汪士清

(浙江大學后勤管理處，浙江 杭州 310058)

0 引言

高校修繕工程涉及道路、綠化、裝飾、景觀、暖通、智能化以及原有建筑及配套設施的更新維護和局部改造，專業(yè)種類繁雜，單個工程造價低，多屬于零星工程。為節(jié)約投資、保證質(zhì)量，防止國有資產(chǎn)的流失，加強高校修繕工程招標規(guī)范化管理至關(guān)重要。

1 加強招標規(guī)范化管理的意義

1)可以促進廉潔公正。

高校修繕工程加強招標規(guī)范化管理，可以有效避免某些部門和某些人員的尋租現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為私自發(fā)包、規(guī)避招標、串標等。在招標過程中實行嚴格的監(jiān)督和管理，從源頭全過程防范違規(guī)違紀事件的發(fā)生，有利于促進廉潔自律建設和推動公正公平競爭。

2)節(jié)約修繕工程投資。

投標價格是評標的重要指標之一，修繕工程公司若要增加中標的概率，則必須優(yōu)化施工方案，科學合理報價，最大限度節(jié)省人工、材料和機械費用。如此，對高校而言，則可以促進有效競爭，以獲得質(zhì)優(yōu)價廉的工程、貨物或服務。

3)保證修繕工程質(zhì)量。

嚴格執(zhí)行招投標制度，將整個招標過程置于公開、公平、公正的環(huán)境之中，可以避免違規(guī)操作和將施工資質(zhì)不夠或無施工資質(zhì)的修繕工程隊伍排除在外，從而使得修繕工程質(zhì)量得到有效保證。

2 高校修繕工程招標現(xiàn)狀

近年來，高校修繕工程招標制度不斷完善和改進，取得了豐富的建設管理經(jīng)驗。但由于修繕工程多具有造價低、分布零散的特點，以及《招投標法》的局限性，使得其現(xiàn)狀中依然存在部分問題。

1)未嚴格執(zhí)行招投標制度。高校大量修繕工程造價低，不屬于《招投標法》調(diào)整的范圍，尤其是20萬元以下的修繕工程，校內(nèi)缺乏完善的招投標制度，使得項目實施的尋租空間比較大，領(lǐng)導意志、部門意志難以得到有效控制，容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。

2)資格審查流于形式。由于大多數(shù)高校付款條件良好，可以及時支付修繕工程進度款，故修繕工程投標競爭異常激烈。在招標文件發(fā)布前的資格預審時，高校和招標代理公司一般不進行實地考察，在開標后也不進行資格后審，其中存在大量的無施工資質(zhì)或施工資質(zhì)不夠的企業(yè)的掛靠現(xiàn)象，串標、圍標等不正當手段同樣是屢見不鮮，高校作為招標人其自身權(quán)益難以得到保護。

3)招標文件不規(guī)范。招標文件是評價投標人投標文件是否符合其實質(zhì)性要求的重要依據(jù)，但由于高校修繕工程多屬于內(nèi)部招標，使得其存在諸多不規(guī)范之處。a.由于編制招標文件的人員水平有限，使得招標文件所含的資料不齊全，如缺乏工程量清單、施工圖紙或技術(shù)要求等;b.招標文件中缺乏風險分配、索賠處理的相關(guān)規(guī)定，使得調(diào)價缺乏依據(jù);c.付款方式不合理，不提取工程預付款或進度款，按較低比例支付。

4)缺乏全過程監(jiān)督。對于大型的高校基建項目，各級領(lǐng)導和監(jiān)察、紀檢等部門均比較重視，工程招標是委托中介代理機構(gòu)實施，總體而言相對比較規(guī)范。而對于零星的修繕工程則缺乏足夠的重視，其招標工作的嚴肅性和嚴密性往往受到忽略，一般是修繕工程管理部門自行組織招標，在實際工作中，校內(nèi)和校外的監(jiān)督機構(gòu)通常均非全過程參與，只是在開標、評標時才參與其中，監(jiān)督功能體現(xiàn)不足，從而使得修繕工程招標缺乏全過程監(jiān)督。

3 加強高校修繕工程招標規(guī)范化管理

1)嚴格執(zhí)行招投標制度。其意義在于規(guī)范招投標活動，保障高校權(quán)益，保證修繕工程質(zhì)量。成功的招投標有利于擇優(yōu)選擇施工企業(yè)，降低工程造價和保證工程進度。為規(guī)范招投標活動以及建立健全招標、議標、合同談判、簽訂、公證等招標程序，在《招投標法》的前提下，高校應制定內(nèi)部修繕工程招投標管理辦法或?qū)嵤┘殑t，明確需社會招標和議標的具體金額標準、評標標準以及評標方法，如《復旦大學修繕工程管理須知》(2005年制定)規(guī)定對于施工單位的選擇，如果工程預算金額在3萬元以下，由主任或副主任確定施工單位，報主管副處長備案。如果工程預算金額在3萬元～50萬元之間，由建設部門和修繕管理辦公室推薦三個以上有資質(zhì)的施工單位，共同進行內(nèi)部議標。

2)加強資格審查。為將無施工資質(zhì)或施工資質(zhì)不夠的施工隊伍排除在外，高校在編制施工招標文件中，需明確參與修繕工程投標所必須具備的資質(zhì)條件，具體包括類似工程經(jīng)驗、資質(zhì)等級、財務經(jīng)營狀況、信譽狀況等，在資格審查時嚴格核查。雖然高校難以對投標人所提供的資料進行實質(zhì)性審查，但一旦發(fā)現(xiàn)弄虛作假的情況，可以采取經(jīng)濟處罰措施。同時《招投標法》對掛靠、轉(zhuǎn)包和違法分包等行為均有明確規(guī)定，故高校應科學合理利用法律手段維護自身利益，以保證資格審查的質(zhì)量。

3)進一步完善招標文件。招標文件是高校修繕工程管理部門的行動指南，是投標單位投標報價的關(guān)鍵性依據(jù)，故必須審慎編制，確?？梢匀嫒鐚嵉胤从承蘅樄こ虒崨r和投標條件。對于自行招標的零星修繕工程，招標文件需具備投標須知、修繕工程概況、建設目標、現(xiàn)場勘察、投標截止日期、圖紙及規(guī)范、修繕工程量清單、投標保證金、合同通用條款、合同專用條款、技術(shù)要求等技術(shù)和商務兩個方面的主要內(nèi)容。因此在編制修繕工程招標文件時，高校應配備工程實踐經(jīng)驗豐富的技術(shù)人才和綜合性素質(zhì)較高的商務管理人員，以保證進一步完善招標文件的編制和審查。

4)全面開展全過程監(jiān)督審計。高校監(jiān)察、紀檢、財務、審計等監(jiān)督部門應加強修繕工程招標事前、事中、事后的全過程監(jiān)督審計，監(jiān)督審計的依據(jù)主要是圖紙、招標文件、合同、現(xiàn)場簽證、計價依據(jù)等。在開標前，監(jiān)督審計施工圖紙是否齊全、是否具備招標條件，資格預審是否符合規(guī)范程序，招標文件內(nèi)容是否符合相關(guān)法律法規(guī)和實施細則;在開標后，則主要監(jiān)督審計標書送達、密封等情況是否符合招標文件要求，評標過程是否公正、公平，定標是否在最大限度上滿足評標標準要求，施工合同內(nèi)容是否合法合規(guī)，是否與中標標書一致，以及施工單位的質(zhì)量、工期、安全等承諾是否在合同中體現(xiàn)。同時在加強內(nèi)部監(jiān)督管理的同時，可以考慮引入外部監(jiān)督檢查機制，以實施對修繕工程招標的內(nèi)外雙重監(jiān)督檢查，同步開展職務犯罪預防工作。

4 結(jié)語

高校修繕工程招標加強規(guī)范化管理，可以在最大程度上避免修繕工程招標采購不正當競爭和“掛靠”現(xiàn)象的發(fā)生，同樣是高校加強廉潔公正建設和防止貪污腐敗的長期有效的機制。故高校應在《招投標法》的框架下，充分結(jié)合修繕工程的實際情況，建立健全社會公開招標和學校內(nèi)部招標兩套招標流程、方法和體系，以期為修繕工程招標提供公平、公正、公開的競爭環(huán)境。

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