的264次；2007年是2 923次，關(guān)于中國(guó)產(chǎn)品的356次；2008 年是3 032次，關(guān)于中國(guó)產(chǎn)品的500次；2009年是3 023次，關(guān)于中國(guó)產(chǎn)品的364次；2010年是3 299次，關(guān)于中國(guó)產(chǎn)品的437次。2004年至2010年RASFF通報(bào)數(shù)量及其中中國(guó)產(chǎn)品被通報(bào)數(shù)量變化見表1。

表 1 2004—2010 RASFF通報(bào)數(shù)量及中國(guó)產(chǎn)品被通報(bào)數(shù)量變化

近年來引起的通報(bào)的產(chǎn)品種類主要有：魚、甲殼動(dòng)物和軟體動(dòng)物，肉和肉制品，水果和蔬菜，食品接觸材料，谷物面點(diǎn)，果仁、果仁制品和種子，保健食品和食品補(bǔ)充劑，食用動(dòng)物飼用飼料，糕點(diǎn)、蜂蜜和蜂王漿，可可制品、可可和茶，草藥和香料，飲料和瓶裝水，寵物食品和其他混合食品。近來通報(bào)中涉及的主要風(fēng)險(xiǎn)因素有：（潛在）致病微生物，生物毒素，生物污染，重金屬元素，異物，違規(guī)使用食品添加劑，工業(yè)污染，含有未注明成份，有害物質(zhì)遷移，殺蟲劑殘留，獸藥產(chǎn)品殘留，感官異常，寄生蟲，非法轉(zhuǎn)基因，新奇產(chǎn)品，過敏源及其他不明風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)。

3 RASFF通報(bào)中涉及中國(guó)食品的種類及風(fēng)險(xiǎn)因素

RASFF通報(bào)涉及中國(guó)產(chǎn)品具體種類包括：食品接觸材料（餐具、食品容器、包裝材料等），堅(jiān)果籽實(shí)，谷物面點(diǎn)，果蔬類，水產(chǎn)品，保健食品和食品增補(bǔ)劑，調(diào)理食品和小吃，蜂蜜、奶制品和蛋制品，寵物食品和飼料添加劑，香料、食品添加劑和混合食品，肉及肉制品。2009年、2010年各類產(chǎn)品被通報(bào)批次及所在比例見表2和表3。

表 2 2009年度歐盟RASFF通報(bào)中國(guó)食品安全問題比例統(tǒng)計(jì)表

表 3 2010年度歐盟RASFF通報(bào)中國(guó)食品安全問題比例統(tǒng)計(jì)表

引發(fā)RASFF通報(bào)的具體風(fēng)險(xiǎn)因素有很多種，按照RASFF系統(tǒng)的常規(guī)分類，2010年我國(guó)產(chǎn)品被通報(bào)涉及的風(fēng)險(xiǎn)因素可分為23類，詳見表4。毒枝毒素包括黃曲霉毒素和鍺曲霉毒素，被通報(bào)80次，占被通報(bào)總數(shù)的18.31%（80/437），僅涉及花生和辣椒粉2種產(chǎn)品，其中花生的黃曲霉毒素問題78次，較2009年通報(bào)中黃曲霉毒素48次有明顯增加。另外，谷物面點(diǎn)制品的轉(zhuǎn)基因通報(bào)由2009年的18次增至2010年的46次，問題突出。比2009年明顯增加的通報(bào)還有摻雜或欺詐（26次，包括多種食品的非法進(jìn)口、假證書或證書不當(dāng)）、非法輻照、控制不良（16次，包括衛(wèi)生狀態(tài)不良和溫控不當(dāng)-冷鏈斷裂）和感官問題。問題較集中的產(chǎn)品有鋁超標(biāo)的面條、添加有害化合物的增補(bǔ)食品、檢出蠟樣芽孢桿菌的豆醬和經(jīng)一氧化碳處理的水產(chǎn)品。

表 4 2010年度歐盟RASFF關(guān)于中國(guó)的通報(bào)中具體風(fēng)險(xiǎn)因素分類表

4 RASFF中國(guó)食品安全問題的信息來源

2010年RASFF系統(tǒng)對(duì)中國(guó)的437次通報(bào)中186次為市場(chǎng)監(jiān)控信息（market notification），249次拒絕入境信息（boder rejection）和2次新聞（new）；186批市場(chǎng)監(jiān)控信息中分為68次預(yù)警（alert）和117次信息（information）。預(yù)警是產(chǎn)品在出現(xiàn)嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)后的通報(bào)，要求成員國(guó)立即采取應(yīng)對(duì)措施；信息是通報(bào)國(guó)完成風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，而產(chǎn)品未在其他成員國(guó)現(xiàn)售或?qū)ζ渌蓡T國(guó)市場(chǎng)上已無相關(guān)產(chǎn)品銷售時(shí)的通報(bào)，不需要采取緊急的應(yīng)對(duì)措施。2010年RASFF關(guān)于中國(guó)的通報(bào)信息來源的具體分類詳見表5。

表 5 2010年度RASFF關(guān)于中國(guó)的通報(bào)信息來源分類表

5 進(jìn)一步扎實(shí)做好出口食品安全監(jiān)管

2011年初，德國(guó)發(fā)生的二惡英污染事件，和近期發(fā)生的我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)塑化劑事件，再次警醒我們不能高估全球食品安全問題，要始終保持防范風(fēng)險(xiǎn)的警惕性，時(shí)刻不能松懈，全力做好出口食品安全工作。

第一，要控過程，形成食品安全閉環(huán)管理。從引發(fā)2010年RASFF通報(bào)分析，僅肉類產(chǎn)品引發(fā)通報(bào)的因素即達(dá)24種之多，風(fēng)險(xiǎn)因素產(chǎn)生的環(huán)節(jié)涉及生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、通關(guān)等全部全產(chǎn)業(yè)鏈，所以說監(jiān)管食品安全完善過程控制才是根本。繼續(xù)加強(qiáng)從源頭抓起、全程控制的出口食品安全監(jiān)管的體系建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)敏感食品的監(jiān)管力度，推進(jìn)生產(chǎn)加工企業(yè)、種養(yǎng)殖基地、出口企業(yè)的備案管理；推進(jìn)全程監(jiān)管追溯體系建設(shè)；推進(jìn)進(jìn)口預(yù)包裝食品標(biāo)簽管理系統(tǒng)的應(yīng)用。要加強(qiáng)對(duì)出口食品的運(yùn)輸工具、裝運(yùn)過程、包裝材料和化學(xué)投入品等問題易發(fā)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，采取針對(duì)性的措施，防止監(jiān)管過程出現(xiàn)空白。

第二，食品安全信息早預(yù)警，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。充分發(fā)揮預(yù)警機(jī)制作用，努力消除各種風(fēng)險(xiǎn)隱患，這是保安全的前提。進(jìn)一步加強(qiáng)出口食品安全信息的收集、匯總工作，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警日?qǐng)?bào)、信息月報(bào)和及時(shí)通報(bào)制度。進(jìn)一步健全出口食品安全政務(wù)公開和信息公布制度。進(jìn)一步組織實(shí)施出口食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，提高監(jiān)測(cè)計(jì)劃的針對(duì)性和監(jiān)測(cè)結(jié)果的可用性。進(jìn)一步完善出口食品安全突發(fā)事件的應(yīng)急方案，做到早發(fā)現(xiàn)、早處置。要進(jìn)一步結(jié)合工作實(shí)際，全面開展出口食品安全的風(fēng)險(xiǎn)分析工作，提出有針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)管理措施，降低一般性風(fēng)險(xiǎn)，杜絕系統(tǒng)性、區(qū)域性和行業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)。

第三，謀創(chuàng)新，突破發(fā)展瓶頸。從引發(fā)RASFF層出不窮的風(fēng)險(xiǎn)因素看，出口食品安全面臨新的形勢(shì)。 檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)有創(chuàng)新爭(zhēng)優(yōu)的勇氣，不斷探索改革創(chuàng)新監(jiān)管模式，將進(jìn)一步加深研究發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)口食品的先進(jìn)做法來推動(dòng)我國(guó)進(jìn)口食品安全監(jiān)管模式的改革，進(jìn)一步推進(jìn)出口食品安全區(qū)域化建設(shè)，著力推進(jìn)從實(shí)踐摸索到標(biāo)準(zhǔn)指引的轉(zhuǎn)變、從具體產(chǎn)品到特定區(qū)域的轉(zhuǎn)變、努力實(shí)現(xiàn)出口食品安全監(jiān)管水平的進(jìn)一步提高。

[1] 鞠波，閆慶博，楊林，等. 根據(jù)歐盟食品安全局2008年度通報(bào)看中國(guó)食品安全的發(fā)展方向[J]. 中國(guó)食品工業(yè)，2007（2）：12-14.

[2] 梁成彪，楊林，閆慶博，等.2008年歐盟RASFF通報(bào)中國(guó)食品安全問題分析[J].標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)，2009（3）：93-96.

[3] 梁成彪，楊林，閆慶博，等.2009年歐盟RASFF通報(bào)中國(guó)食品安全問題分析[J].標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)，2010（3）：85-86.