楊先剛，張 兵

(中國水電顧問集團成都勘測設(shè)計研究院，四川成都 610072)

1 概述

“安全第一、預(yù)防為主”是我國安全生產(chǎn)的基本方針，也是生產(chǎn)經(jīng)營單位經(jīng)營活動中必須堅持的基本方針。安全管理是工程建設(shè)項目管理中的重要環(huán)節(jié)，是工程建設(shè)的根本任務(wù)之一，既關(guān)系到工程建設(shè)單位職工的生命財產(chǎn)安全，還關(guān)系到工程建設(shè)項目的進展，甚至關(guān)系到工程建設(shè)單位的戰(zhàn)略發(fā)展與社會的穩(wěn)定。

目前，水電工程項目建設(shè)也越來越多的采用EPC總承包模式，EPC總承包建設(shè)項目屬于“交鑰匙”項目，總承包單位承擔了設(shè)計、采購、施工等全部施工任務(wù)。建設(shè)過程中，總承包單位需要通過各種管理手段的組織實施，推動工程項目建設(shè)的順利進展，在各種管理手段中，安全控制管理是首要保障。對水電行業(yè)來說，如何發(fā)揮EPC總承包的優(yōu)勢，搞好EPC總承包施工中的安全控制管理，并在具體的工程實踐中不斷應(yīng)用、總結(jié)和提高，是擺在我們面前的一個全新課題。

2 EPC總承包項目施工中安全責任的界定

在EPC總承包模式中，雖然設(shè)計、采購、施工是總承包工作的核心任務(wù)，但對于以設(shè)計院為主體的EPC總承包模式，工程項目建設(shè)的施工一般是組織招標進而分包實施，施工過程監(jiān)理也是由總承包單位招標監(jiān)理單位組織實施。因此，在EPC總承包模式下，安全責任的明確是工程項目建設(shè)安全控制的前提。通過查閱現(xiàn)行的法律法規(guī)和適用的安全規(guī)則，一般可做如下界定。

2.1 總承包方的安全責任

保證項目的勘測、設(shè)計(包括施工過程中不良地質(zhì)現(xiàn)象的認定)質(zhì)量，進行設(shè)計變更和變更設(shè)計，提供設(shè)計服務(wù);采購合格的設(shè)備、材料，對到貨的設(shè)備、材料進行檢查并負責設(shè)備、材料交接前的安全;配合現(xiàn)場施工，對監(jiān)理方審批的施工組織設(shè)計、施工方案和施工措施等進行審查;保證工程安全。

提供安全投入，組織實施現(xiàn)場安全監(jiān)督，保證現(xiàn)場施工符合法律法規(guī)要求;工程實施中，對公眾和鄰接土地的所有人、使用占用人實施保護，并提供可能需要的任何臨時工程(包括道路、人行路、防護物和圍欄等)。

2.2 監(jiān)理方的安全責任

審查設(shè)計體系履行安全職責的狀況，發(fā)現(xiàn)問題及時督促解決;審批單位工程開工報告，對分包人提交的施工組織設(shè)計、施工方案和施工措施等進行審批并監(jiān)督實施;審查重大項目、重要工序、危險性作業(yè)和特殊作業(yè)的安全施工措施并予以監(jiān)督實施，維護工程安全。

審查分包人的安全保護工作程序;審查施工分包商大、中型起重機安全準用證、安裝(拆除)資質(zhì)證、操作許可證;監(jiān)督審查施工機械安裝、拆除、使用維修過程中的安全技術(shù)狀況，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改;協(xié)調(diào)解決各施工分包方交叉作業(yè)和工序交接中存在的影響安全的問題，監(jiān)控高危項目的實施安全。嚴格控制土建交付安裝、安裝交付調(diào)試以及整套自動、移交生產(chǎn)所具備的安全文明施工條件，凡未經(jīng)監(jiān)理簽證的程序不得進入下一道工序施工。負責實施現(xiàn)場安全監(jiān)督，維護現(xiàn)場安全施工秩序，保持現(xiàn)場施工行為合規(guī)合法。

2.3 分包方的安全責任

組織施工組織設(shè)計、施工方案和施工措施的編制和報批并組織實施，明確施工安全措施，合理部署施工，優(yōu)化施工方法，嚴格施工程序，控制施工工序，保證工程安全。

全面遵守合同條款，承擔合同中明確的安全文明施工和環(huán)境保護、衛(wèi)生健康責任;依據(jù)國家法律、法規(guī)、政策的相關(guān)安全要求，編制安全工作程序，制訂適應(yīng)現(xiàn)場的各項安全管理措施并組織實施;服從管理，接受監(jiān)督，及時糾偏。

對照責任分工，EPC總承包中的設(shè)計與施工過程安全控制管理應(yīng)是安全控制管理工作的重點，其技術(shù)優(yōu)勢是EPC總承包安全控制管理的優(yōu)勢所在，主要體現(xiàn)在設(shè)計是“工程安全”管理的源頭，充分發(fā)揮設(shè)計的龍頭作用，可以促進“工程安全”的控制管理;充分發(fā)揮設(shè)計院的施工技術(shù)優(yōu)勢，全面分析評估施工風險，優(yōu)化施工方案，可以促進“施工安全”的控制管理。

EPC總承包方在安全控制管理中既是執(zhí)行者，也是領(lǐng)導者，按照安全管理中“預(yù)防為主”的原則，應(yīng)在進行“工程安全”控制管理的基礎(chǔ)上，重點執(zhí)行設(shè)計院“以人為本”的管理理念，規(guī)范安全管理程序，制訂安全管理模塊，根據(jù)管理模塊，遵循適應(yīng)安全管理標準，完善安全管理流程，制訂安全管理辦法，采取相應(yīng)的安全管理手段，進行“施工安全”管理。

3 總承包方的“工程安全”控制管理工作

(1)除組織工程現(xiàn)場查勘、編制工程設(shè)計文件，依據(jù)相關(guān)的勘測設(shè)計規(guī)程、規(guī)范、基本建設(shè)程序、總承包合同和設(shè)計院相關(guān)規(guī)定，保證項目的勘測、設(shè)計工作質(zhì)量，組織設(shè)計交底外，還可以充分發(fā)揮以設(shè)計為龍頭的EPC總承包優(yōu)勢，根據(jù)施工現(xiàn)場特點，優(yōu)化施工設(shè)計，降低施工難度，消除或減小施工風險，促進施工安全。

(2)按照施工技術(shù)要求，發(fā)揮設(shè)計院施工技術(shù)優(yōu)勢，以地質(zhì)勘測為基礎(chǔ)，全面分析評估施工風險，合理施工布局，優(yōu)化施工方案，按方案組織實施，降低施工難度，促進施工安全。

(3)在采購管理中，應(yīng)采購合格的設(shè)備和材料，尤其對于建筑材料，不但應(yīng)保證其出廠合格，還應(yīng)加強現(xiàn)場的檢測，嚴禁不合格的材料進場，以免危及工程安全。

(4)整合設(shè)計院優(yōu)勢，對危及工程安全的外部危險因素進行預(yù)先分析，如對工程建設(shè)項目所在區(qū)域的地質(zhì)構(gòu)造情況(斷裂帶)、地理情況(高邊坡、沖溝)、氣候水文狀況、道路分布情況進行勘察、數(shù)據(jù)測量，制訂防范標準，組織編制預(yù)防控制措施，以利于在施工過程中預(yù)防或消除安全隱患。

(5)埋設(shè)監(jiān)測儀器，在施工中組織監(jiān)測，提取監(jiān)測數(shù)據(jù)，分析監(jiān)測結(jié)果，及時處理加固，促進工程安全。

4 總承包方的“施工安全”管理控制工作

4.1 規(guī)范安全管理程序

在EPC、監(jiān)理、分包方三級安全管理體系中，依據(jù)各級安全責任，理清各級責任接口，組織制訂相關(guān)管理程序，實施程序化管理。

4.2 制訂安全管理模塊

EPC總承包項目的“施工安全”控制管理是一個系統(tǒng)工程，控制點點多面廣，內(nèi)容繁雜，應(yīng)將控制管理內(nèi)容分類，形成模塊化，以便于分項分類控制，避免管理漏項。

實踐證明:“施工安全”管理模塊分成安全體系管理、安全例行工作管理、安全技術(shù)管理、施工安全技術(shù)管理、現(xiàn)場安全控制、安全管理績效評價等六大項較為科學。管理模塊明確后，梳理各模塊需管理的內(nèi)容，查找適用的安全管理標準，對照標準實施管控，能夠做到“預(yù)防為主”，管理全面。

4.3 以六大模塊為基礎(chǔ)，開展“施工安全”管理控制工作

(1)安全管理體系中的管理工作內(nèi)容概述。

組織建立并完善安全管理體系(包括設(shè)立安全保證和安全監(jiān)督機構(gòu))，建立危險應(yīng)急管理體系，建立勞動保護體系，編制施工安全措施，制訂安全管理規(guī)章制度。

(2)安全例行管理工作內(nèi)容概述。

組織勞動保護的管理，組織進場人員體檢、組織人身安全投保、組織勞動防護用品的配備、組織特殊作業(yè)場所特殊勞動防護用品的配備、按照有關(guān)勞動保護法的規(guī)定，發(fā)給特殊工種作業(yè)人員勞動保護津貼和營養(yǎng)補助，監(jiān)督工作人員的工作時間，防止疲勞作業(yè)。

組織危險因素的辨識，分析識別重要危險因素，制訂管控措施和應(yīng)急救援預(yù)案，組織預(yù)案的評審和演練。

制訂安全管理目標，分解目標責任，制訂安全工作規(guī)劃、開展安全檢查、召開安全會議、組織安全培訓教育、實施安全獎懲。

組織安全事故的調(diào)查和處理，制訂整改防范措施并組織實施。

(3)安全技術(shù)管理工作內(nèi)容概述。

組織特種作業(yè)的管理，如對交通、電工、金屬焊接切割、起重、廠內(nèi)機動車駕駛、高空、壓力容器操作、爆破、危險化學品(包括危險品庫房)等作業(yè)的安全管理，保證人員持證上崗，編寫特種作業(yè)操作規(guī)程和庫房管理技術(shù)要求，落實庫房安全技術(shù)措施，結(jié)合現(xiàn)場實際制訂管理規(guī)定，結(jié)合管理規(guī)章制度進行管控。

組織對工程機械設(shè)備系統(tǒng)或單個機械、設(shè)備、車輛等機械設(shè)備的安全管理，設(shè)置系統(tǒng)安全防護設(shè)施和機械設(shè)備安全防護裝置、安裝安全保護裝置和安全信號裝置，編寫設(shè)備操作安全規(guī)程，結(jié)合現(xiàn)場實際制訂管理規(guī)定，結(jié)合管理規(guī)章制度進行管控。

組織工程供電系統(tǒng)、供風系統(tǒng)、供水系統(tǒng)、照明系統(tǒng)等施工保障系統(tǒng)作業(yè)的安全管理，保證系統(tǒng)布局、線路布置符合標準要求，編寫安全技術(shù)要求，結(jié)合現(xiàn)場實際制訂管理規(guī)定，結(jié)合管理規(guī)章制度進行管控。

組織工程排水系統(tǒng)、廢棄物處理系統(tǒng)等施工副產(chǎn)品的安全管理，編寫安全技術(shù)要求，結(jié)合現(xiàn)場明確管理規(guī)定，結(jié)合現(xiàn)場管理規(guī)章制度進行管控。

(4)施工安全技術(shù)管理工作內(nèi)容概述。

結(jié)合現(xiàn)場實際，綜合現(xiàn)場場地布局，分開施工區(qū)域與生活區(qū)域;在現(xiàn)場場地布置中，應(yīng)優(yōu)先考慮施工作業(yè)保障系統(tǒng)的布置，結(jié)合施工作業(yè)保障系統(tǒng)布置進行輔助作業(yè)場地布置，做到布局合理，互不干擾，便于施工。

結(jié)合現(xiàn)場實際，組織編制各施工工序如土方開挖、石方開挖、混凝土施工的安全技術(shù)要求，并針對危險工序作業(yè)如大型吊裝、高空作業(yè)等制訂專項安全技術(shù)措施;對工序交叉作業(yè)查找相互干擾因素，針對干擾因素制訂技術(shù)防范措施，組織專項安全技術(shù)措施和防范技術(shù)的實施。

(5)現(xiàn)場安全控制管理工作內(nèi)容概述。

對于項目安全保證體系，組織落實安全技術(shù)措施和施工安全技術(shù)措施，保障現(xiàn)場施工行為安全。

項目安全監(jiān)督體系通過安全例行工作的實施，對照安全操作規(guī)程和安全技術(shù)要求，組織現(xiàn)場監(jiān)督，糾正“三違”，保持現(xiàn)場行為符合規(guī)范。

組織施工環(huán)境風險的消除或預(yù)防，組織實施防洪、防地質(zhì)災(zāi)害、防自然災(zāi)害等的安全防護設(shè)施施工。

組織設(shè)置安全標志信號(含燈光信號)等，包括指示、提示、警告和禁止標志。

組織實施現(xiàn)場安全警戒，在施工邊界區(qū)域設(shè)置隔離，設(shè)立提示標志并安排警戒，阻止與工程無關(guān)人員進入施工現(xiàn)場，避免誤傷害的發(fā)生。

(6)安全管理績效評價管理工作內(nèi)容概述。

組織實施績效檢測，對施工場所的塵、毒、噪等危害職業(yè)健康的有害因素進行檢測，通過檢測數(shù)據(jù)判斷現(xiàn)場文明施工達標情況。

定期組織目標檢查，進行安全工作總結(jié)，發(fā)現(xiàn)目標偏離，及時查找原因，制訂糾正和預(yù)防措施，保持持續(xù)改進。

5 EPC總承包項目施工中安全控制管理工作的要點

(1)在總承包項目的三級安全管理體系中，分包方自身的安全管理是基礎(chǔ)，因此，應(yīng)嚴格實施準入制度，選取安全管理嚴格規(guī)范的分包方進場施工是搞好安全管理工作的關(guān)鍵。

(2)監(jiān)理是安全控制管理的主導單位，應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)理人員的作用，做好“工程安全”和“施工安全”的管理工作。

(3)安全管理是一個系統(tǒng)工程，應(yīng)提前做好安全規(guī)劃、策劃工作。其中工程開工伊始的安全管理工作最為關(guān)鍵，若能在場地布置、體系組建、工作實施等工作中達到標準化，則后期很容易做到安全管理工作常態(tài)化;若早期管理松懈，導致場地布置混亂，體系不能及時組建，工作實施混亂，施工中再進行整改就可能會造成重復施工，浪費安全投入，甚至可能積重難返，不能整改徹底，只能治標而不能治本。

(4)建立一個完整的安全信息收集管理系統(tǒng)，及時收集安全法律法規(guī)信息，更新管理標準，提升管理水平。

6 結(jié)語

在EPC總承包項目的安全控制管理中，“工程安全”和“施工安全”的管理方式內(nèi)容全面，要求明晰，充分體現(xiàn)了“預(yù)防為主”的管理理念。在“施工安全”管理控制中，“六大模塊”管理方式相互關(guān)聯(lián)，相互作用，相互促進，充分體現(xiàn)了以目標為本，策劃為綱，過程受控，持續(xù)改進的管理方法。長期堅持，必能實現(xiàn)安全管理的規(guī)劃化、程序化、常態(tài)化。