吳 敏

（戶縣水務(wù)局 陜西 戶縣 710300）

農(nóng)村飲水安全是指農(nóng)村居民能夠及時(shí)、方便地獲得足夠、干凈的生活飲用水。目前，飲水不安全類型主要包括水量不足、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、方便程度不達(dá)標(biāo)和水源保證率不足等四項(xiàng)指標(biāo)。2006年以來，國家從實(shí)施農(nóng)村人飲解困轉(zhuǎn)變?yōu)樘岢鼋鉀Q農(nóng)村飲水不安全問題，加大投資力度建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程，這也是社會(huì)進(jìn)步和人民群眾生活質(zhì)量逐步提高的一大體現(xiàn)。水是生命之源，發(fā)展農(nóng)村飲水安全是貫徹落實(shí)“以人為本”、“構(gòu)建和諧社會(huì)”的必然要求，也是全面建設(shè)社會(huì)新農(nóng)村的重要任務(wù)之一，對改善和提高群眾生活質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的意義。

1 戶縣農(nóng)村飲水安全工程概況

戶縣屬西安郊縣，地處關(guān)中平原中部，南依秦嶺，與安康市寧陜縣以秦嶺分水；北臨渭水，同咸陽興平市隔河相望；東接長安，以灃水相隔；西連周至，以白馬河為界?？h城距西安城區(qū)18km，總面積1255km2。戶縣共有18個(gè)鎮(zhèn)，518個(gè)行政村，全縣總?cè)丝跒?8.96萬人，其中農(nóng)村總?cè)丝?8.17萬人。據(jù)2005年省市水利部門核定的《戶縣農(nóng)村飲水安全調(diào)查報(bào)告》顯示，戶縣全縣農(nóng)村飲水安全人口180552人，飲水不安全人口300009人，占全縣農(nóng)村人口的62%。僅“十一五”期間，戶縣農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目共建成171處（同一水源算一處）飲水安全工程，其中大集中工程11處、聯(lián)村工程20處、單村工程140處。供水范圍涉及18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)322個(gè)行政村，解決29.75萬人飲水安全問題（其中規(guī)劃內(nèi)不安全人口23.8萬人），總投資1.2億元。2011年農(nóng)村飲水安全工程全年共建成單村供水工程82處（其中水毀修復(fù)工程15處），共建成水源井41眼、水塔3座，變頻加壓設(shè)施31套、蓄水池24座，管網(wǎng)367.61km，供水范圍涉及16個(gè)鎮(zhèn)82個(gè)行政村，解決7.2萬人的飲水不安全問題。

2 戶縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)。

為了加強(qiáng)戶縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)戶縣農(nóng)村飲水工程規(guī)范、高效、順利進(jìn)行，在2008年6月專門成立了農(nóng)村飲水安全工程指揮部，由縣長任總指揮，主管縣長任副總指揮，成員由縣政府辦、發(fā)改委、水務(wù)局、財(cái)政局、建設(shè)局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生局、環(huán)保局主要負(fù)責(zé)人組成，指揮部下設(shè)辦公室，由縣水務(wù)局局長兼任辦公室主任。對于較大型集中供水工程，分別成立了工程建管處，承擔(dān)集中供水工程建設(shè)任務(wù)。

（2）狠抓前期工作，認(rèn)真編制規(guī)劃。

2005年5月，戶縣完成了《戶縣農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》，2009年底完成了《戶縣農(nóng)村飲水安全工程10-13年規(guī)劃》。在編制規(guī)劃的同時(shí)，組織設(shè)計(jì)單位積極完善單個(gè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)和實(shí)施方案編制工作。以統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)；防治并重、綜合治理；因地制宜、近遠(yuǎn)結(jié)合；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、多渠道籌資；建管并重、強(qiáng)化用水戶參與管理、確保運(yùn)營的基本原則；以集中化供水、多元化運(yùn)作、專業(yè)化經(jīng)營、信息化管理為工作思路，建設(shè)集中供水工程，徹底解決農(nóng)村飲水安全問題。

（3）規(guī)范建設(shè)管理，保障工程質(zhì)量。

戶縣按照《西安市農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目與資金管理辦法》的要求，狠抓了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和工程建設(shè)監(jiān)理制。供水工程計(jì)劃下達(dá)后都通過公開招標(biāo)的方式擇優(yōu)選定施工單位；供水管材及設(shè)備實(shí)行集中招標(biāo)采購，確保了工程質(zhì)量。

在工程實(shí)施過程中，在總結(jié)近幾年來工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善了工程建設(shè)管理機(jī)制，在項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)后，積極聯(lián)系項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，緊抓實(shí)施確保當(dāng)年任務(wù)當(dāng)年完成，每一處項(xiàng)目完工后，及時(shí)建立專項(xiàng)專檔，填寫圖文信息卡，從項(xiàng)目計(jì)劃、批復(fù)到建設(shè)、竣工，所有資料搜集整檔，做到工程資料齊全、備查檔案完整。首次在工程建設(shè)中邀請了群眾監(jiān)督員，對工程建設(shè)全過程進(jìn)行全程監(jiān)督，保障了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建成通水的供水入戶工程必須經(jīng)過用水戶簽字認(rèn)可，形成造冊的受益戶登記表，保證了飲水工程建設(shè)質(zhì)量和投資效果。

對項(xiàng)目竣工驗(yàn)收制定了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。針對50萬元以下項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作，在參照省市竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的前提下，制定了適合本縣的內(nèi)容，必須有項(xiàng)目計(jì)劃文件、設(shè)計(jì)批復(fù)文件、工程竣工決算報(bào)告、合格的水質(zhì)檢測報(bào)告、固定資產(chǎn)移交明細(xì)表、水源地保護(hù)制度、供水管護(hù)制度、受益戶群眾登記表、管護(hù)責(zé)任書和群眾滿意度調(diào)查表等。工程驗(yàn)收由縣飲指辦組織建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、財(cái)政、發(fā)改組成驗(yàn)收小組，統(tǒng)一驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

3 戶縣農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理現(xiàn)狀

戶縣農(nóng)村單村供水工程建成后均移交給村委會(huì)管理，水務(wù)局在移交時(shí)給予管理及維護(hù)方面的指導(dǎo)，制定了水源保護(hù)及工程管理的法規(guī)和制度。對大的集中供水廠由水務(wù)局委派專人負(fù)責(zé)管理，做到每日水質(zhì)四項(xiàng)常規(guī)檢測，水廠機(jī)電設(shè)備檢驗(yàn)，供水管道巡查，并有詳細(xì)的檢查記錄。水廠實(shí)行抄表到村，定期協(xié)助村水管員對村內(nèi)管網(wǎng)進(jìn)行滲漏排查。各水廠均制定各自供水應(yīng)急預(yù)案，對突發(fā)停水情況做到不慌不亂。

2011年戶縣水務(wù)局已專門成立了農(nóng)村供水管理中心，頒布了管理辦法，落實(shí)了經(jīng)費(fèi)。該管理中心負(fù)責(zé)制定全縣農(nóng)村供水工程管理辦法及相關(guān)規(guī)章制度；負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村供水工程的管理及技術(shù)指導(dǎo)工作；負(fù)責(zé)農(nóng)村供水管理人員的培訓(xùn)及農(nóng)村供水工程運(yùn)行管理資料的收集、整理、上報(bào)與存檔工作；負(fù)責(zé)農(nóng)村供水工程的宣傳、監(jiān)督檢查和考核工作。去年戶縣以縣政府第120次常務(wù)會(huì)議研究通過了《戶縣農(nóng)村供水工程管理辦法》，辦法中對維修基金提取辦法做了具體規(guī)定，主要是采取從水費(fèi)中提取與政府補(bǔ)貼相結(jié)合的方式,實(shí)行?？顚Ｓ谩?/p>

4 農(nóng)村飲水安全工程的發(fā)展思路

（1）統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)規(guī)劃方案。

農(nóng)村飲水工程普遍存在點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)，給工程實(shí)施及運(yùn)行管理帶來了一定的不便，我們要以建設(shè)大型集中供水工程為思路，從項(xiàng)目前期儲(chǔ)備開始，科學(xué)論證優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，不斷加強(qiáng)研究，進(jìn)一步完善管理的長效機(jī)制，保障農(nóng)村飲水安全工程更好地發(fā)揮效益。

（2）建管并重，加強(qiáng)運(yùn)行管理。

農(nóng)村飲水工程是社會(huì)公益性基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)建管并重，建一處，成一處，管好一處，避免重復(fù)建設(shè)，節(jié)約國家資金。目前，戶縣已建成的11處大集中供水工程由水務(wù)局安排專人管理，單村及小聯(lián)村供水工程及由村委會(huì)管理。由于村級管理缺乏專業(yè)化知識(shí)，管理水平落后，意識(shí)差，水費(fèi)取支十分混亂，有的工程甚至帶病運(yùn)行，維修不及時(shí)導(dǎo)致無法正常運(yùn)行。農(nóng)村供水管理中心成立后，應(yīng)該大力推行用水戶參與管理模式，并加大宣傳力度，通過廣播、電視、標(biāo)語，以及供水管理人員入村進(jìn)戶等形式，廣泛宣傳農(nóng)村飲水安全及節(jié)水、收費(fèi)等知識(shí)。使農(nóng)民真正了解飲用衛(wèi)生安全水的好處，養(yǎng)成付費(fèi)吃水的觀念。

（3）加強(qiáng)水源保護(hù)，嚴(yán)格水質(zhì)檢測。

根據(jù)2008年公布的全國飲用水與環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀調(diào)查顯示，我國超過四成的農(nóng)村飲用水未達(dá)到衛(wèi)生指標(biāo)，主要是微生物指標(biāo)不達(dá)標(biāo)。造成水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的原因：一是有的地區(qū)水資源緊缺；二是農(nóng)村小型水廠處理設(shè)施落后；三是缺少水質(zhì)監(jiān)測設(shè)備和人員。在水源管理上，應(yīng)按照國家頒發(fā)的《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》，根據(jù)水源類型，合理設(shè)置生活飲用水水源保護(hù)區(qū)，設(shè)立明顯水源防護(hù)告示牌。威脅飲用水源水質(zhì)安全的污染源，應(yīng)堅(jiān)決搬遷或關(guān)閉，嚴(yán)禁新建、擴(kuò)建影響飲用水安全的建設(shè)項(xiàng)目。在水質(zhì)檢測上，完善消毒、凈化設(shè)施，飲水安全監(jiān)測機(jī)構(gòu)定期檢測水質(zhì)安全，保證生活飲水達(dá)到國家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的要求。

（4）合理確定水價(jià)，實(shí)行計(jì)量收費(fèi)。

合理制定農(nóng)村供水工程水價(jià)，是工程可持續(xù)運(yùn)行賴以生存的命脈。物價(jià)部門沒有農(nóng)村飲用水供水價(jià)格的確定和監(jiān)督權(quán)力，導(dǎo)致農(nóng)村供水水價(jià)確定的空白，自行制定了微利甚至保本水價(jià)，但不具有法律效力，執(zhí)行起來難度很大。所以建議對農(nóng)村飲水安全工程水價(jià)制定立法，給予物價(jià)部門相關(guān)的法律職能，確保水價(jià)有法可依。

5 結(jié)語

雖然戶縣農(nóng)村飲水安全工程在“十一五”期間取得了一定的在績，但目前“十二五”農(nóng)村飲水安全規(guī)劃戶縣17.3萬人中仍有10萬人飲水不安全。到2015年年底，將全面解決農(nóng)村飲水安全問題，建立起科學(xué)的農(nóng)村供水工程良性運(yùn)行體系、可行的水價(jià)形成機(jī)制、合理的水資源配套體系，使農(nóng)村供水事業(yè)健康有序發(fā)展。陜西水利

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