白勝奎

（蒲縣水務(wù)局，山西 蒲縣 041200）

1 基本情況

蒲縣地處呂梁山脈南西坡，屬晉西北黃土山區(qū)丘陵溝壑區(qū)，海拔高程790～1946m，總面積1510.6km2。總?cè)丝?0.46萬(wàn)人，轄93個(gè)行政村，530個(gè)自然村。

蒲縣屬大陸性季風(fēng)半干旱氣候，多年平均降雨量為580mm，多集中在7—9月，占全年降雨的57%，水資源嚴(yán)重匱乏。多年平均氣溫8.7℃，全年無(wú)霜期180d左右，歷史最大凍土層深為1.07m。

自2000年以來(lái)，在省政府的大力支持下，增加投資，對(duì)全縣農(nóng)村飲水進(jìn)行了全覆蓋，解決了廣大人民群眾生活飲用水不安全問(wèn)題，從根本上改變了老百姓吃旱井水、雨水、不安全水的歷史。農(nóng)村供水工程建設(shè)呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

2 存在問(wèn)題

農(nóng)村供水工程的實(shí)施，對(duì)全縣的所有農(nóng)村吃水起到了跨越性的作用，徹底改變了牛拉驢馱、吃旱井水的歷史。但是農(nóng)村自來(lái)水工程不是一勞永逸的，由于在建設(shè)時(shí)期對(duì)工程管理考慮不夠，致使工程運(yùn)行中出現(xiàn)了諸多問(wèn)題：

一是工程老化。由于運(yùn)行中供水管道、水表、閥門、水龍頭等設(shè)備材料的使用壽命不同，因此在工程運(yùn)行過(guò)程中就會(huì)出現(xiàn)設(shè)備及材料相繼老化、需要更新的問(wèn)題。

二是產(chǎn)權(quán)不明晰。隨著供水工程的建成投入使用，越來(lái)越多的問(wèn)題是工程產(chǎn)權(quán)不明晰。由于建設(shè)單位只是口頭上的移交，不能做到真正意義上的產(chǎn)權(quán)明晰，所以在工程運(yùn)行中，只考慮短期效益，沒(méi)有考慮到永久持續(xù)利用。

三是投入不到位。按照省市要求，農(nóng)村供水工程投資包括中央資金、地方資金和群眾自籌資金。但是在建設(shè)時(shí)，往往群眾自籌資金不能足額到位，使工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，給工程運(yùn)行帶來(lái)諸多不便。

四是管護(hù)不到位。農(nóng)村供水工程是集體建、集體管，“大鍋水”已成為多少年來(lái)一種固有的管理模式，雖然有部分工程進(jìn)行了拍賣、承包以及實(shí)行股份制，但舊觀念根深蒂固，還是造成建管脫節(jié)。

3 建議

3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓好工程建設(shè)

農(nóng)村飲水工程是一項(xiàng)社會(huì)公益性基礎(chǔ)建設(shè)，要把好建設(shè)關(guān)，從工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、可研、立項(xiàng)開(kāi)始，就要對(duì)整個(gè)工程有一個(gè)系統(tǒng)的規(guī)劃目標(biāo)。建立工程質(zhì)量保證體系，從工程的招標(biāo)、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收、資料歸檔都要按嚴(yán)格的程序來(lái)辦。要充分發(fā)揮行政領(lǐng)導(dǎo)的作用，各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)的宏觀調(diào)控和支持。具體有：一是選好施工隊(duì)伍。在建設(shè)飲水工程時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格審查工程隊(duì)的資質(zhì)、各種證件，對(duì)工程隊(duì)進(jìn)行深入考察。二是把好材料關(guān)。在材料選擇上，一定要用最先進(jìn)的材料和工藝，并且保證全部是國(guó)標(biāo)材料，以便及時(shí)維修。能用塑料件的盡量不要用鐵件，以避免鐵件易生銹，壽命短等不利因素。三是做好規(guī)劃設(shè)計(jì)、安裝工作。規(guī)劃設(shè)計(jì)方面，要有發(fā)展的眼光，充分考慮到用水需求。安裝方面，要精益求精，延長(zhǎng)工程使用壽命。

3.2 提高技術(shù)含量，重視工程管理

在飲水工程建設(shè)中，建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵。沒(méi)有良好的管理制度，工程就不會(huì)發(fā)揮其最大效益。在工程建設(shè)的同時(shí)，要明晰工程產(chǎn)權(quán)。并在工程建設(shè)時(shí)就讓管理者參與，熟悉工程布局，便于運(yùn)行管理。單村工程采取拍賣、承包、租賃等形式，集中供水工程通過(guò)成立專業(yè)的、專門的管理機(jī)構(gòu)管理。在運(yùn)行過(guò)程中要做到以下幾點(diǎn)：專業(yè)化管理，商品化供水，社會(huì)化服務(wù)，企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

只有抓好管理，提高服務(wù)，才能使供水工程永續(xù)利用。農(nóng)村供水工程幾十年的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，只有走正規(guī)管理的路子，才是供水工程發(fā)展的方向。

搞好供水服務(wù)，確保農(nóng)村供水安全，要?jiǎng)?chuàng)建便民供水服務(wù)體系，使農(nóng)村飲水工程管理工作步入規(guī)范有序的發(fā)展軌道。采取“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村供水工程管理站和抗旱服務(wù)隊(duì)為龍頭，以集中供水管理站屬地服務(wù)為依托，以用水戶為服務(wù)對(duì)象”的辦法，構(gòu)筑農(nóng)村飲水服務(wù)體系。成立供水維修服務(wù)站，配備農(nóng)村飲水工程的常用件、易損易壞件和維修工具，水利局設(shè)立供水服務(wù)熱線電話，開(kāi)展“全縣巡察、技術(shù)培訓(xùn)、上門服務(wù)”等活動(dòng)，這樣可以極大地方便農(nóng)村飲水戶，取得良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

3.3 建立科學(xué)用水體系，使農(nóng)村供水工程永續(xù)發(fā)展

蒲縣屬于缺水地區(qū)，只有建立良好的用水機(jī)制，制定合理的供水水費(fèi)，建立合理的收費(fèi)臺(tái)賬系統(tǒng)，加強(qiáng)商品水的管理經(jīng)營(yíng)，才能使農(nóng)村供水工程良性發(fā)展，永續(xù)利用。