方彥明

(吉林建筑工程學(xué)院思想政治理論教研部，長春 130118)

近年來，群體性事件及其所反映的社會(huì)問題在當(dāng)代中國已成為研究話題．從中國參政黨建設(shè)的角度來審視群體性事件，可將其理解為參政能力建設(shè)是解決當(dāng)代群體性事件的一個(gè)重要途徑．參政黨在參政能力建設(shè)中要做到幫助執(zhí)政黨和政府真正防患于未然，不斷探尋預(yù)防與解決群體性事件的長效之策和多方面途徑．

1 參政黨在解決群體性事件中重要意義

中國參政黨作為各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者的政治聯(lián)盟，負(fù)有更多地反映和代表各自所聯(lián)系成員及群眾具體利益的責(zé)任．在加強(qiáng)參政能力建設(shè)中，積極發(fā)揮智囊的作用，最大限度地發(fā)揮政黨功能的動(dòng)力，保障政策的平衡，促進(jìn)社會(huì)福祉的最大化，從而有效地消減因利益分配不公而導(dǎo)致的政治不穩(wěn)定，避免群體性事件的發(fā)生．

首先，構(gòu)建和諧社會(huì)能力是參政能力建設(shè)的重大課題和任務(wù)．在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)中國現(xiàn)代化和構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵發(fā)展階段，充分體現(xiàn)和發(fā)揮中國政治制度的優(yōu)勢和特色，就要求必須在搞好執(zhí)政黨的執(zhí)政能力建設(shè)的同時(shí)，更要注重搞好參政黨的參政能力建設(shè)．為此，在保持社會(huì)穩(wěn)定的前提下，很好地利用參政黨的獨(dú)特優(yōu)勢和特點(diǎn)，把散落在社會(huì)上的情緒型訴求或消融在形成旋渦之前，或經(jīng)過有機(jī)“過濾”把合理部分引入體制內(nèi)，使民主過程合理化．將民眾不斷增強(qiáng)的民主意識(shí)和政治訴求最大限度地吸納并整合進(jìn)中國當(dāng)代政治體制之中，在政治體系和政黨制度框架內(nèi)，通過制度建設(shè)，擴(kuò)大政治參與，滿足人們?nèi)找娓邼q的民主要求，從而使之高度認(rèn)同國家的政治體系．總之，中國參政黨在解決群體性事件中發(fā)揮著不可或缺的作用．

其次，參政黨在解決群體性事件的重要意義還體現(xiàn)在自身所具有的功能．由于參政黨黨派成員來自不同的社會(huì)階層和利益群體，擔(dān)負(fù)著反映和代表各個(gè)集體利益與要求的責(zé)任．在中國特色政黨制度架構(gòu)內(nèi)，參政黨所聯(lián)系和代表的群體，通過制度化、規(guī)范化實(shí)現(xiàn)有序的政治參與，表達(dá)和體現(xiàn)不同階層和群體各自的利益訴求，并負(fù)有更多地反映和代表各自所聯(lián)系成員及群眾的具體利益的責(zé)任，在利益表達(dá)尤其是弱勢群體利益表達(dá)上歷來是一個(gè)重要渠道．歷史證明，“各民主黨派與中國共產(chǎn)黨合作共事得越好，參政議政的作用發(fā)揮得就越好，民主監(jiān)督越有力有效，社會(huì)主義和諧社會(huì)的政治基礎(chǔ)就越牢固”［1］．為此，各參政黨應(yīng)不斷加強(qiáng)參政能力建設(shè)，使社會(huì)有序穩(wěn)定發(fā)展，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供強(qiáng)有力的政治保障．

可見，參政黨在應(yīng)對(duì)群體性事件問題上，尤其是在危機(jī)事件爆發(fā)前的預(yù)防期和事件處置后的恢復(fù)重建和分析經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)階段，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢功能．在參政能力建設(shè)中，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞當(dāng)代中國社會(huì)內(nèi)部矛盾問題，進(jìn)行深入調(diào)查研究，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，找到突破口，為群體性事件的預(yù)防和解決提供有效的幫助．

2 參政黨在解決群體性事件中的特點(diǎn)和優(yōu)勢

中國參政黨參政能力建設(shè)既要維護(hù)人民的根本利益，又要照顧各方面的具體利益，其中所蘊(yùn)含的合作、參與、協(xié)商和包容的精神，不斷提高協(xié)調(diào)能力，使一些社會(huì)矛盾和問題能夠在現(xiàn)有的體制框架內(nèi)得到妥善化解，有利于形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的局面．

首先，參政黨具有進(jìn)步性與廣泛性的特點(diǎn)和優(yōu)勢． 進(jìn)步性與廣泛性的相統(tǒng)一，是參政能力建設(shè)的內(nèi)在要求．中國改革以來，參政黨以自身獨(dú)特的政治視角，從社會(huì)發(fā)展的全局，客觀地觀察分析問題，并成為執(zhí)政黨和政府聯(lián)系群眾、團(tuán)結(jié)各界的橋梁和紐帶．各參政黨能夠接受執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)，積極與執(zhí)政黨合作，共同促使全社會(huì)各群體都能享受社會(huì)發(fā)展、時(shí)代進(jìn)步所帶來的成果和效益．同時(shí)利用自身獨(dú)特的社會(huì)資源和組織關(guān)系，發(fā)揮政黨協(xié)調(diào)利益的功能，化解社會(huì)矛盾，便于了解與反映他們的利益需求，也有利于調(diào)動(dòng)他們的積極性，將其團(tuán)結(jié)起來，為構(gòu)建和諧社會(huì)貢獻(xiàn)力量，因此，進(jìn)步性是其固有的特質(zhì)．而參政黨的廣泛性，主要指他們來自不同的社會(huì)階層和群體，涵蓋了經(jīng)濟(jì)界、教育文化界、科技界、醫(yī)藥衛(wèi)生界和城市建設(shè)等諸多領(lǐng)域，成員構(gòu)成相對(duì)寬泛，并更多地代表和反映所聯(lián)系的那部分群眾的具體利益和要求、具有多種多樣的思想觀念和價(jià)值取向．所以說，進(jìn)步性和廣泛性是民主黨派的特點(diǎn)和優(yōu)勢，為預(yù)防和解決群體性事件奠定了夯實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ);

其次，參政黨具有層次較高人才薈萃的特點(diǎn)和優(yōu)勢． 各參政黨均有不少成員擔(dān)任著各級(jí)人大代表、政協(xié)委員、特約監(jiān)督人員，他們是參政黨履行職能的直接參與者，他們大多具有較高的政策理論水平和參政議政的能力，是協(xié)助各級(jí)政府與各界群眾聯(lián)系、實(shí)現(xiàn)決策民主化、科學(xué)化的一支重要力量．還有各黨派成員多為中上層知識(shí)分子，社會(huì)聯(lián)系具有較大優(yōu)勢，并有著豐富的信息資源和智力資源，對(duì)社會(huì)發(fā)展有著多角度、多層面的審視眼光，能夠就社會(huì)各領(lǐng)域、各方面、各層次的問題提出真知灼見，切實(shí)反映社情民意，為群體性事件預(yù)防與解決獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策．因此，參政黨的人才薈萃的特點(diǎn)和優(yōu)勢，為當(dāng)代中國群體性事件預(yù)防與解決提供了雄厚的智力支持;

再者，參政黨具有客觀性與包容性特點(diǎn)和優(yōu)勢． 各參政黨是一個(gè)特殊的群體，其黨派成員一般非官非民，或亦官亦民，位置超脫，不受部門或地方利益所左右，能夠從執(zhí)政外的視角，比較客觀地反映各種情況和問題，聽到一般途徑不易反映出來的呼聲和意愿，了解民間帶有普遍性、突出性的問題，甚至一些敏感、尖銳的棘手問題．又因?yàn)閰⒄h既不是在野黨和反對(duì)黨，在某種程度上又能以執(zhí)政眼光來換位思考問題，設(shè)身處地從執(zhí)政黨的視角分析問題．在協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾方面，可以為解決群體性事件提供最佳提案，使執(zhí)政黨和政府既能聽到多數(shù)人的意愿，又能尊重和照顧少數(shù)人的合理意見與要求，將尊重多數(shù)利益與保護(hù)少數(shù)利益統(tǒng)一起來，減少?zèng)Q策失誤，做出正確決策．一言以蔽之，在參政能力建設(shè)中，參政黨要不斷體現(xiàn)“盡職而不越位，幫忙而不添亂，切實(shí)而不表面”客觀性與包容性優(yōu)點(diǎn)，與執(zhí)政黨一道，共同探尋適合中國國情的解決群體性事件的有效路徑．

3 參政能力建設(shè)是解決群體性事件的重要路徑

在當(dāng)代中國群體性事件頻發(fā)背景下，尋求各階層的政治共識(shí)，比以往任何時(shí)候都突出地?cái)[在執(zhí)政黨和各參政黨議事日程上．正如亨廷頓所說:“社會(huì)的統(tǒng)一建立在對(duì)該政治觀念的共識(shí)基礎(chǔ)之上;而只有達(dá)成共識(shí)的各種學(xué)說得到政治上積極行動(dòng)的社會(huì)公民的確認(rèn)，而正義要求與公民的根本利益——他們的社會(huì)安排培育并鼓勵(lì)他們追求這些根本利益——又沒有太大沖突的時(shí)候，穩(wěn)定才有可能”［2］．在當(dāng)代中國的協(xié)商政治形態(tài)發(fā)展中，參政黨的作用更為突出，以其性質(zhì)、功能的優(yōu)勢在解決群體性事件中發(fā)揮著巨大的作用．實(shí)踐證明，對(duì)于處在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的社會(huì)來說，“就政治發(fā)展而言，重要的不是政黨的數(shù)量而是政黨制度的力量和適應(yīng)性．政治穩(wěn)定的先決條件在于一個(gè)能夠同化現(xiàn)代化過程所產(chǎn)生出來的新興社會(huì)勢力的政黨制度”［3］．也就是說，在中國現(xiàn)有的政黨體制框架內(nèi)，執(zhí)政黨和各參政黨能否容納各種不同利益群體和新生的階層，使之成為現(xiàn)行體制框架內(nèi)的力量而非反對(duì)派的力量，是形成政治共識(shí)、保持社會(huì)穩(wěn)定的重要因素．因此，中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力與參政黨的參政能力是相輔相成、不可分割的，中共的執(zhí)政能力不強(qiáng)，參政能力也不會(huì)強(qiáng);反之，如果參政黨的參政能力不強(qiáng)，執(zhí)政能力也不會(huì)強(qiáng)．由此可見，在加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)同時(shí)，更要注重加強(qiáng)參政能力建設(shè)，為解決當(dāng)代中國群體性事件問題的解決提供多元有效的路徑．

第一，不斷體現(xiàn)“立會(huì)為公、參政為民”的基本宗旨． 從提高參政黨的地位、完善人民政協(xié)、保證民主黨派成員有權(quán)有職，參政黨要從加強(qiáng)自身思想和組織建設(shè)等方面著手，充分體現(xiàn)各黨派在協(xié)商政治中的政治價(jià)值，提升參政黨協(xié)調(diào)各方面利益的能力．會(huì)為公而立、政為民而參．立會(huì)為公要做到心系國家、心系人民、克己奉公、淡泊名利．各黨派成員要積極進(jìn)取、扎實(shí)工作，將自身的智慧和熱情傾注到國家、民族的發(fā)展事業(yè)上來．做到不謀利、不爭權(quán)、不貪名，精誠團(tuán)結(jié)、無私奉獻(xiàn)，為國家和人民的事業(yè)鞠躬盡瘁、無怨無悔;參政為民就是把知民情、順民意、惜民力、集民智作為參政能力建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和要求．只有這樣，才能成為國家需要、人民滿意的參政黨;

第二，增強(qiáng)參政黨同群眾聯(lián)系，為預(yù)防與解決群體性事件奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)． 作為一個(gè)政黨，必須具有熱衷政治事務(wù)、“從群眾中來、到群眾中去”的政黨共性，以政黨的優(yōu)勢，在國家政權(quán)和社會(huì)事務(wù)中，忠實(shí)反映自己所聯(lián)系的群眾的民意．中國參政黨有著廣泛的群眾基礎(chǔ)，改革開放以來，中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，出現(xiàn)了一些新的社會(huì)階層和利益群體，如個(gè)體勞動(dòng)者階層、工商業(yè)者階層，以及企業(yè)家階層等，逐步形成了利益多元化的格局．這些階層的成員原來主要是參政黨所聯(lián)系的對(duì)象，在新的歷史條件下，比較容易與參政黨建立起聯(lián)系成為其組織的新成員．因而，密切聯(lián)系群眾成為參政能力建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容;

第三，推進(jìn)參政能力建設(shè)的法律制度建設(shè)，為預(yù)防與解決群體性事件創(chuàng)造良好環(huán)境． 法律制度建設(shè)是各參政黨自身建設(shè)的保障，要逐步建立一套科學(xué)化、規(guī)范化、適合參政黨特點(diǎn)和組織運(yùn)行的法制體系并加以完善．因?yàn)橹挥羞@樣，才能保證參政黨履職能力的連續(xù)性、有序性、科學(xué)性;才能使參政黨充分運(yùn)用政治協(xié)商，人大建議、政協(xié)提案、反映社情民意等正規(guī)渠道，主動(dòng)作為，切實(shí)履職．中國改革以來形成的中共執(zhí)政黨在重大決策和重要人事任免等問題上與各黨派進(jìn)行溝通協(xié)商，亦包含有程序性共識(shí)意義，是保證決策符合民意的制度設(shè)計(jì)，使參政黨能夠在新的歷史條件下進(jìn)一步發(fā)揮特有的作用，拓展其發(fā)展空間，加強(qiáng)參政能力建設(shè)，這樣就可以在多元利益博弈的社會(huì)中，為預(yù)防與解決群體性事件提供強(qiáng)有力的制度保障;

第四，提高參政黨的利益表達(dá)社會(huì)功能． 在利益表達(dá)上，強(qiáng)化政黨意識(shí)，淡化群體邊界，增強(qiáng)為民服務(wù)的觀念，承擔(dān)為民代言的歷史責(zé)任，把人民群眾的利益作為參政能力建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)．在社會(huì)實(shí)踐過程中，參政黨既要表達(dá)和反映其黨派成員及其所聯(lián)系的群眾的具體利益和要求，又要協(xié)助中共執(zhí)政黨和政府做好成員及其所聯(lián)系的群眾的工作;既要維護(hù)本黨派組織成員及所聯(lián)系的群眾的合法利益和合理要求，又要維護(hù)和服從最廣大人民的根本利益，尊重社會(huì)整體利益和其他社會(huì)階層的利益，努力尋找表達(dá)對(duì)象利益和社會(huì)整體利益之間的最佳結(jié)合點(diǎn)，在解決群體性事件中發(fā)揮參政黨特有的優(yōu)勢．

4 結(jié)語

綜上所述，共產(chǎn)黨執(zhí)政離不開參政黨參政，參政能力建設(shè)是共產(chǎn)黨執(zhí)政能力建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，這是具有中國特色政治制度的重要組成部分和鮮明優(yōu)勢．因此，在處理當(dāng)代中國群體性事件中，參政黨應(yīng)最大限度地代表其所代表的社會(huì)階層的政治需求，充分發(fā)揮其協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的社會(huì)功能，并通過體制渠道，實(shí)現(xiàn)其政治訴求，從而使社會(huì)有序和諧發(fā)展，這也是加強(qiáng)參政能力建設(shè)之根本．

［1］ 張煥金．民主黨派與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)問題淺議［J］．陜西社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2006(4):17．

［2］ 約翰·羅爾斯著．政治自由主義［M］．南京:譯林出版社，2000:134－135．

［3］ 塞繆爾·P·亨廷頓著．變化社會(huì)中的政治秩序［M］．上海:三聯(lián)書店，1989:88．