段大文

(西山礦務(wù)局官地建筑安裝工程公司，山西太原 030022)

2009年山西省開始了煤炭資源整合，2 600多個(gè)煤礦被兼并重組，整合后的煤礦進(jìn)入技術(shù)改造、提升產(chǎn)能的階段，大中型煤礦建設(shè)項(xiàng)目紛紛上馬，煤礦建設(shè)如火如荼。有效降低煤礦建設(shè)項(xiàng)目投資，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益成為煤礦企業(yè)普遍關(guān)注的問題。煤礦建設(shè)項(xiàng)目投資控制要求對(duì)煤礦建設(shè)全過程的各個(gè)方面投資進(jìn)行控制，這涉及到煤礦建設(shè)中有關(guān)的各個(gè)要素和煤礦建設(shè)全過程。由于煤礦建設(shè)項(xiàng)目投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)、外界因素復(fù)雜多變，計(jì)價(jià)依據(jù)復(fù)雜性，使煤礦建設(shè)項(xiàng)目投資構(gòu)成內(nèi)容和影響因素更復(fù)雜，具有復(fù)雜多變的特征和難以預(yù)測(cè)的特點(diǎn)。所以煤礦建設(shè)項(xiàng)目投資是一項(xiàng)不確定性較強(qiáng)的工作，各種不可預(yù)見的事件隨時(shí)都可能發(fā)生，這可能會(huì)給煤礦企業(yè)和國(guó)家造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。針對(duì)煤礦建設(shè)項(xiàng)目投資的特點(diǎn)，采取積極對(duì)策，實(shí)施主動(dòng)控制，有效控制投資，合理確定造價(jià)，提高煤礦企業(yè)的投資效益是非常必要和迫切的，也是目前眾多煤礦企業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。

有效控制投資，就是在優(yōu)化建設(shè)方案、設(shè)計(jì)方案的基礎(chǔ)上，在建設(shè)程序的各個(gè)階段，采用一定的方法和措施將建設(shè)投資控制在合理的范圍和核定的造價(jià)限額以內(nèi)。具體說，就是要用投資估算價(jià)控制設(shè)計(jì)方案的選擇和初步設(shè)計(jì)概算造價(jià);用概算造價(jià)控制技術(shù)設(shè)計(jì)和修正概算造價(jià);用概算造價(jià)或修正概算造價(jià)控制施工圖設(shè)計(jì)和預(yù)算造價(jià)，以求合理地使用人力、物力和財(cái)力，取得較好的投資效益。

對(duì)煤礦建設(shè)項(xiàng)目投資進(jìn)行有效控制，建議遵循以下三項(xiàng)原則:

1)以設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)的建設(shè)全過程投資控制。

投資控制貫穿于煤礦項(xiàng)目建設(shè)全過程的同時(shí)，特別應(yīng)注重工程設(shè)計(jì)階段的投資控制。投資控制的關(guān)鍵在于前期決策和設(shè)計(jì)階段，而在項(xiàng)目投資決策完成后，投資控制關(guān)鍵就在于設(shè)計(jì)。建設(shè)工程全壽命期費(fèi)用包括工程造價(jià)和工程交付使用后的經(jīng)營(yíng)費(fèi)用(含經(jīng)營(yíng)費(fèi)用、日常維護(hù)費(fèi)用、使用期內(nèi)大修理和局部更新費(fèi)用)以及該項(xiàng)目使用期滿后的報(bào)廢拆除費(fèi)用等。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，設(shè)計(jì)費(fèi)一般只占到建設(shè)工程全壽命期費(fèi)用的1%，但正是這少于1%的費(fèi)用對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的投資影響占到75%以上，由此可見，設(shè)計(jì)質(zhì)量對(duì)整個(gè)建設(shè)工程的效益是至關(guān)重要的。煤礦建設(shè)工程設(shè)計(jì)是對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行全面規(guī)劃和具體描述實(shí)施意圖的過程，是工程建設(shè)的靈魂，是處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，是控制項(xiàng)目投資的重點(diǎn)階段。煤礦建設(shè)單位必須與設(shè)計(jì)單位充分溝通，結(jié)合本礦實(shí)際情況表達(dá)主觀意見，設(shè)計(jì)方案在滿足使用功能的前提下，運(yùn)用價(jià)值工程理論對(duì)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)進(jìn)行充分論證，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，推行限額設(shè)計(jì)，徹底改掉“已委托給設(shè)計(jì)單位，設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)成啥是啥”的迂腐觀念;設(shè)計(jì)人員必須充分進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察，避免閉門造車、照搬照抄，出現(xiàn)程式化、僵化的設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)必須具有前瞻性，充分考慮礦井建設(shè)的發(fā)展前景，借鑒國(guó)內(nèi)外礦井建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，立足未來，充分重視項(xiàng)目在建成后的運(yùn)營(yíng)成本及煤炭資源的綜合利用及保護(hù)。避免出現(xiàn)礦井剛投產(chǎn)，就因工藝落后，重新技改，造成投資的極大浪費(fèi)。一條巷道設(shè)計(jì)得不合理，會(huì)造成千萬元的損失，系統(tǒng)設(shè)計(jì)得不合理，會(huì)給煤礦后期運(yùn)營(yíng)及維護(hù)增加巨大的成本。長(zhǎng)期以來，我們把控制投資的主要精力放在施工階段——審核施工圖預(yù)算、結(jié)算工程價(jià)款，對(duì)煤礦建設(shè)項(xiàng)目前期的投資控制重視不夠。要有效地控制投資，就應(yīng)把投資控制的主要精力由施工階段轉(zhuǎn)到工程建設(shè)前期。所以，設(shè)計(jì)階段一定要做精做細(xì)，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)設(shè)計(jì)。

2)實(shí)施主動(dòng)控制。

長(zhǎng)期以來，人們一直把控制理解為目標(biāo)值與實(shí)際值的比較，以及當(dāng)實(shí)際值偏離目標(biāo)值時(shí)，分析其產(chǎn)生偏差的原因，并確定下一步對(duì)策。在工程建設(shè)全過程進(jìn)行這樣的投資控制當(dāng)然是有意義的。但缺點(diǎn)是這種立足于調(diào)查→分析→決策基礎(chǔ)之上的偏離→糾偏→再偏離→再糾偏的控制是一種被動(dòng)控制，因?yàn)檫@樣做只能發(fā)現(xiàn)偏離，不能預(yù)防可能發(fā)生的偏離。為盡可能地減少以至避免目標(biāo)值與實(shí)際值的偏離，還必須立足于事先主動(dòng)地采取控制措施，實(shí)施主動(dòng)控制。也就是說，投資控制不僅要反映投資決策，反映設(shè)計(jì)、發(fā)包和施工，被動(dòng)地控制投資;更要能動(dòng)地影響決策，影響設(shè)計(jì)、發(fā)包和施工，主動(dòng)地控制投資。如利用價(jià)值工程理論進(jìn)行方案比選，限額設(shè)計(jì)，擇優(yōu)選擇施工隊(duì)伍，優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)等。

3)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是控制投資最有效的手段。

要有效地控制投資，煤礦建設(shè)項(xiàng)目單位應(yīng)從組織、管理、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等方面采取措施。組織措施是投資控制目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵措施。包括制定投資目標(biāo)管理體系;明確項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)，明確管理流程;明確投資控制者及其任務(wù)，配齊煤礦建設(shè)項(xiàng)目管理技術(shù)人員及造價(jià)人員，明確職能分工。從管理方面采取措施，包括加強(qiáng)合同管理，明確合同管理部門及責(zé)任者，涉及造價(jià)方面的條款必須仔細(xì)推敲，避免承發(fā)包雙方在履行合同時(shí)出現(xiàn)爭(zhēng)議、糾紛，導(dǎo)致索賠，甚至造成工程結(jié)算價(jià)超過合同價(jià)款。加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證管理，井巷工程現(xiàn)場(chǎng)簽證較復(fù)雜，涉及巷道巖性變化、涌水量變化、頂板冒落、支護(hù)方式發(fā)生變化等，都直接影響造價(jià)的變化，現(xiàn)場(chǎng)工程師必須提高自身素質(zhì)，嚴(yán)格把關(guān);制定嚴(yán)格的審批程序及流程，盡量避免錯(cuò)簽、多簽、重復(fù)簽證的發(fā)生。加強(qiáng)機(jī)電設(shè)備的采購(gòu)管理，現(xiàn)代化的煤礦機(jī)電設(shè)備投資在整個(gè)煤礦建設(shè)項(xiàng)目投資中的比例越來越大，涉及綜采機(jī)械化采掘設(shè)備、運(yùn)輸提升設(shè)備、通風(fēng)設(shè)備、供熱設(shè)備、供電設(shè)備、洗選加工設(shè)備等，一套設(shè)備少則上百萬元，多則幾千萬元，所以必須嚴(yán)格按照大型機(jī)電設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)程序選擇供貨商。并且在招標(biāo)時(shí)，充分調(diào)研，選擇有實(shí)力、技術(shù)服務(wù)好、報(bào)價(jià)優(yōu)的廠商參與競(jìng)標(biāo)。聘請(qǐng)煤礦技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面的專家進(jìn)行評(píng)標(biāo)，評(píng)標(biāo)時(shí)堅(jiān)持公開、公正、公平的原則，簽訂供貨合同時(shí)內(nèi)容要嚴(yán)密完整，規(guī)避索賠風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)進(jìn)度管理，煤礦建設(shè)項(xiàng)目投資巨大，大多利用貸款，礦井早日投產(chǎn)，早日見效，早日還貸。否則，晚一個(gè)月投產(chǎn)，將增加上百萬元的利息。加強(qiáng)安全質(zhì)量管理，安全質(zhì)量與投資緊密相關(guān)，安全質(zhì)量為煤礦建設(shè)保駕護(hù)航，安全是最大的效益，質(zhì)量是永恒的主題，出一次安全事故，面臨停工整頓，傷亡人員賠償、上級(jí)處罰等;出一次質(zhì)量事故，同樣面臨返工重做、停工整頓等，給企業(yè)帶來的損失是巨大的。從技術(shù)上采取措施，包括重視設(shè)計(jì)多方案比選，嚴(yán)格審查監(jiān)督初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、施工組織設(shè)計(jì)、深入技術(shù)領(lǐng)域研究節(jié)約投資的可能性。從經(jīng)濟(jì)上采取措施，包括動(dòng)態(tài)的比較投資的計(jì)劃值與實(shí)際值，嚴(yán)格審核各項(xiàng)費(fèi)用支出，加強(qiáng)投資控制考核管理，制定節(jié)約投資的有力獎(jiǎng)勵(lì)措施，重獎(jiǎng)在煤礦建設(shè)過程中節(jié)約投資的科研人員及造價(jià)人員，成立QC小組，鼓勵(lì)改革創(chuàng)新，鼓勵(lì)采用節(jié)約投資、降低造價(jià)的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備;重罰玩忽職守、造成投資損失的單位及責(zé)任人。應(yīng)通過技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評(píng)價(jià)，正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理兩者之間的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，力求在技術(shù)先進(jìn)、條件先進(jìn)下的經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進(jìn)，將控制投資的觀念滲透到各項(xiàng)設(shè)計(jì)和施工技術(shù)措施中。

總之，在煤礦建設(shè)項(xiàng)目投資管理工作中，應(yīng)遵循以設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)的建設(shè)全過程投資控制、實(shí)施主動(dòng)控制、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合進(jìn)行投資控制三項(xiàng)原則，利用科學(xué)管理方法和先進(jìn)管理手段，合理確定造價(jià)，有效控制投資，以提高煤礦企業(yè)的投資效益。

［1］楊 青，賈小蘭．淺談煤礦建設(shè)工程投資控制［J］．煤礦工程，2007(9):95-97．

［2］工程造價(jià)管理基礎(chǔ)理論與相關(guān)法規(guī)［S］．