李萬(wàn)鳳

(安康市公路管理處，陜西安康 725000)

農(nóng)村公路是直接服務(wù)于廣大農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性設(shè)施，它起著連接主干線、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的作用，同時(shí)是溝通農(nóng)村人流、物流、信息流的重要載體。近幾年來(lái)，我市農(nóng)村公路建設(shè)速度雖快，但管理養(yǎng)護(hù)仍然比較滯后，努力探索農(nóng)村公路管理與養(yǎng)護(hù)新路子，已是迫在眉睫。

1 安康市農(nóng)村公路現(xiàn)狀

截止2011年年底，安康市農(nóng)村公路總里程21 189.546 km，其中：縣道48條1 933.983 km，鄉(xiāng)道217條3 034.276 km，專(zhuān)用公路12條235.859 km，村道5 507條15 985.428 km。按照技術(shù)等級(jí)可分為：二級(jí)公路25.016 km，三級(jí)公路199.679 km，四級(jí)公路15 897.832 km，等外公路5 067.019 km。農(nóng)村公路對(duì)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了巨大的推動(dòng)作用，但是仍然表現(xiàn)出公路等級(jí)和管理養(yǎng)護(hù)水平較低等特點(diǎn)。

2 存在問(wèn)題

2.1 養(yǎng)護(hù)費(fèi)用短缺

1)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足。主要體現(xiàn)在：養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，特別是村道;日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不穩(wěn)定、無(wú)保障，有的縣區(qū)日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)甚至尚未列入財(cái)政預(yù)算。2)有些道路路面嚴(yán)重老化，無(wú)資金大修，加之歷年來(lái)自然災(zāi)害損毀后無(wú)固定的水毀搶修專(zhuān)項(xiàng)資金，道路修復(fù)和養(yǎng)護(hù)難度大。

2.2 遺留問(wèn)題多，嚴(yán)重阻礙農(nóng)村公路有效管理

1)農(nóng)村公路技術(shù)等級(jí)低，抗災(zāi)能力差。

2)農(nóng)村公路實(shí)行有效管理難。因?yàn)檗r(nóng)村公路點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，過(guò)于分散，巡查和管理難度較大。

3)道路行政等級(jí)劃分不夠合理。撤區(qū)并鄉(xiāng)、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、撤村并村后造成很多道路管護(hù)發(fā)生變化，給養(yǎng)管工作帶來(lái)許多不便。

4)縣(區(qū))農(nóng)村公路管理部門(mén)人員結(jié)構(gòu)不合理，年齡偏大，技術(shù)水平參差不齊，干的人少看的人多。

5)道工隊(duì)伍不穩(wěn)定，主要原因在于道工報(bào)酬低、養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題未得到有效解決。

6)重建輕養(yǎng)現(xiàn)象依然存在。

2.3 機(jī)制不健全，嚴(yán)重影響農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)發(fā)展

1)各級(jí)考核機(jī)制不健全，尤其市縣鎮(zhèn)村獎(jiǎng)懲措施不得力。2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)不健全，無(wú)經(jīng)費(fèi)、無(wú)人員、無(wú)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)象普遍存在。3)農(nóng)村公路養(yǎng)管未能真正落實(shí)“縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管”的主體責(zé)任，鎮(zhèn)村養(yǎng)路積極性不高，村道養(yǎng)護(hù)“一事一議”籌資投勞落實(shí)困難，多數(shù)村道的路政管理仍然存在盲區(qū)。4)現(xiàn)在試行的養(yǎng)護(hù)公司管養(yǎng)模式不太適宜農(nóng)村管養(yǎng)工作實(shí)際，還需進(jìn)一步完善。

3 農(nóng)村公路管理與養(yǎng)護(hù)措施

3.1 提高認(rèn)識(shí)，保障經(jīng)費(fèi)，穩(wěn)定管養(yǎng)隊(duì)伍

認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)。針對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)管經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的實(shí)際，各級(jí)農(nóng)村公路管理部門(mén)要提高認(rèn)識(shí)，積極爭(zhēng)取各級(jí)政府的重視，將農(nóng)村公路經(jīng)費(fèi)問(wèn)題列入重要議事日程，與部門(mén)業(yè)務(wù)工作和政府中心工作同安排、共部署，拓寬渠道，整合資源，保障農(nóng)村公路管養(yǎng)費(fèi)的投入，切實(shí)解決“巧婦難為無(wú)米之炊”的制約瓶頸問(wèn)題。1)多渠道籌措農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金，采取市縣財(cái)政補(bǔ)助、鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌措、村委會(huì)“一事一議”籌措、社會(huì)和個(gè)人捐贈(zèng)、受益企業(yè)幫扶等措施，籌集日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，建立日常養(yǎng)護(hù)基金。2)根據(jù)農(nóng)村公路管養(yǎng)工作需要，增加市級(jí)公路管理部門(mén)的人員編制，解決財(cái)政供養(yǎng)問(wèn)題;參照省政府有關(guān)規(guī)定對(duì)縣區(qū)農(nóng)村公路管理局人員定編定員，以縣鄉(xiāng)道里程為基數(shù)，每100 km核定1.25名編制，核定人員全部納入財(cái)政預(yù)算;固定鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)管所領(lǐng)導(dǎo)和人員編制，按照管養(yǎng)里程核定1名～2名編制具體負(fù)責(zé)，徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)管所“三無(wú)”問(wèn)題。3)養(yǎng)護(hù)工程費(fèi)和日常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)要專(zhuān)款專(zhuān)用，同時(shí)要結(jié)合實(shí)際建立健全正常增長(zhǎng)機(jī)制，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速逐年增加，切實(shí)做到建養(yǎng)并重。4)健全完善養(yǎng)老統(tǒng)籌機(jī)制。為保障養(yǎng)護(hù)道工穩(wěn)定，縣鄉(xiāng)道道工可通過(guò)推行辦理養(yǎng)老統(tǒng)籌、設(shè)立公益性崗位等舉措，將縣鄉(xiāng)道道工納入公益性補(bǔ)貼范疇，并按照養(yǎng)老統(tǒng)籌相關(guān)政策落實(shí)每人每年養(yǎng)老統(tǒng)籌費(fèi)用，由縣財(cái)政統(tǒng)一繳納。

3.2 明確職責(zé)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升管理水平

要根據(jù)實(shí)際情況，積極溝通協(xié)調(diào)，理順關(guān)系，明確職責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，逐步形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作格局。1)明確管養(yǎng)責(zé)任主體。嚴(yán)格界定省、市、縣、鎮(zhèn)、村各級(jí)權(quán)利和義務(wù)，明確規(guī)定縣道由縣(區(qū))農(nóng)管局管養(yǎng)，鄉(xiāng)道由鎮(zhèn)政府管養(yǎng)，村道由村委會(huì)管養(yǎng)，各負(fù)其責(zé)。2)調(diào)整路網(wǎng)管養(yǎng)結(jié)構(gòu)，落實(shí)各條道路管養(yǎng)職責(zé)。各縣區(qū)依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并具體情況，調(diào)整縣鄉(xiāng)村道路網(wǎng)管護(hù)結(jié)構(gòu)?？筛鶕?jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和客貨運(yùn)輸需要，因地制宜，調(diào)整路網(wǎng)管養(yǎng)結(jié)構(gòu)，可將連接縣城到鎮(zhèn)政府間的公路主干道調(diào)整為縣道;連接鎮(zhèn)政府到2個(gè)～3個(gè)以上的行政村共用的公路調(diào)整為鄉(xiāng)道;其余的公路為村道，逐條道路落實(shí)管理養(yǎng)護(hù)職責(zé)。3)強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)。根據(jù)工作需要，定期組織理論知識(shí)與業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，促進(jìn)各級(jí)農(nóng)村公路管理人員和道工樹(shù)立終身學(xué)習(xí)理念，全面提高其責(zé)任意識(shí)、理論水平與業(yè)務(wù)素質(zhì)，為提升管理水平打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.3 規(guī)范管理，強(qiáng)化考核，健全長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制

要結(jié)合實(shí)際，積極建立健全長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)持以制度管人管事，促進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)管工作盡快走上正軌，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。1)完善養(yǎng)護(hù)管理專(zhuān)項(xiàng)考核機(jī)制。市交通局對(duì)縣區(qū)交通局進(jìn)行養(yǎng)護(hù)專(zhuān)項(xiàng)檢查和考核評(píng)比，半年和年終檢查，并由市財(cái)政預(yù)算專(zhuān)款用于養(yǎng)護(hù)先進(jìn)縣區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)。2)落實(shí)獎(jiǎng)懲制度，嚴(yán)格責(zé)任追究。3)建立健全用人與財(cái)政供養(yǎng)機(jī)制。按照養(yǎng)護(hù)體制改革要求，從根本上解決市縣農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)的管養(yǎng)人員編制和財(cái)政供養(yǎng)問(wèn)題，固定鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)管所領(lǐng)導(dǎo)和人員編制，徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)管所“三無(wú)”問(wèn)題，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的養(yǎng)管隊(duì)伍。4)以市政府的名義出臺(tái)《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作指導(dǎo)意見(jiàn)》。5)根據(jù)道路技術(shù)等級(jí)、路面結(jié)構(gòu)形式等特點(diǎn)，積極探索真正適宜本轄區(qū)的農(nóng)村公路管養(yǎng)模式，可采取專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)、分段養(yǎng)護(hù)、個(gè)人承包養(yǎng)護(hù)等形式，亦可專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)與群眾養(yǎng)護(hù)相結(jié)合，常年養(yǎng)護(hù)與季節(jié)性養(yǎng)護(hù)相結(jié)合，從而使農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理逐步走上正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化。

3.4 積極探索，創(chuàng)新模式，尋求村道管養(yǎng)新出路

要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，積極開(kāi)拓、大膽探索，尋求新形勢(shì)下農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的新途徑、新方法。1)按照“村道村管”原則，村級(jí)道路可推行村道產(chǎn)權(quán)證制度，以各縣(區(qū))政府名義頒發(fā)給村委會(huì)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織在村道管養(yǎng)方面的作用。2)提高村道養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，結(jié)合物價(jià)上漲等因素，將原來(lái)每年1 000元/km的標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)提高為每年1 500元/km左右。3)明確村道養(yǎng)護(hù)和籌資辦法，通過(guò)村委會(huì)組織一事一議等方式，確定每戶每年出2個(gè)～4個(gè)勞力，用于村道普修和水毀搶修。4)加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村道路政管理的權(quán)限，村委會(huì)負(fù)責(zé)日常管理，路政案件處置權(quán)由縣(區(qū))農(nóng)管局負(fù)責(zé)，管理權(quán)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)。5)規(guī)范村道兩邊建筑管理。嚴(yán)格審批村道兩邊建筑管理，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，村道兩邊建房必須先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)管所審批通過(guò)后再報(bào)其他部門(mén)審批，否則認(rèn)定為違法建筑，依法做出相應(yīng)處理，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村公路已成為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，必須?jiān)持建、管、養(yǎng)并重的原則，努力探索農(nóng)村公路管養(yǎng)新路子，落實(shí)養(yǎng)護(hù)資金配套政策和措施，制定考核機(jī)制，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理，全面提升農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和通行能力，更好地服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活。

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