支麗賢

(山西六建集團有限公司，山西太原 030024)

0 引言

在工程量清單計價模式下，措施項目是指為完成工程項目施工，發(fā)生于該工程施工前和施工過程中技術(shù)、生活、安全等方面的非工程實體項目，是為實施實體項目而采取的措施項目。

在新的GB 50500-2008建設工程工程量清單計價規(guī)范中要求工程中的實體性項目與措施性項目分離，工程措施費用納入競爭的范疇，也就使得工程措施費用成為投標競爭的主要內(nèi)容。措施項目費用是工程量清單組成中唯一允許投標人進行項目增補的，投標人可根據(jù)施工組織設計中的工程措施方案采取的措施費用增補。

1 措施項目的分類

根據(jù)目前工程措施項目費用，可分為三類：第一類，與工程實體施工項目緊密聯(lián)系的措施費用，例如：混凝土或鋼筋混凝土模板、腳手架搭設等。第二類，具有獨立性的措施費用，如：施工排水降水、大型機械設備進出場及安拆、建筑物超高施工增加費等。第三類，與整個工程項目有關(guān)的措施費用，如：臨時設施費、文明施工費、檢測試驗費等。第一、第二類屬于施工技術(shù)措施費，第三類屬于施工組織措施費。

如果造價人員對措施項目理解不清，會直接影響到措施項目費用的確定，而措施項目費用的確定，不僅關(guān)系到預算的合理性，還會影響企業(yè)的利潤。

2 工程措施項目清單編制的主要依據(jù)

施工企業(yè)應根據(jù)招標文件中的措施項目清單，參照投標時確定的施工組織設計，對措施項目費用按不同報價方式自主報價。招標文件中的措施項目清單是根據(jù)一般情況確定的，沒有考慮不同投標人的“個性”，所以招標人提供的措施項目清單有可能不是最好的方案。施工企業(yè)在報價時，要先根據(jù)施工現(xiàn)場確定施工組織設計，再結(jié)合本企業(yè)的實際情況，對招標人提供的措施項目清單進行增減調(diào)整，這樣才能最終確定措施項目費用。

施工措施項目與施工組織設計密切相關(guān)，在采用工程量清單計價方式時，投標人應仔細研究圖紙，去施工現(xiàn)場實地了解，并按照招標文件提出的要求，結(jié)合本工程實際情況，對招標文件作出響應。施工組織設計中的模板材質(zhì)、腳手架、機械設備等措施項目，都與措施費用的計取有密切的關(guān)系，投標人對措施費用的報價必須與施工組織設計相吻合。一份好的施工組織設計，是工程施工的指導依據(jù)、措施項目清單報價的依據(jù)，同時也是措施項目費用評審的依據(jù)。在施工過程中，要根據(jù)簽訂的合同對措施項目變更部分加以調(diào)整。

3 工程措施項目費用的確定原則

3.1 應分清措施項目中哪些是可競爭的費用，哪些是不可競爭的費用

GB 50500-2008建設工程工程量清單規(guī)范通用措施項目中將安全文明施工費規(guī)定為不可競爭的措施費用，規(guī)定該費用應按照國家或省級、行業(yè)建設主管部門的規(guī)定計價，不得作為競爭性費用。山西省規(guī)定的不可競爭費為：安全施工費、文明施工費、生活性臨時設施費。因此在措施項目費用確定時，要分清哪些是政府規(guī)定的費用，哪些是企業(yè)自主報價可競爭的費用。

3.2 應分清措施項目的計價方式

措施項目清單所列的措施項目費用分兩種計價形式：

1)按費率計價。是與整個建設項目相關(guān)的組織措施項目，該類項目應按分部分項工程項目合價乘以地方主管部門發(fā)布的費率。按費率計取的措施項目有：安全施工費、文明施工費、臨時設施費、冬雨季施工費、已完工程及設備保護費、檢驗試驗費等。

2)按定額或者市場價計價。主要是與分部分項實體項目有關(guān)的技術(shù)措施項目，例如：混凝土模板、腳手架等(這類項目一般隨該分部分項工程的實體工程量變化而調(diào)整)。另外還有獨立性的技術(shù)措施項目，例如：護坡，施工排水降水，大型機械安拆及場外運輸費等，這類項目也可以參照市場價報價，應體現(xiàn)競爭性。

合理確定措施項目的費用。對于可競爭的、利潤空間較大的措施項目，施工企業(yè)可依施工組織設計為基本，依據(jù)企業(yè)定額并結(jié)合當前的市場信息價格自主報價，報價一定要合理，切不可為了低價中標而盲目在措施項目清單報價中一味壓價。

4 工程措施項目費用的風險防范方法

4.1 施工企業(yè)要增強風險防范意識

由于種種原因，施工單位的投標準備時間往往是很短的，而且在招投標階段，由于一些不確定因素，投標方在編制施工組織設計時也存在一定的不準確性和潛在的風險，使得措施項目費用的計取也存在不準確性和一定的風險。大多數(shù)招標方往往把可能存在的風險轉(zhuǎn)嫁給投標人。此外，施工單位在計取措施項目費用時，有時會因編制人的失誤而產(chǎn)生風險。所以投標人施工單位在投標、簽訂合同、施工過程中，都要增強風險的防范意識。

4.2 投標階段要加強風險防范

根據(jù)工程量的大小而定的措施項目，例如：混凝土模板、腳手架等，投標時一定要按照圖紙認真計算，必須保障工程量的準確性;按工程施工的地域和現(xiàn)場實際情況來確定措施費，例如：大型機械、施工排水降水、部分組織措施等，投標時要吃透招標文件的要求、熟悉施工現(xiàn)場、施工方法等相關(guān)的技術(shù)知識。施工組織設計中所采用的大型機械等，要同工程量清單中措施項目計取的一致。在施工方案中，不要列施工中不需要的機械設備，否則評標委員會認為施工組織設計不合理?；蛘咴诤贤男兄校瑯I(yè)主可能會因沒采用該機械而拒付該部分措施費。

4.3 合同簽訂階段要加強風險防范

在簽訂施工合同階段，施工單位要特別注意以下幾點：

1)應明確措施項目費用的計取方式。能按圖計算工程量的技術(shù)措施項目，例如混凝土模板、腳手架，應該明確是跟隨分部分項工程量的進度來支付金額;以“項”為計量單位的組織措施項目費用，施工單位在簽訂合同時要注意明確該項費用如何確定金額、何時支付、支付的比例是多少等。同時，這兩項措施費用的計取方式都是跟合同簽訂的內(nèi)容密切相關(guān)的，合同簽訂為何種結(jié)算方式我們就按合同規(guī)定的結(jié)算方式結(jié)算。所以，在合同簽訂之前就應做好充分準備。

2)措施項目費用是否調(diào)整、如何調(diào)整應明確。在實際施工過程中，圖紙變更引起的工程量調(diào)整是經(jīng)常出現(xiàn)的或者現(xiàn)場簽證造成的造價調(diào)整，這些變更既有分部分項工程量的變化也有措施項目的變化，例如混凝土工程量調(diào)整時，措施費用中模板和支架是否調(diào)增，建設項目工程量調(diào)整后，對安全文明施工費、夜間施工增加費、二次搬運費、已完工程及設備保護費、檢驗試驗費等措施費用是否調(diào)整、如何調(diào)整，應在施工合同中加以明確。

由于合同中涉及工程價款的事項比較多，能夠詳細約定的事項應盡可能具體的約定，約定的用詞應盡可能唯一，如有幾種解釋，最好對用詞進行定義，盡量避免因理解上的歧義造成糾紛。

綜上所述，在工程量清單計價環(huán)境下，造價人員應不斷學習、努力加強實踐，全面掌握工程量清單計價的要求。在計算工程措施項目費用時，應突破以往定額計價模式的固有思路，根據(jù)實事求是的原則，全面、準確地計算各項措施項目費用，在工程計價過程中真正體現(xiàn)清單計價規(guī)范中政府宏觀調(diào)控、企業(yè)自主報價、市場競爭形成價格的計價管理原則。這樣才能更好的保證措施項目費用計取的準確性與合理性，更好的防范工程措施費用的風險。

［1］ 楊星光，姚亞明，洪 光.工程項目風險性費用的預測與管理［J］.山西建筑，2011，37(8)：232-233.