王建杰 楊曉茹

（1. 陜西省水利廳 西安 710004；2. 陜西省水利電力勘測設(shè)計研究院 西安 710001）

1 引言

水中長期供求規(guī)劃在水利規(guī)劃體系中屬于戰(zhàn)略規(guī)劃，從國家層面來說是根據(jù)國家經(jīng)濟社會總體戰(zhàn)略布局，結(jié)合國家相關(guān)中長期發(fā)展規(guī)劃，為有效應(yīng)對一定時期內(nèi)水資源配置、水生態(tài)與環(huán)境等領(lǐng)域的重大挑戰(zhàn)，保障國家供水安全、糧食安全、能源安全、生態(tài)安全，而研究制定的戰(zhàn)略目標、總體部署和對策。水中長期供求規(guī)劃在水利規(guī)劃體系中的地位決定了其具有戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性、控制性等屬性。因此，能突出體現(xiàn)政府的宏觀管理意志，適應(yīng)新時期水資源管理工作的需要，是對水利規(guī)劃體系的完善與改進。

2 對本次水中長期供求規(guī)劃工作的認識

水中長期供求規(guī)劃是國家供水安全保障的頂層設(shè)計，不僅是水利規(guī)劃體系的重要組成部分，更是具有實施操作性的規(guī)劃。本次的水中長期規(guī)劃基于以下三個背景：

（1）國務(wù)院批復(fù)的國家主體功能區(qū)規(guī)劃，確定了“兩橫三縱”為主體的城市化戰(zhàn)略格局、“七區(qū)二十三帶”為主體的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局、“兩屏三帶”為主體的生態(tài)安全保障的戰(zhàn)略格局，為本次水中長期供求規(guī)劃工作指明了重點區(qū)域和研究方向。

（2）國務(wù)院批復(fù)的全國水資源綜合規(guī)劃，明確了各區(qū)域水資源承載能力，制定了水資源開發(fā)利用上限，水資源配置格局與水資源安全保障總體對策。在實行最嚴格水資源管理過程中對用水總量、用水效率以及限制排污等都提出了明確的要求。

（3）2011年中央1號文件確定了利用5～10年基本建成水資源合理配置和高效利用體系的目標。提出加強水資源配置工程建設(shè)，提高水資源調(diào)控水平和供水保障能力，實行最嚴格水資源管理制度的要求。明確了2020年全國6700億m3、2030年7000億m3的用水總量控制目標。文件還明確了今后一個時期水利改革發(fā)展的四大目標體系。其中，基本建成水資源合理配置和高效利用體系主要依靠兩個規(guī)劃支撐，一個是全國水資源綜合規(guī)劃，另一個就是水中長期供求規(guī)劃。即以全國水資源綜合規(guī)劃提出的用水總量控制和水量分配規(guī)劃方案為依據(jù)，按照實行最嚴格的水資源管理制度要求，對今后一個時期水資源配置能力進行系統(tǒng)布局，解決提高供水能力和供水保證率問題。

因此，水中長期規(guī)劃不僅是對水資源綜合規(guī)劃的具體落實，是對我國供水保障體系建設(shè)的總體規(guī)劃，更是今后一段時期供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本依據(jù)。

3 水中長期供求規(guī)劃要解決的核心問題

規(guī)劃的主要目標是研究提出未來10～20年水資源宏觀調(diào)控的總體目標和要求；制定近期水資源配置與安全供水保障體系建設(shè)的主要任務(wù)和建設(shè)重點；提出重點領(lǐng)域及重點區(qū)域水資源供求關(guān)系調(diào)控措施的具體安排意見。

水中長期供求規(guī)劃重點解決今后一段時期國家、流域和區(qū)域水資源空間能力布局問題。通過加強水資源配置工程建設(shè)，加快重點水源工程建設(shè)，完善優(yōu)化水資源戰(zhàn)略配置格局，提高水資源調(diào)控水平和供水保障能力。要做到三落實：把水資源科學(xué)合理配置落實到國土空間格局上；把水資源配置方案落實到水源調(diào)配措施上；把供水安全保障落實到工程與非工程措施上。

4 如何編好陜西省水中長期供求規(guī)劃

自1997年第一次水中長期供求計劃編制以來，陜西省的經(jīng)濟社會格局和水資源供求形勢發(fā)生了顯著變化。目前全省現(xiàn)狀供水能力91億m3。但由于歷史欠賬太多，水利建設(shè)滯后，供水缺口仍然達25億m3。而且有1000多萬人存在飲水不安全問題，有不少工業(yè)項目因缺水不能落戶，不少地區(qū)靠擠占農(nóng)業(yè)水、犧牲生態(tài)水來滿足城市和工業(yè)發(fā)展用水，嚴重威脅了糧食安全和生態(tài)環(huán)境安全。特別是隨著關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)、陜北能源化工基地和陜南循環(huán)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃的全面實施，西部大開發(fā)戰(zhàn)略的加快以及城市化、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的全面推進，未來一個時期陜西省經(jīng)濟總量將會持續(xù)快速增長，保障供水安全的任務(wù)越來越艱巨，增強供水保障程度的要求越來越迫切。又由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整使得不同行業(yè)不同部門未來對水的需求態(tài)勢也將發(fā)生一定變化，供水結(jié)構(gòu)需要有序調(diào)整。陜西省“十一五”期間規(guī)劃的“兩引八庫”將陸續(xù)建成，“十二五”規(guī)劃的“雙十雙網(wǎng)”也全面展開，加之引漢濟渭工程的開工建設(shè)，水資源配置格局在空間布局上還有待進一步完善和優(yōu)化。通過編制陜西省水中長期規(guī)劃，著力解決陜西省水中長期供求關(guān)系不協(xié)調(diào)問題，提高城鄉(xiāng)供水保障能力。在進行本次規(guī)劃時需要超前謀劃、創(chuàng)新思路，著重從以下幾個方面積極落實，做好本次規(guī)劃。

4.1 統(tǒng)籌全局，合理安排，提高重點區(qū)域、重要領(lǐng)域的供水保障程度

水中長期供求規(guī)劃不同于水資源規(guī)劃，其重點是在綜合分析評價現(xiàn)狀供水安全狀況及存在問題基礎(chǔ)上，制定未來水中長期供水保障方案和對策，包括城鎮(zhèn)供水、糧食、能源、生態(tài)等重點領(lǐng)域的供水安全。陜西省的重點區(qū)域主要是“關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)”和“呼包鄂榆”兩個城市群、鄂爾多斯盆地能源基地涉及區(qū)、陜南循環(huán)經(jīng)濟區(qū)。規(guī)劃首先需要按照統(tǒng)籌兼顧、突出重點的原則，針對重要城市及城市群、能源基地等重點區(qū)域的供水保障以及城鄉(xiāng)飲水安全、城鎮(zhèn)供水安全、糧食安全、生態(tài)安全等重要領(lǐng)域的合理需求，依據(jù)區(qū)域供用水總體方案，科學(xué)制定重點區(qū)域和重要領(lǐng)域水源建設(shè)與保護方案，明確保障重點區(qū)域和重要領(lǐng)域供水安全的具體措施。綜合分析供水安全保障風(fēng)險狀況，提出特殊情況下供水安全保障的對策措施，提高重點區(qū)域、重要領(lǐng)域的供水保障程度。

4.2 以用水總量為控制，制定水資源供求雙向調(diào)節(jié)的調(diào)控方案

對經(jīng)濟社會用水實行總量控制和調(diào)控，分區(qū)域分行業(yè)確定供水關(guān)系調(diào)控目標，實行節(jié)約用水和科學(xué)用水，在保障經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護合理用水需求的前提下，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，抑制用水的過快增長，保證用水總量不突破“紅線”控制指標。根據(jù)全國用水總量控制的目標要求，陜西省2020年用水總量控制在112億m3，2030年控制在125億m3以內(nèi)。以全省用水總量為控制，以全面節(jié)水為前提，提出各區(qū)域水資源需求調(diào)控措施和優(yōu)化調(diào)整后的需水量、用水結(jié)構(gòu)和效率。提出現(xiàn)有水源工程挖潛、新建水源工程、非常規(guī)利用工程等供水保障措施及增加供水的方案，制定水資源供求雙向調(diào)節(jié)的調(diào)控方案。

4.3 按照生態(tài)文明建設(shè)要求，制定切實可行的生態(tài)用水保障方案

對于現(xiàn)狀生態(tài)用水保障較好的陜南地區(qū)，根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)用水配置的要求，因地制宜地制定生態(tài)用水調(diào)度措施，重點保障生態(tài)敏感點和重要河流的用水。對于因水資源短缺導(dǎo)致生態(tài)用水得不到滿足的陜北、關(guān)中地區(qū)，結(jié)合河流域水資源開發(fā)利用控制紅線以及河湖生態(tài)保護與修復(fù)的要求，提出重點河流生態(tài)用水退減方案及水源替代工程方案。另一方面按照地下水開發(fā)利用控制紅線和地下水保護與修復(fù)的要求，確定地下水退減量，提出不同水平年地下水超采區(qū)退減和地下水壓采工程方案，提出生態(tài)安全供水保障的對策措施。

4.4 制定特殊情況下供水安全保障方案，提高區(qū)域供水安全程度

關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)、鄂爾多斯盆地等重點區(qū)域分別為國家級重要城市群和能源基地。特殊情況下水供求對策首先需要考慮大、中城市單水源供水或供水水源不獨立、豐枯同頻的城市，建設(shè)第二水源或多水源的可能性，提出大、中城市的儲備水源和應(yīng)急備用水源，以應(yīng)對突發(fā)性水污染事件。其次考慮陜北、關(guān)中兩大供水網(wǎng)絡(luò)體系，通過結(jié)合現(xiàn)有及規(guī)劃工程，研究提出通過跨流域、跨區(qū)域進行水源連通、水源互為備用進行應(yīng)急備用水源工程建設(shè)的方案，制定提高區(qū)域整體供水安全程度的供水聯(lián)合調(diào)度方案，并進一步制定應(yīng)對特殊干旱的非工程措施，提出區(qū)域監(jiān)測預(yù)警、預(yù)報和應(yīng)急預(yù)案。

5 結(jié)語

水中長期供求規(guī)劃涉及范圍廣泛、內(nèi)容復(fù)雜，是一項綜合的、系統(tǒng)的、辯證的戰(zhàn)略規(guī)劃。通過分析對本次規(guī)劃工作的認識，針對陜西省經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢和生態(tài)環(huán)境保護新要求，從方案制定方面提出了編好陜西省水中長期規(guī)劃的幾點建議，希望對規(guī)劃編制有一定借鑒和指導(dǎo)意義。