申 昱

（臨汾市水資源管理委員會辦公室，山西 臨汾 041000）

1 基本情況

臨汾市地處山西省南部，屬半干旱大陸性氣侯，多年平均降雨量551.1 mm，蒸發(fā)量1 000 mm，降雨量分布不均，年際變化較大，汛期6—9月降雨量占全年總降雨量的70%。全市按流域可分為汾河流域、沁河流域與沿黃支流區(qū)流域。黃河從市境西部經(jīng)過，汾河、沁河穿境而過，腹部平川區(qū)有霍泉、郭莊泉、龍子祠泉三大泉水出露。全市多年平均水資源量15.2億m3，占全省水資源總量的12.3%，水資源可利用量10.78億m3，人均占有量380 m3，僅為全國平均水平的1/6，世界平均水平的1/24，遠(yuǎn)低于國際公認(rèn)的人均500 m3的極度缺水界限；每公頃耕地平均占有量2 940 m3，比全省多3.7%，但僅為全國平均水平的1/9。

2 開發(fā)利用現(xiàn)狀

2010年全市總?cè)∷?1 125萬m3，按取水水源分，地下水開采量30 321萬m3，占總?cè)∷康?9.6%；地表水取水量30 804萬m3，占總?cè)∷康?0.4%。按取水用途分，生活用水7 378萬m3，占總用水量的12.08%；生產(chǎn)用水53 275萬m3，占總用水量的87.16%；生態(tài)用水472萬m3，占總用水量的0.76%。

隨著經(jīng)濟(jì)社會的迅速發(fā)展，全市水資源呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是水資源總量先天不足且持續(xù)減少，工農(nóng)業(yè)用水矛盾突出。與20世紀(jì)70年代相比，全市水資源量減少了5.7億m3，下降幅度為30.16%，但用水量增加了40%。二是水資源量地域分布與人口、經(jīng)濟(jì)極不協(xié)調(diào)，嚴(yán)重制約著工農(nóng)業(yè)發(fā)展。平川7縣市是全市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心，但人均水資源占有量僅225 m3，而在工農(nóng)業(yè)欠發(fā)達(dá)的山區(qū)各縣卻高達(dá)815 m3。三是水資源量年內(nèi)年際變化大，豐枯懸殊。1956—2000年降水量豐枯極值比為2.6，水資源量豐枯極值比為3.7。3 存在問題

一是地表過境水利用程度低。經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的中部汾河干流無條件建設(shè)調(diào)蓄工程，地表水開發(fā)利用率為48.2%～64%，各支流上的中型水庫連年來水不足，全流域灌溉季節(jié)用水矛盾突出；沁河流域目前已建設(shè)有和川水庫，開發(fā)利用程度將逐步提高；西山沿黃支流區(qū)因缺乏調(diào)蓄工程，利用率較低，黃河水基本未開發(fā)利用。

二是地下水嚴(yán)重超采，供水結(jié)構(gòu)不合理。地下水開發(fā)利用程度高且超采嚴(yán)重，目前已形成臨汾和侯馬兩個面積分別為123 km2和88 km2的超采漏斗區(qū)。襄汾鄧莊、古城，翼城王莊及洪洞趙城等局部地區(qū)地下水位有下降趨勢，古縣巖溶水已超采。霍泉、郭莊泉和龍子祠泉三大巖溶泉流量大幅衰減，2010年與1956—2000年平均值相比，郭莊泉流量衰減67%，龍子祠泉衰減35%，霍泉衰減25%。

三是水質(zhì)不斷惡化，節(jié)水程度不高。據(jù)2011年5月監(jiān)測成果顯示，全市在汾河、澇河、巨河、洪安澗河等1 083 km評價河長中，Ⅳ類—劣Ⅴ類水占評價河長的53.8%。35個水功能區(qū)中達(dá)標(biāo)僅7個，達(dá)標(biāo)率20%，水污染使全市可利用水資源進(jìn)一步減少。農(nóng)業(yè)用水占總用水量的70%左右，但農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)僅0.43；工業(yè)用水復(fù)用率在75%左右；城市生活用水存在跑、冒、滴、漏現(xiàn)象，管網(wǎng)漏損率達(dá)15%以上。

四是采煤、采礦對水資源造成嚴(yán)重破壞。全市按煤（礦）年開采量4 000萬t計，每年破壞水資源達(dá)9 920萬m3。全市采煤（礦）區(qū)及周邊如灤池、郭莊泉等存在水位下降、水井報廢、泉水?dāng)嗔鞯膯栴}。

五是行業(yè)用水供需矛盾突出。近年來，工業(yè)用水量大幅增加，大量擠占大中型灌區(qū)水利工程供水，導(dǎo)致灌溉保證率大大降低，規(guī)劃工業(yè)用水戶落地后，矛盾將進(jìn)一步凸顯。城市生活方面如侯馬市，由于無地表供水水源，自來水公司水源地集中開采地下水，地下水位止降回升步履艱難。侯馬、襄汾等平川縣（市、區(qū)）及古縣等山區(qū)縣現(xiàn)有水資源和供水能力已無力支撐新上項(xiàng)目用水需求。

六是涉水事務(wù)缺乏統(tǒng)一管理?，F(xiàn)行涉水事務(wù)分散在水利、住建、環(huán)保、國土等部門，條塊分割，城鄉(xiāng)分離，在地域上以行政區(qū)劃為管理單元，缺乏統(tǒng)一管理。4 發(fā)展對策

4.1 科學(xué)有效利用水資源，提高地表水供水能力

根據(jù)山西大水網(wǎng)建設(shè)布局，規(guī)劃完成禹門口東擴(kuò)骨干配套工程建設(shè)、中部引黃配套工程建設(shè)、引沁入汾輸水工程配套、引沁入汾至浮山輸供水工程、新建沿黃4縣26處提灌工程、新建21座小型水庫、新建一批小型水源工程，加快開發(fā)利用非常規(guī)水源工程，力爭到“十二五”末，使全市地表水供水能力由現(xiàn)狀的6.76億m3增加到10.65億m3，新增供水能力3.89億m3，為全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4.2 提高用水效率，最大限度惠及民生

到“十二五”末，力爭使萬元GDP用水量控制在63 m3以內(nèi)，萬元工業(yè)增加值耗水量控制在17.2 m3以下，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到85%以上，工業(yè)企業(yè)污水處理率達(dá)到80%，污水回用率達(dá)到55%。同時鞏固提高農(nóng)村飲水安全工作，在實(shí)現(xiàn)飲水安全全覆蓋的基礎(chǔ)上，確保農(nóng)村自來水入戶率達(dá)到96%；加快汾西灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程步伐，實(shí)施22處中型灌區(qū)節(jié)水續(xù)建配套工程，骨干工程防滲配套1 978.88 km，配套率80%，灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.61；大力開展小型農(nóng)田水利節(jié)水建設(shè)，實(shí)施8個中央財政小型農(nóng)田水利工程重點(diǎn)縣和15個專項(xiàng)工程項(xiàng)目；新增灌溉面積7.13萬hm2，有效灌溉面積達(dá)到20.87萬hm2，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口人均0.08 hm2水澆地；水產(chǎn)品總量達(dá)到8 500 t。

4.3 強(qiáng)化管理，為經(jīng)濟(jì)社會做好水資源支撐

大力引進(jìn)高層次專業(yè)技術(shù)人才，提升基層人員文化和專業(yè)素質(zhì)。認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》精神，加強(qiáng)水資源開發(fā)利用控制紅線管理，嚴(yán)格實(shí)行用水總量控制，加強(qiáng)用水效率控制紅線管理，全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，加強(qiáng)水功能區(qū)限制納污紅線管理，嚴(yán)格控制入河湖排污總量。妥善處理好開發(fā)與保護(hù)，全局與局部，重點(diǎn)與一般，當(dāng)前與長遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)效益、社會效益與環(huán)境效益，防洪、抗旱與水資源綜合利用等方面的關(guān)系，促進(jìn)人水和諧。