楊慶來(lái)

(北京鐵路局德州站房改造及相關(guān)工程建設(shè)指揮部，山東 德州 253000)

1 事件的回放

“11·15”上海膠州路高層公寓外立面墻壁進(jìn)行節(jié)能綜合改造保溫施工，本建筑物28層，高度85 m，為鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，建筑面積18 472 m2，1997年12月竣工，1998年3月入住。大樓底層為商鋪，2層～28層為住宅，其中有5家商戶，156戶居民，實(shí)有人口440余人。在施工腳手架進(jìn)行裝修作業(yè)時(shí)，由兩名無(wú)證電焊工違規(guī)實(shí)施電焊作業(yè)引燃施工防護(hù)尼龍網(wǎng)、外墻聚氨酯泡沫等易燃材料，起火點(diǎn)位于10層～12層之間，火災(zāi)由上向下或由中間向上下同時(shí)迅速蔓延，并多點(diǎn)或由外及內(nèi)，短短起火6 min導(dǎo)致整棟樓都被大火包圍。

2 “11·15”火災(zāi)事故暴露出保溫施工的問(wèn)題分析

1)選用的保溫材料防火等級(jí)達(dá)不到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。著火的這棟高樓共28層，高85 m。按照GB 50045-95高層民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范(以下簡(jiǎn)稱《高規(guī)》)建筑分類，此次火災(zāi)是施工單位在對(duì)高樓實(shí)施外墻立面保溫作業(yè)時(shí)發(fā)生的。

經(jīng)對(duì)“11·15”起火大樓勘察后發(fā)現(xiàn)，該樓外立面上采用的是聚氨酯泡沫保溫材料(PU)，而該保溫材料的防火性能是最低的。

2)保溫材料進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)，現(xiàn)場(chǎng)違章使用劣質(zhì)的、法規(guī)不允許使用的保溫材料。部分施工單位違章使用劣質(zhì)的材料，追求利潤(rùn)的最大化。

3)保溫材料施工工藝不重視，保溫材料未做界面處理就盲目施工。外墻保溫工程施工工序多，施工時(shí)間短，多工種、立體交叉作業(yè)多，部分現(xiàn)場(chǎng)甚至無(wú)專項(xiàng)方案或者僅有那么幾頁(yè)紙，現(xiàn)場(chǎng)安全措施的針對(duì)性差，未詳細(xì)說(shuō)明具體的技術(shù)、安全措施。作業(yè)人員執(zhí)行操作規(guī)程差，各工種協(xié)調(diào)性差，出現(xiàn)保溫材料大部分未做界面處理時(shí)，其他工種就開(kāi)始盲目施工，而工人又未及時(shí)采取安全防火措施的施工造成的。

4)施工現(xiàn)場(chǎng)使用的竹笆片和綠色密目網(wǎng)阻燃性能差，是造成火災(zāi)迅速擴(kuò)大蔓延的主要原因。目前大部分施工現(xiàn)場(chǎng)為了降低施工成本采用劣質(zhì)的安全網(wǎng)，僅僅起到防塵網(wǎng)的作用，根本不是安全防護(hù)網(wǎng)，也不具有阻燃性，施工中的一點(diǎn)小火花都有可能引燃。根據(jù)《密目式安全立網(wǎng)》的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，阻燃安全網(wǎng)必須具有阻燃性，其續(xù)燃、陰燃時(shí)間均不得大于4 s。另外腳手架上竹笆片沒(méi)有采取阻燃措施更易燃燒。

5)現(xiàn)場(chǎng)安全防火制度不落實(shí)，現(xiàn)場(chǎng)保溫材料堆放不當(dāng)，無(wú)防火標(biāo)志。絕大多數(shù)現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有統(tǒng)一的保溫材料堆場(chǎng)、消防器材配備不到位。在保溫施工作業(yè)層，也未配備消防器材，部分工人違規(guī)吸煙作業(yè)，極易引起火災(zāi)。

6)高層施工未安裝臨時(shí)消防設(shè)施，造成火災(zāi)施救不及時(shí)。目前大部分施工現(xiàn)場(chǎng)未設(shè)置有效的臨時(shí)消防設(shè)施，為發(fā)生火災(zāi)后的撲救留下重大隱患。因此，高度在24 m以上的在施建筑物，要安裝臨時(shí)消防給水系統(tǒng)，必須配置加壓設(shè)備，還要不少于兩臺(tái)，一臺(tái)使用一臺(tái)備用。

7)施工建筑物中違規(guī)住宿工人。對(duì)已經(jīng)入住的住宅樓進(jìn)行裝修施工，或者在建建筑物中設(shè)置工人宿舍，違反安全生產(chǎn)管理的大忌，也是此次事故造成人員傷亡比較多的原因之一。

8)安全措施費(fèi)用投入不足，造成安全設(shè)施不安全。安全措施費(fèi)用在工程預(yù)算中，建設(shè)單位應(yīng)支付給施工單位，施工單位也應(yīng)把費(fèi)用直接用于工程，但由于建筑市場(chǎng)供大于求，僧多粥少，競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，因此業(yè)主通常要求施工措施方面的費(fèi)用就削減掉了;有的施工現(xiàn)場(chǎng)雖有安全防護(hù)設(shè)施，但設(shè)施不完善或有效程度差未起作用，由于工程“層層分包”的原因，每分包一次，便抽去一定比例的管理費(fèi)，最終用在施工現(xiàn)場(chǎng)的工程資金緊張，正常的安全措施費(fèi)用無(wú)法落實(shí)。

9)建筑市場(chǎng)秩序混亂，存在層層分包，造成施工現(xiàn)場(chǎng)管理失控，埋下了安全事故隱患。

10)從業(yè)人員素質(zhì)偏低，特種作業(yè)人員無(wú)證上崗，安全意識(shí)差。

11)監(jiān)理單位未能有效發(fā)揮監(jiān)管作用，目前監(jiān)理市場(chǎng)因較低薪酬水平無(wú)法吸引到高層次的人才加入到監(jiān)理隊(duì)伍中，無(wú)法適應(yīng)目前建筑市場(chǎng)需求，無(wú)法提供滿意的監(jiān)理服務(wù)。

12)政府監(jiān)管缺乏聯(lián)動(dòng)機(jī)制，監(jiān)管方式單一，監(jiān)管缺乏連續(xù)性，沒(méi)有把市場(chǎng)監(jiān)管貫穿于工程項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程。

3 施工現(xiàn)場(chǎng)保溫施工的安全防范措施

施工現(xiàn)場(chǎng)的保溫防火施工要以“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的原則，整個(gè)施工過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督和管控。

1)外保溫防火要層層落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)消防責(zé)任制。

2)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)保溫材料的進(jìn)場(chǎng)檢查和過(guò)程驗(yàn)收:進(jìn)場(chǎng)的現(xiàn)場(chǎng)保溫材料要經(jīng)過(guò)總承包單位和監(jiān)理單位驗(yàn)收和評(píng)價(jià)通過(guò)后才能使用，不合格品給予退場(chǎng)。

3)外保溫施工過(guò)程的防火管理，確定合理施工工藝。必須嚴(yán)格執(zhí)行動(dòng)火審批制度，領(lǐng)取《動(dòng)火許可證》，應(yīng)配備足夠的消防器材，指定專人監(jiān)護(hù)。

4)加強(qiáng)保溫材料堆放的管理，堆放場(chǎng)應(yīng)為禁火區(qū)域，盡量設(shè)置專門倉(cāng)庫(kù)堆放或堆放場(chǎng)四周應(yīng)由不燃性材料圍擋，并應(yīng)有顯著標(biāo)識(shí);配備種類適宜的滅火器，砂箱或其他滅火器具。

5)編制專項(xiàng)施工方案、應(yīng)急預(yù)案，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員進(jìn)行安全操作規(guī)程交底、教育，提高安全意識(shí)。

6)加大安全文明施工措施費(fèi)用的投入和使用過(guò)程的監(jiān)管，保證專款專用，不得擅自挪作他用。

7)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全隱患排查，項(xiàng)目部根據(jù)保溫施工的特點(diǎn)，開(kāi)展對(duì)現(xiàn)場(chǎng)重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的安全隱患排查工作，消除安全隱患。

8)落實(shí)監(jiān)理責(zé)任，提高工程監(jiān)理現(xiàn)場(chǎng)控制能力。

9)嚴(yán)格規(guī)范工程承發(fā)包管理，杜絕違法轉(zhuǎn)包和分包。

10)行政部門動(dòng)態(tài)監(jiān)管，綜合執(zhí)法，加強(qiáng)與有關(guān)專業(yè)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加大懲戒力度。

11)普及推廣燃燒性能為A級(jí)的保溫材料。

12)對(duì)高層建筑施工中外腳手架可燃性踏板(木踏板或竹踏板)和遮擋網(wǎng)、護(hù)網(wǎng)等，要進(jìn)行阻燃處理，提高其防火能力。

總之，要吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，采取有效防范措施，提高節(jié)能改造施工現(xiàn)場(chǎng)保溫工程防火管理水平，消除保溫施工過(guò)程中的火災(zāi)隱患，為“十二五”建筑節(jié)能工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)起到推動(dòng)作用。

[1] 王銘珍.新安全 東方消防——節(jié)能改造如何選取安全保溫材料，高樓居民需不需要自動(dòng)噴淋滅火保護(hù)(膠州路高層住宅特大火災(zāi)警世錄)[Z].2010.

[2] 王亞琳，鄭 成.淺析外墻外保溫系統(tǒng)防火對(duì)策[J].山西建筑，2011，37(18):240-241.