姚海樂(lè)，陸從安

1 概述

從2003年8月開(kāi)始至今，成都院在白水江流域進(jìn)行的水電站建設(shè)總承包已經(jīng)進(jìn)行了9年，先后建成投產(chǎn)了黑河塘水電站、雙河和青龍水電站，目前正在建設(shè)的多諾水電站即將建成投產(chǎn)。伴隨著水電工程的建設(shè)，在EPC總承包模式下，材料的采購(gòu)和供應(yīng)工作也進(jìn)行了9年之久，因此，有必要對(duì)9年來(lái)在材料采購(gòu)和管理的諸多方面進(jìn)行總結(jié)，以便在后續(xù)工程中進(jìn)行改進(jìn)和提高。

“甲供材料”簡(jiǎn)而言之就是由甲方(相對(duì)于施工分包人)提供材料，這是在總承包與施工分包人簽訂合同時(shí)事先約定的。由總承包項(xiàng)目部采購(gòu)、供應(yīng)給施工分包人用于總承包工程的鋼筋、鋼板、型鋼、水泥和其它材料統(tǒng)稱為甲方供應(yīng)的材料，簡(jiǎn)稱“甲供材料”。

材料是EPC總承包項(xiàng)目建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，直接影響工程的建設(shè)周期、質(zhì)量及費(fèi)用。EPC總承包項(xiàng)目的材料管理包括材料的采購(gòu)、檢驗(yàn)、貨物到場(chǎng)的開(kāi)箱檢驗(yàn)及報(bào)驗(yàn)、現(xiàn)場(chǎng)入庫(kù)及維護(hù)、材料施工跟蹤、材料完成報(bào)驗(yàn)、直至余料的退庫(kù)管理等工作。

從費(fèi)用角度看，材料占總承包費(fèi)用的40%;從工程質(zhì)量而言，材料是一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目成功與否的核心;質(zhì)量過(guò)剩將會(huì)導(dǎo)致費(fèi)用增加，質(zhì)量不佳將導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目失敗;從進(jìn)度角度分析，任何一種材料的到貨不及時(shí)都將影響建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度;材料管理不僅一直伴隨建設(shè)項(xiàng)目的生命，而且長(zhǎng)于建設(shè)項(xiàng)目的生命。所以，提高對(duì)材料管理工作重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)材料的管理工作，認(rèn)真執(zhí)行材料管理要求和規(guī)范，切實(shí)跟蹤材料的采購(gòu)、報(bào)驗(yàn)等，都將對(duì)EPC總承包項(xiàng)目的順利實(shí)施起到舉足輕重的作用，因此其應(yīng)在總承包項(xiàng)目管理中占到重要的地位。

筆者有幸從白水江流域梯級(jí)電站開(kāi)工至今一直參與并實(shí)施總承包甲供材料的采購(gòu)和管理工作，筆者愿將9年多時(shí)間積累的對(duì)甲供材料采購(gòu)和供應(yīng)的工作經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)奉獻(xiàn)給諸位分享。

2 材料采購(gòu)和供應(yīng)管理

2.1 甲供材料的采購(gòu)和供應(yīng)的前期準(zhǔn)備工作

EPC總承包項(xiàng)目材料采購(gòu)和供應(yīng)成功的前提是進(jìn)行相對(duì)合理和科學(xué)的前期策劃。

采購(gòu)供應(yīng)品種的選擇:在EPC總承包項(xiàng)目中，應(yīng)選擇采購(gòu)數(shù)量多、采購(gòu)易、價(jià)值高、重要性高的品種。黑河塘水電站由于甲供材料采購(gòu)的品種較多，牽扯了很大的精力來(lái)保證橡膠止水帶、錨固劑和管路的采購(gòu)供應(yīng)工作，但這些品種的材料對(duì)于整個(gè)甲供材料來(lái)說(shuō)價(jià)值相當(dāng)?shù)?，但卻耗費(fèi)了相當(dāng)大的人力和精力，因此，在之后的電站總承包項(xiàng)目中僅僅選擇了鋼筋、鋼板和型鋼等鋼材以及水泥等大宗物資的采購(gòu)供應(yīng)。

甲供材料的運(yùn)輸方式選擇:甲供材料采購(gòu)后，可供選擇的運(yùn)輸方式有直接由供應(yīng)商運(yùn)輸、由施工分包人運(yùn)輸或由專業(yè)的物流公司運(yùn)輸三種方式。為了防止或減少材料的跑冒滴漏，最好由專業(yè)的物流公司運(yùn)輸。同時(shí)，由于在提貨、移交等環(huán)節(jié)增加了專業(yè)的物流公司，從客觀上來(lái)說(shuō)減少了人為相互勾結(jié)的可能，從而有效地避免了暗地里交易行為的發(fā)生。

供應(yīng)商的選擇是項(xiàng)目采購(gòu)管理的重要部分，也是其核心問(wèn)題。項(xiàng)目采購(gòu)時(shí)應(yīng)本著“公平競(jìng)爭(zhēng)”的原則，給所有符合條件的供應(yīng)商提供均等的機(jī)會(huì)，除按公司的原則外，還應(yīng)注重廠商的供貨能力、業(yè)績(jī);對(duì)于關(guān)鍵設(shè)備材料，不承諾最低價(jià)中標(biāo)，適時(shí)地制訂報(bào)價(jià)脫標(biāo)規(guī)則，一方面體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則，另一方面也能對(duì)采購(gòu)成本有所控制，提高項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量。在供應(yīng)商的選擇方面，有以下兩個(gè)問(wèn)題值得關(guān)注。

(1)選擇供應(yīng)商的數(shù)量。供應(yīng)商數(shù)量的選擇問(wèn)題，實(shí)際上也就是供應(yīng)商份額的分擔(dān)問(wèn)題。從采購(gòu)方來(lái)說(shuō)，只向一家詢價(jià)，廠家的發(fā)詢價(jià)會(huì)增加項(xiàng)目資源供應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，也不利于對(duì)供應(yīng)商實(shí)施壓價(jià)，缺乏采購(gòu)成本控制的力度。而從供應(yīng)商來(lái)說(shuō)，批量供貨由于數(shù)量上的優(yōu)勢(shì)，可以給采購(gòu)方以商業(yè)折扣，從而減少貨款的支付和采購(gòu)附加費(fèi)用，有利于減少現(xiàn)金流出，降低采購(gòu)成本。因而，在進(jìn)行供應(yīng)商數(shù)量的選擇時(shí)，既要避免單一貨源，尋求多家供應(yīng);同時(shí)又要保證所選供應(yīng)商承擔(dān)的工作量，以獲取供應(yīng)商的優(yōu)惠政策，降低物資的價(jià)格和采購(gòu)成本。這樣做既能保證采購(gòu)物資供應(yīng)的質(zhì)量，又能有力地控制采購(gòu)支出。在現(xiàn)在的項(xiàng)目執(zhí)行中，一般來(lái)說(shuō)，選擇3～4家供應(yīng)商為宜。

(2)選擇供應(yīng)商的方式。選擇供應(yīng)商的方式主要包括公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)、有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)、詢價(jià)采購(gòu)和直接簽訂合同采購(gòu)四種不同的采購(gòu)方式。按其特點(diǎn)又分為招標(biāo)采購(gòu)和非招標(biāo)采購(gòu)兩類。我們認(rèn)為，在項(xiàng)目采購(gòu)中采取公開(kāi)招標(biāo)的方式可以利用供應(yīng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)來(lái)壓低物資價(jià)格，幫助采購(gòu)方以最低價(jià)格取得符合要求的工程或貨物;并且多種招標(biāo)方式的合理組合使用，也將有助于提高采購(gòu)效率和質(zhì)量，從而有利于控制采購(gòu)成本。

作為整個(gè)白水江流域梯級(jí)電站總承包，統(tǒng)籌考慮全流域甲供材料的供應(yīng)，在甲供材料的采購(gòu)供應(yīng)上應(yīng)盡量保持一致。

2.2 甲供材料采購(gòu)的計(jì)劃管理

如何獲取足夠數(shù)量的材料，即為采購(gòu)計(jì)劃的重點(diǎn)所在。因此，采購(gòu)計(jì)劃是為維持正常的工程施工在某一特定期間內(nèi)應(yīng)在任何時(shí)間購(gòu)入何種物料以及訂購(gòu)的數(shù)量是多少的估計(jì)作業(yè)。

采購(gòu)計(jì)劃應(yīng)達(dá)到下列目的:

(1)預(yù)估甲供材料采購(gòu)需用的數(shù)量與時(shí)間，防止供應(yīng)中斷，影響工程的正常施工;

(2)避免采購(gòu)材料儲(chǔ)存過(guò)多，積壓資金，占用堆積的空間;

(3)使采購(gòu)部門事先準(zhǔn)備，選擇有利時(shí)機(jī)購(gòu)入材料;

(4)確立材料的合理耗用標(biāo)準(zhǔn)，以便控制采購(gòu)材料的成本。

每月25日，施工分包人按照施工進(jìn)度計(jì)劃計(jì)算出材料用量，將下月的材料需求計(jì)劃報(bào)監(jiān)理工程師，監(jiān)理工程師審核后轉(zhuǎn)報(bào)EPC，由EPC采購(gòu)部匯總，報(bào)項(xiàng)目經(jīng)理批準(zhǔn)后由采購(gòu)部組織供應(yīng)，在院采購(gòu)部的大力配合和支持下，鋼筋和水泥均能得到及時(shí)足量的供應(yīng)。

冬季、雨季和重大節(jié)日之前應(yīng)盡量采購(gòu)并儲(chǔ)存一定數(shù)量的材料。

2.3 甲供材料采購(gòu)的質(zhì)量管理

所有材料委托運(yùn)輸商提貨，在提貨時(shí)運(yùn)輸商對(duì)材料的外觀進(jìn)行檢查，如鋼筋要檢驗(yàn)鋼筋的外觀質(zhì)量、銹蝕情況，檢驗(yàn)材質(zhì)單是否真實(shí)，捆裝是否整齊。

材料運(yùn)輸?shù)焦さ睾?，EPC將對(duì)材料的外觀質(zhì)量進(jìn)行檢查，如果合格則將其移交給施工分包人。EPC采購(gòu)部對(duì)到貨材料的材質(zhì)單驗(yàn)收核對(duì)，如果為新批次的鋼筋或水泥，將通知EPC中心試驗(yàn)室對(duì)到貨的材料進(jìn)行抽檢，同樣，監(jiān)理工程師和施工分包人亦對(duì)所到材料進(jìn)行抽檢，在經(jīng)過(guò)三道檢驗(yàn)合格后，材料方可用于工程。從運(yùn)行情況看，采購(gòu)的材料質(zhì)量得到了有效的保證，從未發(fā)生將不合格的材料用于工程的施工。

2.4 甲供材料采購(gòu)的數(shù)量管理

甲供材料采購(gòu)的數(shù)量管理是EPC總承包項(xiàng)目材料管理的重點(diǎn)、更是難點(diǎn)。由于選擇了合格的供應(yīng)商和專業(yè)的物流公司，在材料的發(fā)貨運(yùn)輸和移交過(guò)程中，材料數(shù)量的控制相對(duì)要容易得多，其難點(diǎn)在于甲供材料移交給施工分包商后的材料控制。

甲供材料的市場(chǎng)價(jià)和供應(yīng)給施工分包人的單價(jià)基本一致，是保證甲供材料不流失或不回流的基礎(chǔ)。如果甲供材料市場(chǎng)價(jià)大大高于供應(yīng)給施工分包人的單價(jià)，施工分包人則有可能將低價(jià)從EPC總承包接手的材料高價(jià)盜賣給外部人員;反之，施工分包人有可能將低價(jià)從市場(chǎng)上購(gòu)買的劣質(zhì)材料用于總承包工程項(xiàng)目。

整個(gè)流域工程保持一致的材料供應(yīng)方式是減少甲供材料流失的客觀保證。如果在整個(gè)白水江流域存在多種發(fā)包方式，有的工程包工包料，有的工程只包工、不包料，勢(shì)必造成甲供材料從只包工、不包料的承包商流向包工包料的承包商處，尤其是在同一承包商承擔(dān)不同的工程項(xiàng)目而采用不同的材料供應(yīng)方式上。

廠家提貨、在途運(yùn)輸過(guò)程的數(shù)量控制:運(yùn)輸商代為行使總承包項(xiàng)目部的權(quán)力，提貨時(shí)監(jiān)督供應(yīng)商提供材料的數(shù)量。在材料從供應(yīng)商處提貨過(guò)程中，必須監(jiān)磅和清點(diǎn)，如果發(fā)現(xiàn)數(shù)量不足，必須向供應(yīng)商提出異議，否則，由于數(shù)量缺失造成的損失由運(yùn)輸商負(fù)責(zé)。EPC在各水電站工地設(shè)有一臺(tái)80t全電子汽車衡，對(duì)由運(yùn)輸商承運(yùn)的所有散裝水泥和鋼筋進(jìn)行復(fù)磅。除此之外，EPC還要求直徑大于16mm的鋼筋必須在出貨單上寫(xiě)明鋼筋的根數(shù)，按照運(yùn)輸合同的規(guī)定，如果磅差超過(guò)千分之三的部分必須由運(yùn)輸商補(bǔ)足，這樣，對(duì)保證供應(yīng)商按量提供材料、杜絕運(yùn)輸商在途跑冒滴漏材料得到有效地控制。經(jīng)常性的對(duì)整車袋裝水泥進(jìn)行過(guò)磅復(fù)檢，使袋裝水泥總量供應(yīng)得到了有效的保證。從運(yùn)行情況看，絕大多數(shù)車輛在數(shù)量上都得到了很好的保證。

移交、存放和使用過(guò)程的數(shù)量控制:材料經(jīng)過(guò)初檢、復(fù)磅和清點(diǎn)后，直接將材料移交給施工分包人，材料在施工分包人倉(cāng)庫(kù)存儲(chǔ)過(guò)程中，由于材料市場(chǎng)價(jià)和供應(yīng)給施工分包人的結(jié)算單價(jià)存在較大的價(jià)差，部分施工分包人鋌而走險(xiǎn)盜賣甲供材料，賺取材料價(jià)差。對(duì)此，EPC項(xiàng)目部每月20～23日均組織監(jiān)理工程師和施工分包人對(duì)施工分包人的甲供鋼筋和水泥進(jìn)行清點(diǎn)，聯(lián)合確認(rèn)，作為下月材料供應(yīng)的依據(jù);更為重要的是:根據(jù)材料存量和用量能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工分包人有無(wú)大量盜賣甲供材料的行為。

甲供材料流失不僅使得EPC總承包項(xiàng)目部承受經(jīng)濟(jì)損失，更為重要的是由于在工程結(jié)束后要進(jìn)行甲供材料的核銷。對(duì)于超出一定比例的設(shè)計(jì)用量，按照施工分包合同條款，超出部分將按照EPC總承包的采購(gòu)和運(yùn)輸綜合單價(jià)從施工分包人工程款中扣除材料款，施工分包人極有可能為了彌補(bǔ)甲供材料缺口采取偷工減料的行為，進(jìn)而影響工程建設(shè)質(zhì)量。

2.5 甲供材料采購(gòu)的臺(tái)賬管理

在工程材料現(xiàn)場(chǎng)管理中，核對(duì)材料臺(tái)賬是一個(gè)很繁瑣的事情，特別是在材料種類繁多且用量很大的情況下，現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)耗時(shí)耗力。Excel作為一種常用的辦公軟件，其功能被很多人所熟悉。通過(guò)進(jìn)一步的開(kāi)發(fā)，可以滿足很多數(shù)據(jù)處理的要求，采購(gòu)臺(tái)賬最重要的是日清日結(jié)。

我們根據(jù)總承包甲供材料的采購(gòu)供應(yīng)特點(diǎn)，自行設(shè)計(jì)了甲供材料采購(gòu)供應(yīng)臺(tái)賬，詳細(xì)記錄了什么時(shí)間，從何供應(yīng)商采購(gòu)了什么品種的材料、采購(gòu)單價(jià)多少、材料的采購(gòu)金額多少、支付憑證編號(hào)是多少、由什么物流公司運(yùn)輸、運(yùn)輸車輛號(hào)碼是什么、運(yùn)費(fèi)支付憑證編號(hào)是多少、供應(yīng)給哪個(gè)施工分包人、由施工分包人哪位材料員接受的、供應(yīng)給施工分包人的單價(jià)及合價(jià)是多少、EPC的司磅員是誰(shuí)等數(shù)十個(gè)信息參數(shù)。

及時(shí)建立完善的甲供材料臺(tái)賬，不僅能夠大大提高工作效率，而且可以通過(guò)臺(tái)賬的分類匯總及時(shí)發(fā)現(xiàn)材料采購(gòu)、運(yùn)輸、供應(yīng)、材料款支付、運(yùn)輸款支付和核銷等存在的問(wèn)題。

2.6 應(yīng)急采購(gòu)及授權(quán)

由于EPC項(xiàng)目進(jìn)度要求緊，對(duì)外接口關(guān)系多，邊設(shè)計(jì)、邊采購(gòu)，從而造成現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急采購(gòu)工作量較大。為了使現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急采購(gòu)工作順利，EPC項(xiàng)目有必要制定現(xiàn)場(chǎng)采購(gòu)應(yīng)急預(yù)案并進(jìn)行一定的授權(quán)。

應(yīng)急采購(gòu)設(shè)備材料可由采購(gòu)部門先行采購(gòu)，但應(yīng)在采購(gòu)活動(dòng)發(fā)生之日起10日內(nèi)辦理有關(guān)手續(xù)。特別是部分小額(一般情況為1萬(wàn)元以下)合同的貨物可以不辦理常規(guī)的審批手續(xù)，采購(gòu)部門在接到請(qǐng)購(gòu)文件后直接采辦。

3 結(jié)語(yǔ)

在探討EPC材料采購(gòu)和供應(yīng)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題時(shí)，良好的項(xiàng)目前期策劃是保證總承包項(xiàng)目采購(gòu)順利實(shí)施的前提，過(guò)程控制是項(xiàng)目采購(gòu)順利實(shí)施的重點(diǎn)，應(yīng)急采購(gòu)是項(xiàng)目采購(gòu)有效且必需的補(bǔ)充。