茍代友

(毛爾蓋水電有限公司，四川成都610041)

1 概述

“5.12”汶川特大地震已經(jīng)過去三年多時間了，各項重建工作基本完成。由于地震重建項目的特殊性，要求其具有區(qū)別于一般項目的管理思路與管理體系。在“5.12”大地震中受災(zāi)嚴重的國務(wù)院國有資產(chǎn)管理委員會所管轄的國有大企業(yè)，根據(jù)受損情況，國家財政部以注入國有資本金的方式予以扶持。因此，管好用好國有資金是項目業(yè)主須承擔的政治責任。

作為項目業(yè)主，如何搞好重建工作，特別是合同管理工作，是項目業(yè)主管理工作面對的新課題，值得探討和總結(jié)。

2 探討地震重建合同管理

筆者從“5.12”汶川地震后即參與到四川省阿壩州毛爾蓋水電站地震重建工程合同管理工作中，對合同管理各階段有較深切的認識，現(xiàn)以毛爾蓋水電站地震重建工程為例，與大家一起探討地震重建工程投資管理工作。

毛爾蓋水電站位于四川省阿壩州黑水縣，裝機420 MW，距離震中汶川只有約80 km的直線距離?！?.12”汶川大地震給正在建設(shè)中的毛爾蓋水電站造成了重大損失。經(jīng)國務(wù)院國有資產(chǎn)管理委員會核審，毛爾蓋水電站地震重建工程投資約需8.6億元。

面對如此浩大的震后恢復重建任務(wù)，投資控制管理成為重建任務(wù)的核心工作。首先以重建合同管理為龍頭，建立一套切實可行的地震重建管理體系，規(guī)范地震災(zāi)損項目恢復重建的處理原則、依據(jù)、程序和方法，才能有效地推進恢復重建項目的實施［1－3］。

2.1 準備階段

(1)成立重建工作領(lǐng)導小組，明確工作職責，從組織上保證合同管理的順利實施。

主要工作職責:制訂地震資產(chǎn)損失的處理辦法及管理規(guī)定;制訂災(zāi)損項目國有資本經(jīng)營預算管理辦法及監(jiān)督落實;審查、確定重建項目的立項;審查、制訂重建項目招標、計量、結(jié)算、支付等相關(guān)商務(wù)事宜的管理辦法及監(jiān)督執(zhí)行。

(2)編制重建項目規(guī)劃清單與預算。

以地震災(zāi)害重建規(guī)劃方案和國資委核定的災(zāi)損費用為依據(jù)，按專項工程編制恢復重建預算，預算編制所列項目與上報國資委的核損項目及內(nèi)容基本保持一致，若出現(xiàn)災(zāi)損范圍發(fā)生變化或余震造成新的次生災(zāi)害損失項目，經(jīng)審核確認后編入地震重建預算。

(3)重建項目的立項上報與審批。

為保證“陽光重建、廉潔重建”，從源頭上把關(guān)，對地震重建項目實行立項審批制，根據(jù)恢復重建分年度投資計劃安排，對超過招標范圍和工程變更管理權(quán)限的項目在實施前還須以專項報告形式報上級公司立項審批，只有經(jīng)批準立項的恢復重建項目才能納入年度施工計劃，以規(guī)避巧立名目、弄虛作假，騙取挪用地震重建工程資金，保證重建項目投資的真實、合理。

2.2 實施階段

(1)制定重建項目分年度投資計劃。

地震重建工程要求按三年時間完成，進度及投資需分解到各年度。按照經(jīng)批準的地震重建預算和災(zāi)后重建規(guī)劃方案的實施進度，在保證年度投資計劃滿足工程年度節(jié)點目標的前提下，編制地震重建分年度投資計劃，將費用落實到具體的災(zāi)損項目上，從而使重建項目進度和投資具有嚴肅性、可控性。

(2)重建項目(合同)的授予。

重建項目(合同)的授予分兩種情況:

①對于非在建項目或在建已完工工程發(fā)生災(zāi)損項目或新增災(zāi)損項目與原施工合同段無重大施工干擾的，原則上按照工程建設(shè)管理程序和國家《招標投標法》規(guī)定，招標確定重建項目(合同)授予單位。

②對于在建工程發(fā)生的重建項目，從工程連續(xù)性和資源投入的優(yōu)化配置方面考慮，原則上由原合同標段承包人承擔，簽訂專項施工承包合同;對于在建工程的臨時工程重建項目，直接由原合同段承包人負責實施，按照建設(shè)項目變更與索賠管理辦法的規(guī)定處理。

(3)重建項目單價及費用確定原則。

按招標方式授予合同的，單價及費用按中標單位投標報價執(zhí)行;

在建項目直接授予合同的，原則上參照原合同單價和計量原則執(zhí)行。若合同邊界條件發(fā)生較大變化須重新確定單價的，根據(jù)實際條件并結(jié)合原合同單價水平進行合理調(diào)整。但重建合同條款的執(zhí)行參照原主合同條款的約定。

(4)重建項目結(jié)算管理流程。

為使恢復重建項目在工程結(jié)算和審計中具有合法性、真實性，必須按照合同管理要求辦理進度結(jié)算和完工結(jié)算。在程序上，按每個恢復重建項目進行立項、審批、實施、驗收、結(jié)算的流程執(zhí)行。

辦理恢復重建項目結(jié)算時，嚴格規(guī)范各種簽證，須有相對應(yīng)的設(shè)計方案和技術(shù)材料作為支撐，參建的施工、設(shè)計、監(jiān)理人及發(fā)包人按程序?qū)こ谭桨?、單價及工程量以及工程計量和驗收進行申報、審查、審批;結(jié)算支付時的支撐材料應(yīng)真實、完整和有效，所有資料必須閉合。

(5)臺帳及報表。

恢復重建項目作為專項，單獨建立項目統(tǒng)計報表(臺帳)，須按照基建工程投資經(jīng)營統(tǒng)計管理辦法要求，定期匯總上報恢復重建項目投資統(tǒng)計報表。統(tǒng)計報表中的投資費用項目要完整，除重建項目直接工程費用外，還包括:材料價差、獨立費用、貸款利息等。

(6)實施過程中的糾偏。

地震重建項目及費用是按照恢復重建規(guī)劃方案和概算編制原則制訂的，在實施過程中，一方面，通過對恢復重建實施方案的優(yōu)化，盡量使工程項目和工程量趨于合理;同時，余震造成的新次生災(zāi)害項目會增加災(zāi)損投資。另一方面，按概算編制原則制訂的恢復重建項目投資與實際直接授予或招標方式確定的合同結(jié)算單價會存在一定偏差，對于這些偏差，在實施過程中及時進行合理調(diào)整。

2.3 后評價階段:竣工結(jié)算與評價

地震重建項目竣工結(jié)算階段需編制地震災(zāi)害恢復重建項目竣工結(jié)算報告，以及震損項目核定投資與實際工程結(jié)算投資差異對比分析報告，說明地震重建投資變化的實際情況，評價投資控制管理成果，作為備案資料存檔待查。

3 結(jié)語

地震重建工程投資管理是一項系統(tǒng)工程，須以合同管理為龍頭，工程、財務(wù)、檔案、紀檢等一系列管理制度配套實施，才能發(fā)揮整體效應(yīng)。

通過上述合同管理措施和手段，毛爾蓋水電站重建工程按時完成了重建任務(wù)，工程進度和投資控制都取得了滿意成效。