趙 敏

（晉城市水利局，山西 晉城 048000）

1 基本情況

沁河是黃河的一級(jí)支流，是晉城市最大的過境河流，發(fā)源于長(zhǎng)治市沁源縣霍山南麓二郎神溝，南經(jīng)臨汾市安澤縣，晉城市沁水縣、陽城縣、澤州縣后，在澤州縣拴驢泉附近切穿太行山流入河南省境，再經(jīng)濟(jì)源市、沁陽市，在武陟縣西營(yíng)附近注入黃河。全長(zhǎng)456km，流域面積12 900 km2；在山西省境內(nèi)長(zhǎng)363 km，流域面積9 315 km2；在晉城市境內(nèi)長(zhǎng)168 km，流域面積4 856 km2。沁河是山西省內(nèi)僅次于汾河的第二大河流，也是晉城市的母親河。沁河在潤(rùn)城以北河谷寬闊，斷面呈“U”字型，寬700~1 200 m；潤(rùn)城以南河谷深切，兩岸灰?guī)r陡立，斷面呈“V”字型，谷底寬僅100~180 m，河流蜿蜒曲折，沁河河水含沙量年均6.95 kg/m3，為山西省八大河流中含沙量最少的河流。

2 綜合整治必要性

雖然在沁河上游建有張峰水庫骨干控制工程可對(duì)地表水進(jìn)行調(diào)配，但在張峰水庫以下、杜河水庫庫區(qū)以上的沁河，尚有76 km主河道存在參差不齊的河堤，這樣的防洪工程嚴(yán)重威脅著兩岸的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。特別是20世紀(jì)90年代以來，隨著晉城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和沁河工業(yè)帶的興起，涉河建筑、圍河造田、超標(biāo)排放等嚴(yán)重影響了河道行洪安全，威脅到兩岸人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，沁河流域的水生態(tài)環(huán)境已成為區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。因此對(duì)沁河進(jìn)行大規(guī)模的綜合整治勢(shì)在必行。

3 綜合整治目標(biāo)

晉發(fā)[2011]21號(hào)文件指出，實(shí)施“百縣百河”綜合整治，完成汾河、桑干河、滹沱河、漳河、沁河等11條河流的生態(tài)治理，抓好已列入全國(guó)中小河流治理專項(xiàng)規(guī)劃的89條河流、112個(gè)項(xiàng)目的治理。通過實(shí)施堤防加固、河道疏浚、河水調(diào)蓄，全省百條河流重點(diǎn)河段防洪能力由現(xiàn)在的5年一遇提高到10~20年一遇。實(shí)施河道綜合整治美化、綠化工程，發(fā)揮河流水生態(tài)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“堤固、河暢、水清、岸綠”的目標(biāo)。

根據(jù)上述要求，沁河綜合整治工程竣工后，河道防洪標(biāo)準(zhǔn)將達(dá)20年一遇，鄭莊、端氏、嘉峰、潤(rùn)城鎮(zhèn)政府所在河段防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)50年一遇。在保證沁河行洪安全的前提下，改善水環(huán)境，還沁河以藍(lán)天碧水，增加居民親水面積，讓群眾走近水、親近水、感受水，為人民創(chuàng)建宜居宜業(yè)的美好環(huán)境。

4 面臨問題及解決方案

從張峰水庫下游到陽城八甲口段，全長(zhǎng)76 km，覆蓋范圍約120 km2，涉及沁水、陽城2縣5鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工程投資估算約31.6億元。其中：一期工程河道治理包括防洪工程、水面工程、河岸綠化工程、濕地工程、鋪設(shè)排污管道，估算投資8.3億元；二期工程投資7.3億元；三期工程投資16億元。工程前期工作難點(diǎn)在資金落實(shí)，施工期難點(diǎn)在區(qū)域協(xié)調(diào)，竣工后難點(diǎn)在于工程的運(yùn)行維護(hù)。

4.1 資金問題

由于本工程屬于公益性工程，不直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，而且后期還需要大量的人力去管護(hù)，政府投資十分有限，且遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。為了彌補(bǔ)巨大的資金缺口，可以充分發(fā)揮市級(jí)財(cái)政的杠桿作用，撬動(dòng)縣級(jí)財(cái)政、土地開發(fā)和社會(huì)資金用于治理沁河工程。明確扶持政策，對(duì)一期工程的河道疏浚、堤防工程、人工濕地、防洪道路、河岸綠化等工程給予補(bǔ)助，對(duì)沁水、陽城兩縣以貸款形式進(jìn)行的融資給予一定的貼息。同時(shí)，還可以把水利上的流域治理、林業(yè)上的綠化造林、環(huán)保上的環(huán)境保護(hù)等項(xiàng)目資源予以整合，集中捆綁使用，形成強(qiáng)大的合力。

沁河綜合治理后，可大大改善周邊環(huán)境，沿河兩岸的煤礦等工業(yè)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊作為受益主體，煤礦等工業(yè)企業(yè)適當(dāng)進(jìn)行投資，鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以扶持，村民投工投勞，加快沁河綜合治理。

4.2 區(qū)域協(xié)調(diào)

工程開工后，由于戰(zhàn)線長(zhǎng)，河道兩岸用地要穿越鄉(xiāng)、村和工礦企業(yè)，牽涉面廣而雜，僅由水利部門協(xié)調(diào)，難度很大。因此應(yīng)成立以市委書記為政委、市長(zhǎng)為總指揮、分管副市長(zhǎng)為常務(wù)副總指揮、其他相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為指揮的治河指揮機(jī)構(gòu)，采取“全黨動(dòng)員，全民參戰(zhàn)，分段實(shí)施，兵團(tuán)作戰(zhàn)”的辦法，將沁河整治劃分為若干個(gè)戰(zhàn)區(qū)，分別由市委常委或四大班子領(lǐng)導(dǎo)成員擔(dān)任戰(zhàn)區(qū)長(zhǎng)，這樣既充分體現(xiàn)了市委、市政府治理沁河的決心和信心，又為協(xié)調(diào)各方創(chuàng)造了有利條件。

在施工方面，根據(jù)各企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地為其劃分不同長(zhǎng)度的河段，根據(jù)水利部門提供的經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)的沁河河道整治工程設(shè)計(jì)文件負(fù)責(zé)招標(biāo)施工，剩余的河段由水利部門負(fù)責(zé)完成。為保障工程進(jìn)度和質(zhì)量，市水利部門抽調(diào)工程技術(shù)人員組成技術(shù)服務(wù)組，分戰(zhàn)區(qū)實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)，跟蹤服務(wù)，并制定《堤防建設(shè)管理技術(shù)實(shí)施細(xì)則》《堤防工程建設(shè)管理實(shí)施辦法》等規(guī)范性文件，明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持實(shí)行工程建設(shè)“四項(xiàng)制度”、流動(dòng)互換質(zhì)量監(jiān)督和第三方質(zhì)量檢測(cè)，確保工程建設(shè)質(zhì)量。統(tǒng)一清障標(biāo)準(zhǔn)，把清灘和堤防建設(shè)、周邊沙場(chǎng)邊角料處置利用結(jié)合起來，本著取高不取低、取遠(yuǎn)不取近、取害不取利的原則，確保行洪安全。在治河過程中，可以開展標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化堤防建設(shè)勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)，從治沁規(guī)劃、工程設(shè)計(jì)、河道清障、進(jìn)度質(zhì)量、示范段建設(shè)、資金投入與環(huán)境保護(hù)等方面入手，實(shí)行以點(diǎn)帶面、提高水平、整體推進(jìn)。在綜合整治過程中，始終堅(jiān)持行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，落實(shí)第一責(zé)任人，強(qiáng)力推進(jìn)綜合整治工作。

4.3 運(yùn)行維護(hù)

工程竣工后，為保持沁河綜合整治工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益，需要大量管護(hù)人員長(zhǎng)期維護(hù)。即一是沁水、陽城兩縣可以成立河道堤防管理局，并明確為財(cái)政全額預(yù)算的副科級(jí)事業(yè)單位，全面負(fù)責(zé)沁河河道堤防管理維護(hù)工作。二是可以根據(jù)“誰建設(shè)、誰管護(hù)”的原則，把這項(xiàng)任務(wù)分解到各個(gè)承建企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的當(dāng)?shù)鼐S護(hù)隊(duì)伍，為沿河群眾筑起一條防洪保安的鋼鐵長(zhǎng)城，確保沿河兩岸人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，改善生態(tài)環(huán)境和投資環(huán)境，增強(qiáng)鄭莊、端氏、嘉峰工業(yè)帶可持續(xù)發(fā)展后勁，促進(jìn)沿岸村莊的新農(nóng)村建設(shè)。