常改改

(山西省第三建筑工程公司，山西 長治 046011)

1 工程分包的定義、產(chǎn)生原因及發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 定義

工程分包即指專業(yè)工程分包，《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》(以下簡稱《辦法》)所稱的專業(yè)工程分包，指施工總承包企業(yè)將其所承包工程中的專業(yè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的其他建筑業(yè)企業(yè)完成的活動。

1.2 產(chǎn)生原因

1.2.1 企業(yè)資源不足

在市場競爭日益加劇的情況下，施工總承包企業(yè)為了保證工程任務(wù)的連續(xù)性而大量投標(biāo)，有時可能會發(fā)生中標(biāo)工程過多，企業(yè)自有資源(人員、設(shè)備、資金等)不能滿足工程施工需要時，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和類似施工經(jīng)驗的分包隊伍協(xié)助完成施工任務(wù)將是一種較好的選擇。

1.2.2 中標(biāo)工程中存在部分專業(yè)性較強(qiáng)的工程

在新技術(shù)日益發(fā)展的今天，高新技術(shù)會在工程建筑中廣泛采用，當(dāng)中標(biāo)工程中存在部分專業(yè)性較強(qiáng)或需某些特殊技術(shù)時，選擇合適的專業(yè)隊伍分包，不僅可以解決技術(shù)缺乏問題，而且更能保證工程質(zhì)量和合同的各項指標(biāo)符合合同要求。如防腐工程、深基坑支護(hù)等。

1.2.3 業(yè)主指定

國際通用的FIDIC合同條款第59條規(guī)定，業(yè)主可以指定工程的分包方。當(dāng)業(yè)主指定工程的分包時，施工企業(yè)如無正當(dāng)理由反對時不得不將工程分包給業(yè)主指定的隊伍。

1.2.4 市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的支持

成熟的市場經(jīng)濟(jì)要求走優(yōu)勢互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的道路。施工總承包企業(yè)發(fā)揮自身的技術(shù)、管理、品牌、市場資源等優(yōu)勢，獲取工程項目;專業(yè)分包隊伍發(fā)揮其專業(yè)施工優(yōu)勢(施工經(jīng)驗、專業(yè)技能、專業(yè)機(jī)械設(shè)備、資金、專業(yè)市場資源等)，合作經(jīng)營，既能充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，又能降低施工成本。

1.3 發(fā)展現(xiàn)狀

隨著建筑市場專業(yè)化的進(jìn)一步細(xì)分，分包的內(nèi)容越來越多，份額越來越重。常見的分包工程有:前期拆除、三通一平、臨設(shè)、基坑支護(hù)、止水帷幕、基坑降水、樁基、土方、防水、門窗、保溫欄桿、裝飾裝潢、鋼構(gòu)、地暖、消防、通風(fēng)、空調(diào)、電梯、弱電、視頻、信息化、廣播、高桿燈、綠化及景觀、外網(wǎng)變電箱柜、GRC構(gòu)件等。由此可見，除主體結(jié)構(gòu)工程外，幾乎所有的分部分項工程都具有分包條件，分包工程施工幾乎貫穿項目施工全過程。任何分包工程都屬于總承包項目的一部分，分包工程的質(zhì)量、安全、工期、成本等都會直接影響項目整體，因此，分包工程管理的成敗直接決定了項目管理的成敗。

2 施工企業(yè)加強(qiáng)分包管理的意義及重要性

2.1 國家政策方向

從宏觀意義上來講，建筑市場完善分包體制是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，是促進(jìn)建筑市場經(jīng)濟(jì)增長的突破口。社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然是朝向?qū)I(yè)化和高效化的方向發(fā)展，這是適應(yīng)市場不斷變化發(fā)展的客觀要求，同時也是日益激烈的市場競爭結(jié)果，建筑工程同樣如此。與此同時，國家政策法規(guī)促使專業(yè)化的分承包體系完善新的建筑業(yè)資質(zhì)劃分，大型、高層次的施工企業(yè)為增強(qiáng)核心競爭力，要實現(xiàn)由勞動密集型向管理密集型轉(zhuǎn)換，由低端向高端發(fā)展，從施工總承包向工程總承包邁進(jìn)，必將拋棄低端生產(chǎn)資源，專注于項目管理。中小型、低層次的施工企業(yè)通過提高管理能力，培養(yǎng)優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)人員，使用專業(yè)機(jī)械設(shè)備，從而提高專業(yè)化施工能力是其必由之路。因此，無論對國家還是企業(yè)，工程分包工作管理任重而道遠(yuǎn)。

2.2 企業(yè)發(fā)展需求

隨著建筑分包市場的發(fā)展，分包工程內(nèi)容不斷增多，分包工程利潤已成為施工項目利潤來源的重要渠道，項目總利潤比重在不斷增加，但同時分包帶來的工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度等風(fēng)險也越為顯現(xiàn)。因此，施工企業(yè)只有適應(yīng)市場發(fā)展，通過加強(qiáng)對工程分包的管理，控制或最大限度地消除分包帶來的風(fēng)險，實現(xiàn)分包利潤最大化。

3 施工企業(yè)分包管理應(yīng)著重做好的工作

3.1 建立健全分包管理機(jī)構(gòu)、管理流程、管理制度

分包管理涉及法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理等多方面知識，施工企業(yè)應(yīng)成立由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，相關(guān)職能部門成員組成的分包管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定企業(yè)分包管理流程、制度，處理分包管理中的重大事項;同時，企業(yè)還應(yīng)設(shè)立專門的分包管理部門，負(fù)責(zé)企業(yè)分包工作的日常管理。對于規(guī)模大的項目，項目部應(yīng)設(shè)立分包管理小組，專門負(fù)責(zé)項目對分包單位的組織、管理、協(xié)調(diào)、控制。

3.2 依法擇優(yōu)錄用分包隊伍

對擬用分包隊伍進(jìn)行考察評價，主要內(nèi)容包括:1)五證一書:專業(yè)工程分包方的營業(yè)執(zhí)照、具有相應(yīng)專業(yè)的資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、組織機(jī)構(gòu)代碼、稅務(wù)登記證及法人委托書，外省專業(yè)工程分包方還需提供入境施工許可施工備案手續(xù);2)人員配備情況:管理人員(項目經(jīng)理、項目工程師、質(zhì)量員、安全員、施工員)、技術(shù)工人(特工種)的配備;3)機(jī)具裝備;4)工程業(yè)績:專業(yè)工程分包方工程業(yè)績;質(zhì)量、安全管理及履約信譽(yù)情況等。通過考察評價，擇優(yōu)錄用符合法定資質(zhì)且履約能力及抗風(fēng)險能力強(qiáng)的分包隊伍。

3.3 加強(qiáng)過程管控、降低分包風(fēng)險、實現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)

3.3.1 貫徹執(zhí)行總分包和諧相處、優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏理念

《辦法》第十六條規(guī)定，分包工程承包人應(yīng)當(dāng)按照分包合同的約定對其承包的工程向分包工程發(fā)包人負(fù)責(zé)。分包工程發(fā)包人和分包工程承包人就分包工程對建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任?！督ㄖā泛汀督ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》分別規(guī)定總承包單位與分包單位對分包工程的質(zhì)量、安全生產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任。由此可見，分包工程是工程整體的一部分，分包工程不能以包代管。總分包應(yīng)充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，以合作共贏理念團(tuán)結(jié)一致、和諧相處，實現(xiàn)工程整體目標(biāo)?？偡职p方不是對立面，是伙伴，相輔相成。

3.3.2 制定科學(xué)的工程分包管理規(guī)劃、管理方案，做好分包目標(biāo)管理

施工項目應(yīng)根據(jù)工程施工合同、標(biāo)后施工組織設(shè)計、標(biāo)后預(yù)算等，并結(jié)合工程項目的特點(diǎn)，經(jīng)過方案比較，確定項目分包工程內(nèi)容，制定分包工程管理總規(guī)劃及管理總方案。只有各項分包工程目標(biāo)實現(xiàn)，整體工程目標(biāo)才能夠?qū)崿F(xiàn)。規(guī)劃中要將工程項目整體目標(biāo)指標(biāo)規(guī)劃分解并貫徹到各項分包工程規(guī)劃中。例如:工期、質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)、科技創(chuàng)新、安全及文明施工、成本等目標(biāo)指標(biāo)。同時依據(jù)規(guī)劃編制管理方案。

3.3.3 加強(qiáng)分包工程過程協(xié)調(diào)與管控，降低分包風(fēng)險

施工項目依法做好對分包工程的過程管控，確保項目質(zhì)量、安全、進(jìn)度、成本等目標(biāo)的實現(xiàn)，是一項長期的、繁重的工作，幾乎貫穿項目施工的全過程。項目部應(yīng)依法抓好重要程序、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位的管控，確保分包良性運(yùn)行。例如:對多個分包單位做到宏觀組織與細(xì)致協(xié)調(diào);危險性較大的分部分項工程安全專項方案管理;主要原材料、構(gòu)配件、工具等的入場驗收;機(jī)械設(shè)備的入場檢查及安裝驗收;分部分項工程的檢查、驗收;安全教育及安全交底;變更簽證的及時貫徹與傳遞;及時完善變更手續(xù)并及時結(jié)算;及時收集分包技術(shù)資料并及時歸檔等。通過過程管理，使分包過程良性運(yùn)行，降低分包風(fēng)險。同時，各項目通過對分包隊伍的履約情況進(jìn)行評價，對履約好的分包隊伍上報至企業(yè)，由企業(yè)建立《合格專業(yè)工程分包方名冊》。通過合作，選擇優(yōu)秀的分包隊伍，使其成為合作伙伴，實現(xiàn)總分包雙贏的戰(zhàn)略目標(biāo)。

[1] 李忠善.建筑工程項目分包管理淺析[J].山西建筑，2011，37(2):238-239.