龐月珍
(呂梁市文峪河水利管理局,山西 文水 032100)
文峪河灌區(qū)地處呂梁山東側(cè),南北長約53.1km,東西寬約11km。灌區(qū)地勢西北高、東南低,控制面積5萬hm2,800m高程以下耕地面積4.39萬hm2,設(shè)計灌溉面積3.42萬hm2,有效灌溉面積3.31萬hm2,2011年有效灌溉面積3.2萬hm2。
灌區(qū)采用多渠首自流輸水系統(tǒng),建有大(二)型水庫1座,設(shè)計庫容1.17億m3,興利庫容0.68億m3,現(xiàn)有渠首樞紐6處,其中小型齒壩1處,中型水閘5處??偢伞⒏伞⒅?、斗、農(nóng)五級固定輸水渠道1014條,總長1311.34km,建筑物3177件。
灌區(qū)主干工程大都建于20世紀六七十年代,由于當(dāng)時建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高,后期投資嚴重不足,加之運行多年,工程老化失修損毀嚴重,渠道輸水損失大,改造前渠系水利用系數(shù)僅0.443,田間水利用系數(shù)僅0.60,嚴重制約著灌溉效益的發(fā)揮和灌區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。
文峪河灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程從1999年開始實施,截至2011年底,已完成改造干、支骨干灌溉渠道10條長度91.512km,配套建筑物172件,噴灌節(jié)水面積135hm2,管理房、信息化建設(shè)工程等項目的續(xù)建配套工程。項目實施后,有效改善了灌區(qū)工程狀況,延長了水利設(shè)施使用壽命,提高了水利用系數(shù),區(qū)域生態(tài)環(huán)境得以改善,經(jīng)濟效益和社會效益顯著提高。
節(jié)水改造工程有效改善了灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施安全運行狀況,維修費用大大降低,險工渠段的決口隱患初步消除。實施防滲改造后,消除了險工渠段的決口漏水隱患,杜絕了山洪入渠,清淤、維修養(yǎng)護費用僅為改造前的1/3。
項目實施后,渠道輸水條件大為改善,初步實現(xiàn)了代替河道向下游輸水的目標(biāo),跑、冒、滴、漏現(xiàn)象得到有效遏制,干渠水利用系數(shù)有所提高,灌溉周期大為縮減,農(nóng)業(yè)抗旱能力得到增強,保證了農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、農(nóng)民增收、社會穩(wěn)定。
灌區(qū)節(jié)水改造工程實施后,沿線原用井灌的村莊開始使用河灌,杜絕了過量抽取地下水造成的水位下降,保護了周邊環(huán)境,促進了農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整,對區(qū)域生態(tài)環(huán)境起到一定的改善作用。如東干渠項目實施前,由于老化失修,輸水能力減弱,沿線許多受益村打井配套造成地下水位下降,不僅使灌溉成本增加,部分村還出現(xiàn)人畜飲水困難的局面。項目實施后,各村重新使用河灌方式,不僅降低了費用,還有效保護了地下水。
項目實施后,鄉(xiāng)村兩級整合農(nóng)業(yè)水利資金,閉井修渠,防滲斗渠,整修農(nóng)渠,覆蓋區(qū)內(nèi)的村級組織配套改造農(nóng)渠和田面工程的積極性大大提高。如2008年新增項目實施后,沿線受益村莊北張村和東宜亭投入100余萬元、400余個勞動力進行了農(nóng)渠開挖和斗渠的防滲襯砌,以點帶面的作用凸顯。
灌區(qū)節(jié)水改造工程實施以來,得到了上級有關(guān)部門的高度重視,文峪河水利管理局抽調(diào)骨干技術(shù)力量成立工程項目部,設(shè)立3個組室分別負責(zé)項目部各項工作,市局專門委派一名副局長承擔(dān)項目監(jiān)督和指導(dǎo)工作,從而有效保證了灌區(qū)節(jié)水改造工程在項目實施、管理、質(zhì)量、資金使用等方面的規(guī)范有序。
節(jié)水改造工程實施過程中,項目部制定了嚴格的質(zhì)量管理、資金使用監(jiān)督、安全生產(chǎn)等制度,保證了項目的順利實施。先后制定了《安全生產(chǎn)措施》《勤政廉政建設(shè)責(zé)任追究實施辦法》《質(zhì)量管理實施辦法》《基建資金的管理和監(jiān)督實施辦法》等多項措施,確保了工程安全、干部安全、資金安全,保證工程如期、保質(zhì)、保量完成。
嚴格落實工程質(zhì)量管理責(zé)任制,精心組織,常抓不懈,認真按照國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)操作管理。采取設(shè)計、管理、監(jiān)理、質(zhì)檢齊抓共管的辦法,嚴把工程施工質(zhì)量關(guān),施工單位設(shè)專門的質(zhì)檢員,結(jié)合監(jiān)理和質(zhì)監(jiān)站巡回檢測每道工序的施工質(zhì)量和原材料是否符合施工要求,監(jiān)理單位按合同對項目建設(shè)全過程進行全方位、全天候的定量質(zhì)量監(jiān)控,保證了節(jié)水改造項目的施工質(zhì)量全部達標(biāo)。
1999—2001年西總干工程建設(shè)過程中,市級配套資金沒有全部到位,建設(shè)單位通過協(xié)調(diào)受益縣以及銀行貸款,自籌資金117萬元,緩解了工程建設(shè)資金緊張的局面,完成了西總干渠28.55km中的25.8km以及全部建筑物工程,使得該項目能夠如期投入運行。
在干渠進行續(xù)建配套的同時,積極聯(lián)系受益縣、鄉(xiāng)、村整合農(nóng)業(yè)水利投資,安排骨干渠道已改造的區(qū)域進行田面工程建設(shè),以全面發(fā)揮改造渠道的預(yù)期效益。
由于節(jié)水改造續(xù)建配套工程投入主要用于干支渠等骨干渠道建設(shè),而主干渠道改造后的下級渠道由村集體建設(shè)管護,由于上級投入資金少,村集體自身沒有能力進行改造,加之農(nóng)村稅費改革后,財力、人力投入無法保障。因此,鄉(xiāng)村兩級應(yīng)加速整合資金改造末級渠道,以發(fā)揮主干渠節(jié)水改造續(xù)建配套項目效益。
2008年呂梁市物價部門測算文峪河灌區(qū)的成本水價為0.65元/m3,批復(fù)執(zhí)行水價為0.17元/m3,僅為成本價的26%。由于農(nóng)業(yè)收入偏低,灌區(qū)內(nèi)經(jīng)濟欠發(fā)達區(qū)域農(nóng)民澆地積極性不高,水費征收十分困難。而經(jīng)濟較發(fā)達的區(qū)域由于水價執(zhí)行不到位以及末級渠系不配套導(dǎo)致的大水漫灌等水資源浪費仍然存在。
在2000年灌區(qū)總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上,對已經(jīng)變化的設(shè)計條件及時做出調(diào)整和修改??裳泻湍甓葘嵤┓桨鸽A段的勘測設(shè)計工作力求合理、細致、周密,符合改造工程實際情況,努力避免建設(shè)階段出現(xiàn)較大的設(shè)計變更。
建設(shè)單位要多渠道爭取地方配套資金到位,在現(xiàn)有投資構(gòu)成的基礎(chǔ)上,建議對財政困難的地區(qū)參照2008年新增項目適當(dāng)增加省級配套比例,減少市級配套比例,以確保工程資金足額到位,確保工程項目按批復(fù)完成,按期發(fā)揮效益。
由于市級配套資金不能全部足額到位,項目建設(shè)過程中年度實施方案批復(fù)的內(nèi)容不能全部完成,而下一年度批復(fù)時按上年度批復(fù)延續(xù),給同一渠道改造造成斷檔,給工程實施運行和效益發(fā)揮帶來困難。建議批復(fù)年度項目時按照實際情況,對于上年度市級配套資金確實不能到位的項目,同意同一渠道下年度實施項目與上年度實施項目銜接,使渠道防滲改造工程連續(xù)進行。
上級安排的灌區(qū)末級渠系改造項目以及其他投資,盡量安排在骨干渠道已經(jīng)過續(xù)建配套和節(jié)水改造的下級渠道(斗農(nóng)渠及田面工程)進行配套建設(shè),以期實現(xiàn)“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施,建一片、成一片、見效一片”的完整灌排體系,發(fā)揮國家投資的最大效益。
通過骨干渠道續(xù)建配套節(jié)水改造以及末級渠道配套建設(shè),分期分批打造大型灌區(qū)內(nèi)集中連片的大中型節(jié)水園區(qū)。園區(qū)內(nèi)渠、水、田、林、路同步配套建設(shè),區(qū)域灌溉保證率達到75%,促進區(qū)域內(nèi)蔬菜、水果、養(yǎng)殖業(yè)以及生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展,以節(jié)水促進水費成本價到位,努力實現(xiàn)大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造的預(yù)期目標(biāo)。